Постановление по делу № 5-72/2023 от 28.02.2023 - об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КРФ об АП, в отношении юридического лица – АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Первомайская» (юридический адрес: 652427, <обезличено>, ИНН <обезличено>, ОГРН <обезличено>, дата присвоения ОГРН 03.08.2009).

УИД № 42RS0040-01-2023-000349-68

Номер производства по делу № 5-72/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кемерово 28 февраля 2023 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Палеха О.Я.,

(ул. Кузбасская, 28 «а» <...>) с участием защитника юридического лица ФИО1, действующей на основании доверенности от 01.10.2021, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КРФ об АП, в отношении юридического лица – АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Первомайская» (юридический адрес: 652427, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 03.08.2009),

установил:

В отношении юридического лица - АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Первомайская» 22.02.2023 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КРФ об АП.

Протоколом об административном правонарушении установлено, что 22.02.2023 в 17.00 час. при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности в вентиляционном бремсберге №72, гезенк между вентиляционным ходком №42 и вентиляционным квершлагом №472 на АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Первомайская», расположенной по адресу: Кемеровская область, Кемеровский муниципальный округ, <...>, выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно:

1. Документация по ведению горных работ (проведение гезенка между вентиляционным ходком 42 и вентиляционным квершлагом 472) разработана с нарушением требований, так отсутствует техническое решение по усилению крепи вентиляционного квершлага 472 выше сопряжения с гезенком (расстояние по нормали от вентиляционного квершлага 472 до выше лежащей выработки составляет около 6 м.), нет решения по оборудованию ходового отделения для передвижения людей (угол наклона выработки - 70?), не предусмотрены средства от предотвращения падения людей в данную выработку (ляды, решетки, полки), при изменении горно-геологических и горнотехнических условий (уменьшения величины породнего прослоя до 6,0 между вентиляционным квершлагом 472 и вентиляционным ходком 42) не внесены изменения в принятые технические решения.

Нарушены ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 19, 114, 115 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №507.

2. На момент проверки гезенк не оборудован лестничным отделением для передвижения людей, установлены аншлаги о запрете передвижения на устье выработки, при этом в ПЛА шахты не внесены изменения о возможности передвижения людей по данной выработке.

Нарушены пункты 26, 41, 46, 47 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №507.

3. В районе сопряжения с гезенком подводящих выработок не установлены глубинные репера для контроля деформационного состояния пород кровли.

Нарушен пункт 22 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по расчету и применению анкерной крепи на угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.11.2020 №448.

4. В районе сопряжения с гезенком вентиляционного ходка 42 не закончены работы по установке бортовых анкеров.

Нарушены пункты 54, 55 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №507.

5. Монорельсовая дорога МПД 24Ф по вентиляционному квершлагу 472 осуществляется с нарушением требований: допускаются зазоры в стыках рабочих поверхностей свыше 5 мм., угол излома осей прямых секций свыше 4?, для шплинтования пальцев в подвесах балки используется проволока 1,5 мм., не установлены поперечные распоры балки в районе сопряжения с вентиляционным штреком 421.

Нарушен пункт 290 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №507.

6. Не обеспечивается требуемый расход воздуха в вентиляционном бремсберге 72 (на участке от сопряжения с вентиляционным квершлагом 472 до основного штрека 72) для разбавления выхлопных газов до санитарных норм от используемых подвесных дизелевозов: Qpacч - 551 м?/мин, Qфакт - 90м?/мин.

Нарушены пункты 121, 299 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №507.

Перечисленные нарушения требований промышленной безопасности создает реальную угрозу жизни и здоровья людей.

В судебном заседании защитник АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Первомайская» ФИО1, действующая на основании доверенности от 01.10.2021, вину юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности не отрицала, пояснила, что юридическое лицо принимает все меры к устранению нарушений.

Представитель Березовского ТО Сибирского Управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, суду представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие должностного лица и назначении юридическому лицу наказания в виде административного приостановления деятельности по производству горных работ в гезенке, эксплуатации монорельсовой подвесной дороги МПД24Ф в вентиляционном квершлаге 472, эксплуатации дизелевозов в вентиляционном бремсберге 72 (участок от сопряжения с вентиляционным квершлагом 472 до основного штрека 72), расположенной по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Кемеровский муниципальный округ, <...>, сроком 90 суток.

Суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя Березовского ТО Сибирского Управления Ростехнадзора.

