Решение по делу № 2-222/2025 от 14.04.2025 - об обязании Администрации Гурьевского муниципального округа заключить договор социального найма на квартиру и об исключении квартиры из специализированного жилого фонда.

Дело № 2-222/2025

УИД 42RS0004-01-2024-001590-15

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Гурьевск Кемеровской области - Кузбасса 14 апреля 2025 г.

Гурьевский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Мошненко А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Юдиной У.Ю.,

с участием ответчика – администрации Гурьевского муниципального округа, ОГРН <***>, в лице представителя, ФИО4, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

с извещением истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации Гурьевского муниципального округа, ОГРН <***>, об обязании Администрации Гурьевского муниципального округа заключить договор социального найма на квартиру и об исключении квартиры из специализированного жилого фонда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Гурьевского муниципального округа, ОГРН <***>, об обязании администрации Гурьевского муниципального округа заключить договор социального найма на квартиру и об исключении квартиры из специализированного жилого фонда, в котором просит исключить из специализированного жилого фонда квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, и обязать администрацию Гурьевского муниципального округа <адрес> заключить с ним договор социального найма на данную квартиру.

В обоснование иска ФИО2 указывает, что относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, признан нуждающимся в жилом помещении, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об обеспечении жилым помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», имеет право на предоставление ему жилого помещения по договору социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ между ним и администрацией Гурьевского муниципального района <адрес> был заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № С38/2019, в соответствии с которым ему была предоставлена квартира, расположенная по адресу: <адрес>, сроком на 5 лет, до ДД.ММ.ГГГГ.

Указывает, что он (ФИО2) не находится в трудной жизненной ситуации, трудоустроен, задолженности по коммунальным услугам, а также по оплате за наем квартиры нет, в связи с чем он не нуждается в оказании ему содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. Однако, по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения договор социального найма с ним заключен не был. Обращение ФИО2 к ответчику с заявлением об исключении квартиры из специализированного жилого фонда и заключении договора социального найма оставлено последним без ответа, что и явилось основанием для обращения ФИО2 в суд за защитой нарушенных прав.

Истец ФИО2 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился; письменным заявлением ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 44).

Ответчик – администрация Гурьевского муниципального округа, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом; представитель ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Суд полагает возможным на основании ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Дополнительные гарантии прав на жилое помещение детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрены ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон № 159-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 8 Закона № 159-ФЗ, такие гарантии обеспечиваются предоставлением однократно благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно абз. 1 п. 6 ст. 8 Закона № 159-ФЗ, срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет пять лет.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в п. 1 ст. 8 Закона № 159-ФЗ, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации (абз. 2 п. 6 ст. 8 Закона № 159-ФЗ).

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в п. 1 ст. 8 Закона № 159-ФЗ, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с данными лицами договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации (абз. 3 п. 6 ст. 8 Закона № 159-ФЗ).

Таким образом, действующим законодательством, регулирующим порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа, предусмотрена обязанность компетентного органа по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии оснований для заключения такого договора на новый срок исключить жилое помещение из специализированного жилищного фонда и заключить договор социального найма в отношении этого жилого помещения.

Статьей 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) закреплено, что жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В Кемеровской области - Кузбассе указанные правоотношения регламентированы Законом Кемеровской области от 27.12.2012 № 134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон № 134-ОЗ).

В соответствии с п. 4 ст. 5 Закона № 134-ОЗ, предоставление жилого помещения ребенку-сироте осуществляется из специализированного жилищного фонда Кемеровской области либо из специализированного жилищного фонда соответствующего муниципального образования – в случае наделения законом Кемеровской области органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.

Данными полномочиями органы местного самоуправления Кемеровской области - Кузбасса наделены в соответствии со ст. 2 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 № 124-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования, отдыха и оздоровления детей, опеки и попечительства и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также иных категорий граждан».

Во исполнение Закона № 134-ОЗ, постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 03.10.2019 № 568 (ред. от 11.12.2023) «Об обеспечении прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, на жилые помещения» утвержден Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающим в жилых помещениях специализированного жилищного фонда, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации (далее – Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия, Порядок).

