Дело №а-853/2022

УИД 89RS0№-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД/ММ/ГГ ...

Лабытнангский городской суд ... в составе: председательствующего судьи Михайловой О.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании действий (бездействия) ФКУ ИК-18 УФСИН ФИО1 по ЯНАО, ФИО1 о призвании условий соображения незаконными,

установил:

ФИО2 обратился в Лабытнангский городской суд с административным иском к ФКУ ИК-18 УФСИН ФИО1 по ЯНАО о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в период с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ в размере 1 120 000 рублей. В обоснование иска указано, что в спорный период условия содержания являлись ненадлежащими, в частности:

- в период с ДД/ММ/ГГ по 2010 год туалетная кабинка в его камере не была оборудована дверью, лишь отделялась перегородкой, в 2015 - 2016 годах в камерах были установлены перегородки приватности, отделяющие туалет от жилой камеры, но при этом в стене туалета был установлен смотровой глазок, позволяющий инспектору осуществлять наблюдение за находящимся в туалете осужденными;

- в период с ДД/ММ/ГГ по 2016 год камера была оборудована двумя отсекающими решетками, расположенными на расстоянии 70 см от входной двери;

- камера истца была оборудована радиоточкой, однако он не мог регулировать громкость;

- в период с 2006 года по 2009 год администрацией учреждения под страхом наказания запрещалось заниматься физической зарядкой;

- в период с 2006 года по февраль 2015 года его обязывали при передвижении за пределами камеры ходить с закрытыми глазами, наклонив корпус вперед, а при проведении утренних и вечерних поверок заставляли стоять, наклонив туловище вперед и максимально расставив ноги, подняв при этом руки вверх за спиной;

- в период его содержания до 2016 года в камерах, расположенных на втором этаже корпусов для осужденных к пожизненному лишению свободы, с потолка капала вода, потолки протекали;

- с января 2019 года по октябрь 2020 года ему не выдавали хозяйственное мыло;

- с мая по август 2020 года он был лишен права на ежедневную прогулку;

- с 2013 по 2014 год его содержали в одиночной камере без всяких к тому оснований, при этом камера не оборудована ни столом, ни скамейкой, приходилось принимать пищу на спальном месте и весь день проводить стоя или на корточках, туалет также не отвечал принципу приватности, площадь не соответствовала норме;

- камеры оборудованы узкими скамейками;

- с 2016 года административный ответчик ограничил его в получении и отправлении почтовой корреспонденции;

- к нему неоднократно применялась физическая сила;

- в жилых камерах для осужденных к пожизненному лишению свободы отсутствует горячая вода;

- на протяжении всего срока отбывания наказания в ИК-18, камеры, в которых он содержался, не были оборудованы телевизионными приемниками, административный ответчик не разрешал ему приобретать, устанавливать и пользоваться теле- и радиоприемниками, что ограничивало его право на получение информации;

- он не мог реализовать свое право на труд, поскольку административный ответчик не обеспечивал его работой;

- административный ответчик ограничивал его во времени помывки в душе, продолжительность помывки не превышала 15 минут, при этом душевые помещения находились в антисанитарном состоянии, в них имелись плесень и черви, были оборудованы решетчатыми дверьми, в связи с чем прием душа осуществлялся в отсутствии условий приватности, в присутствии большого количества людей; помывка в душе осуществлялась один раз в четыре дня, также его принудительно стригли машинкой без каких-либо насадок, не разрешая отрастить даже короткую стрижку;

- административный ответчик ограничивал его в количестве и времени прогулок, прогулочные дворики имели недостаточный размер для осуществления прогулки, имели бетонный пол и стены, вместо потолка установлена мелкая сетка, не оборудованы спортивным инвентарем;

Определением суда от ДД/ММ/ГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО1 в лице УФСИН ФИО1 по ЯНАО, Министерство финансов РФ в лице УФК по ЯНАО.

Определением Лабытнангского городского суда ... от ДД/ММ/ГГ осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Определением Лабытнангского городского суда ... от ДД/ММ/ГГ осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, прекращено производство по делу в части требований о компенсации вреда здоровью, причиненного недостаточным освещением и продолжительностью содержания под искусственным центральным освещением, в связи с принятием отказа ФИО2 от иска в указанной части.