Выслушав защитника юридического лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 КРФ об АП предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктами 19, 26, 41, 46, 47, 54, 55, 114, 115, 121, 290, 299 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №507:

- Документация по ведению горных работ должна соответствовать техническим проектам и горно-геологическим и горнотехническим условиям. При изменении горно-геологических и горнотехнических условий в документацию по ведению горных работ вносят соответствующие дополнения, учитывающие происшедшие или прогнозируемые изменения горно-геологических и горнотехнических условий. Документацию по ведению горных работ, после внесения в нее дополнений, утверждает главный инженер шахты (п.19);

- При возникновении аварии порядок организации и выполнения работ по локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО осуществляется в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области промышленной безопасности по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, на которых ведутся горные работы. Предусмотренные ПЛА технические средства, оборудование и материалы должны быть в рабочем состоянии и в местах, определенных ПЛА (п.26);

- Все горные выработки, предназначенные для передвижения людей, должны обеспечивать свободный проход, для выполнения мероприятий, предусмотренных ПЛА. В горизонтальных и наклонных горных выработках высота и ширина части выработки, предназначенной для передвижения людей должны быть не менее 1,8 м и не менее 0,7 м соответственно (п.41);

- Наклонные горные выработки, предназначенные для передвижения людей, оборудуют при углах наклона: от 7 до 10° - трапами; от 11 до 25° - трапами с перилами; от 26 до 30° - сходнями со ступенями и перилами; от 31 до 45° - лестницами с горизонтальными ступенями и перилами; более 45° - лестничными отделениями (п.46);

- Лестницы в лестничных отделениях должны быть установлены под углом не более 80°. Ширина лестниц должна быть не менее 0,4 м, а расстояние между ступенями - не более 0,4 м. Расстояние между крепью горной выработки и лестницей у ее основания должно быть не менее 0,6 м. В лестничных отделениях не более чем через 8 м устраивают горизонтальные полки. Лестницы должны выступать не менее чем на 1 м над горизонтальными полками. В горизонтальных полках для свободного прохода устраивают лазы шириной не менее 0,6 м и высотой не менее 0,7 м. Высоту лаза определяют по нормали к установленной в нем лестнице. Лазы над первой верхней лестницей должны быть закрыты лядами. Лазы в полках должны быть смещены на ширину лаза. Если выходами из подземных выработок на поверхность служат наклонные горные выработки, то в одной из них должны быть обеспечены механизированная перевозка людей и проход для их свободного передвижения (п.47);

- Проведение и крепление горных выработок осуществляют в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок (п.54);

- Способы и приемы ведения горных работ по проведению и креплению горных выработок должны исключать обвалы и обрушения пород в рабочем пространстве (п.55);

- Устья действующих и находящихся в проходке вертикальных и наклонных горных выработок, оборудованных подъемными установками, ограждают с нерабочих сторон стенками или металлической сеткой высотой не менее 2,5 м, а с рабочих сторон - решетками или дверями, оборудованными блокировкой, включающей сигнал "Стоп" у машиниста, когда они открыты. Крепь устьев вертикальных и наклонных горных выработок, выходящих на земную поверхность и не оборудованных подъемом, должна выступать над поверхностью не менее чем на 1 м по направлению горной выработки. Устья вертикальных и наклонных горных выработок перекрывают закрепленными на крепи лядами или решетками, оборудованными запорами. Зумпфы стволов ограждают для предотвращения падения в них людей. При пересечении вертикальных и горизонтальных горных выработок для передвижения людей по горизонтальной горной выработке должна быть пройдена обходная горизонтальная горная выработка или их передвижение должно осуществляться под лестничным отделением, оборудованным в вертикальной горной выработке (п.114);

- Устья вертикальных или наклонных горных выработок с углом наклона более 25° в местах их сопряжений с горизонтальными горными выработками ограждают со стороны прохода людей или перекрывают прочными полками, лядами или металлическими решетками. При ликвидации этих горных выработок их устья перекрывают полками и ограждают. Под щитовым перекрытием при щитовой системе выемки металлические решетки подвешивают к перекрытию, при этом ближайшую к целику углеспускную печь перекрывают решеткой на уровне почвы входной сбойки. Остальные сбойки между ходовой и углеспускной печами изолируют (п.115);

- Проветривание горных выработок осуществляют таким образом, чтобы все действующие горные выработки были обеспечены расходом воздуха не менее расчетного, а состав, скорость и температура воздуха в них соответствовали настоящим Правилам безопасности. Расход, состав, скорость и температура воздуха в горных выработках должны быть определены в документации на ведение горных работ. Порядок контроля состава рудничной атмосферы, определения газообильности по метану и диоксиду углерода устанавливает главный инженер шахты. Категория шахты по метану и диоксиду углерода устанавливается приказом руководителя угледобывающей организации (п.121);

- Использование монорельсовых дорог запрещается: в горных выработках с неисправной крепью, используемой для подвески монорельса, и при отсутствии требуемых зазоров по сечению горной выработки; при неисправности монорельсового пути, подвижного состава, тормозной системы, аппаратуры управления и сигнализации, износах бандажей тяговых колес и тормозных колодок, превышающих значения, указанные в документации организации-изготовителя и настоящих Правилах безопасности (п.290);

- Запрещается эксплуатация транспортных машин с дизельным приводом в горных выработках с расходом воздуха, недостаточным для разбавления выхлопных газов до санитарных норм, и при превышении допустимых норм содержания метана (п.299).