В соответствии с п. 3 Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия, к обстоятельствам, свидетельствующим о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, относятся:

1) отсутствие занятости в соответствии с действующим законодательством;

2) наличие отрицательной социальной среды, совершение правонарушений и антиобщественных действий;

3) длительная болезнь (более 3 месяцев), инвалидность, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении;

4) наличие задолженности за оплату коммунальных услуг более 3 месяцев.

В силу п. 4 Порядка, решение основывается на акте комплексной оценки жилищно-бытовых условий нанимателя, исполнения им обязанностей по договору найма специализированного жилого помещения, состояния его здоровья, эмоционального и физического развития, навыков самообслуживания, отношений в семье. Акт должен содержать вывод об обоснованности заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый 5-летний срок или заключения договора социального найма занимаемого нанимателем жилого помещения.

Указанный акт составляется комиссией, создаваемой органом местного самоуправления.

Основанием для заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый 5-летний срок является невозможность преодоления обстоятельств самостоятельными усилиями нанимателя и угроза прекращения права пользования жилым помещением (расторжения договора найма).

Согласно п. 5 Порядка, к акту прилагаются документы и материалы, подтверждающие наличие или отсутствие обстоятельств:

- документ о лицах, зарегистрированных в жилом помещении;

- справки, постановления правоохранительных органов (при наличии);

- акты проверок наймодателя и предписания наймодателя об устранении нарушений (при наличии);

- материалы проверок и предписания Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (при наличии);

- справки о доходах нанимателя (при наличии);

- документы, подтверждающие наличие заболевания, инвалидности у нанимателя, членов его семьи (при наличии);

- документы, подтверждающие отбывание нанимателем наказания (приговоры судов, справки из учреждений, исполняющих наказание), и другие (при наличии);

- справки об отсутствии задолженности за оплату коммунальных услуг.

Согласно п. 6 Порядка, за 1 месяц до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения уполномоченный орган местного самоуправления принимает решение о наличии (отсутствии) обстоятельств.

Согласно п. 8 Порядка, уполномоченный орган по управлению жилищным фондом в течение 10 дней рассматривает поступившие из уполномоченного органа местного самоуправления решение о наличии (отсутствии) обстоятельств и подтверждающие документы и принимает решение в виде правового акта о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый 5-летний срок или об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключении с нанимателем договора социального найма жилого помещения.

Договор найма специализированного жилого помещения на новый 5-летний срок либо договор социального найма жилого помещения заключаются не позднее дня, следующего за днем окончания 5-летнего срока действия договора найма специализированного жилого помещения, что указывается в решении о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый 5-летний срок либо в решении об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключении с нанимателем договора социального найма жилого помещения соответственно.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Гурьевского муниципального района и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № №, согласно которого ФИО2 предоставлено за плату во владение и пользование жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: <адрес>, для временного проживания с правом оформления регистрации по месту жительства (л.д. 7-8, 30-33).

Из акта комплексной оценки жилищно-бытовых условий нанимателя специализированного жилого помещения о наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудовой жизненной ситуации от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что комиссией обследовано жилищно-бытовые условия ФИО2 по адресу: <адрес>, в ходе которого было установлено, что ФИО2 в жилом помещении не проживает, имеется задолженность в размере 13 705,32 рублей (л.д. 34-37).

Заключением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ установлены обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, а именно: задолженность более трех месяцев, использование жилой площади не по назначению, не соблюдение условий по договору (л.д. 38, 74-78).

Постановлением администрации Гурьевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о заключении с ФИО2 договора найма специализированного жилого помещения на новый 5-летний срок, ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 направлено уведомление о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый срок (л.д. 39, 40).

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании, возражая относительно исковых требований ФИО2, пояснила, что обстоятельствами, свидетельствующими о необходимости оказания ФИО2 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, явились: задолженность по коммунальным платежам более трех месяцев, использование жилой площади не по назначению (ФИО2 передал квартиру для проживания третьим лицам), не соблюдение условий по договору (ФИО2 не проживал в квартире).

Также ФИО4 сообщила, что решение о наличии обстоятельств, препятствующих заключению с ФИО2 договора социального найма, было принято при отсутствии каких-либо сведений о его трудовой деятельности, доходах, состоянии здоровья, сведений о социальной адаптации к самостоятельной жизни и т.д.; мер к выяснению данных обстоятельств комиссией администрации Гурьевского муниципального округа не принималось.