Определением суда от ДД/ММ/ГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена ФИО1.

Решением Лабытнангского городского суда ... от ДД/ММ/ГГ административное исковое заявление ФИО2 оставлено без удовлетворения.

Дополнительным решением Лабытнангского городского суда ... от ДД/ММ/ГГ с ФИО2 в соответствующий бюджет взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам суда ... от ДД/ММ/ГГ решение Лабытнангского городского суда ... от ДД/ММ/ГГ отменено в части, принято по делу новое решение, которым взыскана с Российской Федерации в лице ФИО1 за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсация за нарушение условий содержания (недостаточное обеспечение предметами первой необходимости) в исправительном учреждении в размере 3 000 руб. В остальной части решение Лабытнангского городского суда ... от ДД/ММ/ГГ оставлено без изменения. Дополнительное решение Лабытнангского городского суда ... от ДД/ММ/ГГ отменено.

Кассационным определением судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД/ММ/ГГ апелляционное определение судебной коллегии по административным делам суда ... от ДД/ММ/ГГ в части взыскания в пользу ФИО2 компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 3 000 руб. и отмены дополнительного решения Лабытнангского городского суда ... от ДД/ММ/ГГ оставить без изменения.

В остальной части решение Лабытнангского городского суда ... от ДД/ММ/ГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам суда ... от ДД/ММ/ГГ отменено с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в качестве основания для отмены судебных актов указала, что суд первой инстанции ряд требований ФИО2 не разрешил, в частности, не дал оценки доводам об оборудовании камеры узкими скамейками, не установил фактические основания непредоставления административному истцу работы. Доводы об ограничениях в реализации права пользования теле- и радиоприемниками исследованы формально, вопрос о наличии права на получение информации из средств массовой информации вне камер не исследован.

Суд первой инстанции не указал истцу на пропуск срока подачи административного искового заявления (в части требований), не выяснил в ходе рассмотрения дела причины его пропуска и не предложил административному истцу представить доказательства их уважительности, чем нарушил принцип состязательности и равноправия сторон в административном судопроизводстве.

Суд апелляционной инстанции указанные недостатки фактически не устранил; указав, что срок обращения в суд истцом не пропущен, суд констатировал отсутствие нарушений условий содержания истца в части естественного освещения и приватности санитарных помещений, нарушение п. 5 ч. 2 ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не привел доказательства, которые подтверждают отсутствие этих нарушений на протяжении всего периода содержания истца в исправительном учреждении.

Кроме того, суд не установил номера камер, в которых содержался ФИО2 до 2016 года, в отсутствие указанных сведений не представляется возможным подтвердить, либо опровергнуть его доводы о протечки потолков в камерах.

Определением судьи Лабытнангского городского суда от ДД/ММ/ГГ административный иск ФИО2 принят к производству суда, делу присвоен номер №а-853/2022, определен круг лиц участвующих в деле: административный истец ФИО2, административные ответчики ФКУ ИК-18 УФСИН ФИО1 по ЯНАО, министерство финансов в лице ФИО1; заинтересованное лицо УФСИН ФИО1 по ЯНАО.

В судебном заседании ФИО2, участие которого обеспечено посредством видеоконференц-связи с исправительным учреждением, поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить, дополнительно пояснил, что в период отбывания наказания в ФКУ ИК-18 УФСИН ФИО1 по ЯНАО, не знал, что условия в которых содержался не соответствуют нормам действующего на тот период уголовно-исполнительного законодательства, следовательно не знал о нарушении его права. Отбывая наказание в ФКУ ИК-6 от сокамерников (ФИО7 и ФИО8) ему стало известно о ненадлежащих условиях содержания в ФКУ ИК-18. Также указал, что в период отбывания наказания в ФКУ ИК-18 его не знакомили с действующим законодательством, в связи, с чем он не мог реализовать свое право на защиту.