В соответствии с п.22 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по расчету и применению анкерной крепи на угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.11.2020 №448, при визуальном контроле работоспособности анкерной крепи проводится оценка состояния анкеров, элементов крепи, затяжки и величины смятия демпфирующих податливых элементов. Периодичность визуального контроля вне зоны влияния очистных работ - не реже одного раза в месяц, а в зонах влияния очистных работ - ежесуточно. В горных выработках с III - IV типом кровли по обрушаемости, приведенным в таблице N 4 приложения N 1 к Инструкции, а также на участках с особо сложными горно-геологическими условиями и на всех сопряжениях горных выработок контроль деформационного состояния пород кровли осуществляется реперами глубинными, установленными в скважинах через 35 - 40 м. В горных выработках с I типом кровли по обрушаемости, приведенным в таблице N 4 приложения N 1 к Инструкции, установка реперов глубинных осуществляется через 80 - 100 м. В горных выработках с породами II типа кровли по обрушаемости, приведенным в таблице N 4 приложения N 1 к Инструкции, установка реперов глубинных осуществляется через 200 - 250 м. В выработках, закрепленных анкерами первого уровня, устанавливают глубинные реперы с двумя реперами в шпуре, а в выработках с двухуровневым креплением - с тремя реперами в шпуре, причем базовый (верхний) репер должен находиться на глубине, превышающей глубину анкерования не менее одного метра.

Согласно п.5 Приложения 1 к Федеральному закону от 08.12.2020 № 507-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», к опасным производственным объектам относятся объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

Учитывая, что юридическое лицо относится к объекту, на котором ведутся горные работы, в соответствии с п.5 Приложения 1 к ФЗ от 08.12.2020 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», оно является опасным производственным объектом, а все названные в протоколе об административном правонарушении нарушения являются нарушениями требований промышленной безопасности.

Вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности защитником юридического лица не оспаривается, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 22.02.2023 №07-17, протоколом о временном запрете деятельности от 22.02.2023 №07-17, предписанием об устранении выявленных нарушений от 22.02.2023 №07-03-17, протоколом осмотра территории, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов от 22.02.2023 №07-03-17.

Судья считает, что при указанных в протоколе об административном правонарушении нарушениях требований промышленной безопасности, создается реальная угроза жизни и здоровью людей.

Действия АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Первомайская» необходимо квалифицировать по ч.1 ст.9.1 КРФ об АП, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица и считает, что в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей наказание должно быть назначено только в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Протоколом о временном запрете деятельности от 22.02.2023 №07-17 деятельность по производству горных работ в гезенке, по эксплуатации дороги МПД24Ф в вентиляционном квершлаге 472, по эксплуатации дизелевозов в вентиляционном бремсберге 72 (участок от сопряжения с вентиляционным квершлагом 472 до основного штрека 72) за исключением работ по устранению нарушений промышленной безопасности на шахте «Первомайская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», расположенной по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Кемеровский муниципальный округ, <...>, запрещена с 17.00 час. 22.02.2023.

Учитывая характер допущенных нарушений, степень потенциальной общественной опасности указанного административного правонарушения, объем необходимых работ для устранения нарушений, судья считает необходимым назначить срок административного приостановления деятельности - 90 суток.

В соответствии с ч.2 ст.3.12 КРФ об АП срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В соответствии с п.23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась. В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

В соответствии с ч.3 ст.32.12 КРФ об АП административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, ст. 29.10 КРФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Первомайская» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КРФ об АП, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по производству горных работ в гезенке, по эксплуатации дороги МПД24Ф в вентиляционном квершлаге 472, по эксплуатации дизелевозов в вентиляционном бремсберге 72 (участок от сопряжения с вентиляционным квершлагом 472 до основного штрека 72), за исключением работ по устранению нарушений промышленной безопасности, на шахте «Первомайская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», расположенной по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Кемеровский муниципальный округ, <...>, на срок 90 (девяносто) суток.

В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности с 17.00 час. 22.02.2023.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: О.Я. Палеха