Судом не принимаются доводы представителя ответчика об использовании ФИО2 жилого помещения не по назначению. Согласно разъяснений, содержащихся в п. 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», под использованием жилого помещения не по назначению исходя из положений частей 1 - 3 статьи 17 ЖК РФ следует понимать использование жилого помещения не для проживания граждан, а для иных целей (например, использование его для офисов, складов, размещения промышленных производств, содержания и разведения животных), то есть фактическое превращение жилого помещения в нежилое. Доказательств данных обстоятельств ответчиком не предоставлено.

Судом не принимаются доводы представителя ответчика о несоблюдении ФИО2 условий по договору найма жилого помещения (не проживает в квартире), поскольку данные обстоятельства не входят в перечень обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

В свою очередь суд, при рассмотрении гражданского дела, получил следующие сведения о личности ФИО2:

- ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ имеет регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес> - Кузбасс, <адрес> (л.д. 43);

- ФИО2 за период с ДД.ММ.ГГГГ по май 2024 года коммунальные платежи по вышеуказанному месту жительства оплачивал, преимущественно, регулярно. В то же время, в 2023 году отсутствовала оплата за период июль-декабрь, в 2024 году – за период февраль-июнь. Задолженность по оплате коммунальных платежей на ДД.ММ.ГГГГ составляла 17 638 рублей; задолженность погашена в июле 2024 года в полном объеме, с июля 2024 года оплата коммунальных платежей осуществлялась регулярно (л.д. 52-67);

- ФИО2 является получателем дохода от профессиональной деятельности; доход за 2023 год составил 625 300 рублей, доход за 2024 год составил 349 450 рублей (л.д. 70-71);

- ФИО2 к уголовной и административной ответственности не привлекался, в Отделение МВД России по Гурьевскому муниципальному округу жалоб на его поведение не поступало, в злоупотреблении спиртными напитками, в употреблении наркотических средств и психотропных препаратов ФИО2 замечен не был; сообщения о происшествиях по адресу: <адрес>, за период 2019-2024 г.г. в дежурную часть Отделения МВД России по Гурьевскому муниципальному округу – не поступали (л.д. 90);

- ФИО2 на учете у врача <данные изъяты> не состоит (л.д. 91).

Данные сведения подтверждают изложенные в исковом заявлении доводы истца о том, что он в трудной жизненной ситуации не находится, не нуждается в оказании ему содействия в преодолении подобной ситуации.

Как следует из п. 13 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020, вывод уполномоченного органа о наличии оснований, препятствующих заключению с детьми-сиротами и лицами из их числа договора социального найма в отношении занимаемого ими жилого помещения, должен основываться на всестороннем исследовании и оценке жилищно-бытовых условий лиц названной категории, исполнения ими обязанностей по договору найма специализированного жилого помещения, состояния их здоровья, социального окружения, иных обстоятельств, касающихся данных лиц (в частности, наличие работы, привлечение к административной или уголовной ответственности, злоупотребление спиртными напитками, употребление наркотических средств).

Как установлено судом и не отрицается представителем ответчика, всестороннего изучения личности ФИО2 перед принятием решения о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ему содействия в преодолении трудной жизненной ситуации – не осуществлялось.

Таким образом, исходя из предоставленных доказательств, оснований полагать о нахождении ФИО2 в трудной жизненной ситуации и необходимости оказания ФИО2 содействия в ее преодолении, не имелось ни в мае 2024 года (на дату принятия соответствующего решения комиссией администрации Гурьевского муниципального округа), не имеется и в настоящее время.

При рассмотрении вопроса о распределении судебных расходов между сторонами по гражданскому делу в соответствии со ст. 98 ГПК РФ суд руководствуется положениями ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, не выходя за пределы заявленным истцом требований: ФИО2 в исковом заявлении не испрашивается взыскание с ответчика суммы уплаченной им государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к Администрации Гурьевского муниципального округа, ОГРН <***> – удовлетворить.

Обязать Администрацию Гурьевского муниципального округа, ОГРН <***>, заключить с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (<данные изъяты> договор социального найма на квартиру, расположенную по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Гурьевский муниципальный район, <адрес>, исключить из специализированного жилого фонда квартиру, расположенную по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Гурьевский муниципальный район, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Гурьевский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 28.04.2025.

Судья /подпись/ А.А. Мошненко

Подлинный документ подшит в деле № 2-222/2025 (УИД 42RS0004-01-2024-001590-15) Гурьевского городского суда Кемеровской области