Представитель административного ответчика ФИО1 и заинтересованного лица УФСИН ФИО1 по ЯНАО ФИО4, действующий на основании доверенностей от ДД/ММ/ГГ, возражал относительно удовлетворения заявленных требований, указывая на пропуск срока обращения в суд без уважительной причины.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-18 УФСИН ФИО1 по ЯНАО ФИО5, действующий на основании доверенности от ДД/ММ/ГГ, также возражал относительно заявленных требований, также возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства, приходит к следующему.

Статья 21 Конституции Российской Федерации гарантирует, что достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (ст.3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод).

В статье 12.1 Уголовно-Исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – УИК РФ) определено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Согласно ч.1 ст.227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Так пунктом 4 названной статьи установлено, что при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При этом согласно частям 1 и 2 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Судом установлено, что на основании приговора суда ФИО2 отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы, в период с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ содержался в исправительном учреждении особого режима - ФКУ ИК-18 УФСИН ФИО1 по ЯНАО.

В силу ч.2 ст.10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказания, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (ч.11 ст.12 УИК).

В пункте 14 постановления Пленума от ДД/ММ/ГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» Верховный Суд Российской Федерации указал, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, ст.7 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ №67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», ст.ст.16, 17, 19, 23 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ст.99 УИК РФ).

В то же время, при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч.1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч.5 ст.227.1 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст.82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях – установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Исходя из положений ч.10 ст.16, ч.6 ст.74 УИК РФ, осужденные к пожизненному лишению свободы отбывают наказание в исправительных колониях особого режима.

Особенности режима отбывания пожизненного лишения свободы обусловлены общественной опасностью таких осужденных, бессрочностью наказания, в связи с чем, законодатель предусмотрел повышенные требования к обеспечению безопасности.

В частности, согласно ч.2 ст.80, ст.126 УИК РФ в исправительных колониях особого режима отдельно от других осужденных отбывают наказание осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы.

Условия отбывания пожизненного лишения свободы в исправительных колониях особого режима установлены для таких осужденных ст.127 УИК РФ.

Закон РФ от ДД/ММ/ГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» устанавливает обязанность учреждений, исполняющих наказание, обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации (п.1 ст.13).

Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы представляет собой определенные условия отбывания наказания, которые обеспечивают элементарные потребности в пище, одежде, жилище, медицинском обслуживании (ст.99 УИК РФ).

Судом установлено, что здания ИК-18, в которых отбывают наказание осужденные к пожизненному лишению свободы, введены в эксплуатацию в 1981-1983 годах. При их проектировании и строительстве применялись действовавшие на тот момент «Указания по проектированию и строительству ИГУ и военных городков войсковых частей МВД СССР» (ВСН 10-73/МВД СССР).

Инструкция СП 17-02 действовала с 2003 года, с ДД/ММ/ГГ действует Свод правил.

Пунктом 14.53 Приказа Министерства Юстиции РФ от ДД/ММ/ГГ №-дсп предусматривалось оборудование камер унитазами (напольными чашами) и умывальниками. В камерах на 2 и более мест напольные чаши (унитазы) и умывальники размещаются в отдельных кабинках с дверьми, открывающимися наружу. Кабины должны иметь перегородки высотой 1 метр от пола уборной, также допускалось в камерах на 2 и более мест в кабине располагать только унитаз, умывальник за пределами кабины.

Начиная с ДД/ММ/ГГ, введен в действие «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД/ММ/ГГ N 1454/пр. (далее - Свод правил).

Как указано в пункте 1.1 Свода правил, положения данного документа распространяются на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений.

В отношении зданий исправительных учреждений, построенных до принятия Свода правил, следует руководствоваться, также, Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД/ММ/ГГ № (далее - Инструкция).

В п. 17.2 Свода правил определено, что в камерах унитазы размещаются в кабинах, перегородки которых следует выполнять кирпичными на всю высоту камеры. В дверном проеме кабины устанавливается полноразмерный дверной блок с дверным полотном, открывающимся наружу. Умывальник размещается за пределами кабины.

Как следует из представления Ямало-Ненецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ... от ДД/ММ/ГГ № в нарушение норм СП 17-02 Минюста ФИО1 кабины (санитарные узлы), расположенные в камерах для осужденных к пожизненному лишению свободы (далее – ПЛС) №№, 98-108 (пост №), №№, 126-135 (пост №), №№, 145-154 (пост №), №№, 168-176 (пост №), №№ (пост №) дверями не оборудованы.

В кабинах (санитарных узлах), расположенных в камерах для осужденных ПЛС №№, 126, 130 (пост №), №№, 152 (пост №), №№, 156, 166, 172 (пост №), №№, 186-191, 196, 199 (пост №) отсутствуют перегородки.

Кабины (санитарные узлы), расположенные в камерах для осужденных ПЛС №№ (пост №), №№ (пост №), №№ (пост №), №№ (пост №), №№ (пост №), №№ (пост №), №№ (пост №) оборудованы перегородками высотой 75 см от уровня пола кабины, что на 25 см меньше, чем предусмотрено п.14.53 СП 17-02 (1 м от пола уборной).

Аналогичным образом не соблюдаются требования приватности и в других санитарных узлах колонии. Как установлено проверкой, не оборудованы дверьми санитарные узлы (кабины) всех камер ШИЗО-ПКТ (№№), отряда со строгими условиями отбывания наказания (№№), карантинных отделений (№№, 2), а также отрядов № А и № Б.

Невыполнение администрацией ИК-18 требований об обеспечении приватности при отправлении осужденными естественных надобностей свидетельствует о несоблюдении в исправительной колонии ч.2 ст.12 УИК РФ, которая гласит о том, что осужденные не должны подвергаться унижающему человеческое достоинство обращению.

Однако данные нарушения были устранены исправительным учреждением при поступлении соответствующего финансирования в период отбывания наказания в ФКУ ИК-18 УФСИН ФИО1 по ЯНАО административного истца.

В отношении требований иска об оборудовании камер маленькими окнами с недостаточным естественным освещением судом установлено, что ДД/ММ/ГГ Приуральским районным судом ЯНАО принято решение по делу по иску Ямало-Ненецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ЯНАО в защиту прав неопределённого круга лиц к ИК-18, УФСИН ФИО1 по ЯНАО о возложении обязанности оборудовать оконные проемы в жилых камерах, для осужденных к пожизненному лишению свободы, в соответствии с требованиями предусмотренными законодательством. Указанным решением, на ИК-18 и УФСИН ФИО1 по ЯНАО возложена обязанность в срок до ДД/ММ/ГГ оборудовать оконные проемы в жилых камерах, расположенных в корпусах №, №, №, № ИК-18, для осужденных к пожизненному лишению свободы (особый режим) в соответствии с требованиями, предусмотренными п.14.54 Инструкции (СП 17-02 Минюста ФИО1), размером 1,2 м по высоте и 0,9 м по ширине.

В соответствии с абз. 2 п. 17.14 приказа Минстрсртельства и ЖКХ РФ №/пр, размеры со стороны помещения оконных проемов в камерах (за исключением камер ПКТ, ШИЗО, ДИЗО, ЕПКТ, одиночных камер в ИК особого режима для осужденных OOP, рабочих камер при ПКТ, ШИЗО, блоке одиночных камер), палатах для содержания осужденных ПЛС в зданиях медицинского назначения должны составлять не менее 1,2 м. по высоте и 0,9 м. по ширине.

До внесения прокурором акта реагирования, размер оконных проемов соответствовал нормативным требованиям, действующим в годы постройки зданий и помещений. Таким образом, нарушение установленное прокурором в 2013 году явилось следствием внесения изменений в законодательство, что в свою очередь привело к возникновению у исправительного учреждение обязанности привести в соответствие оконные проемы.

В судебном заседании установлено, что решение суда было исполнено исправительным учреждением размеры оконных проемов в камерах для содержания осуждённый к ПЛС были расширены.

Из представления Ямало-Ненецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ... отДД/ММ/ГГ № следует, что несоответствие оконных проемов п.14.55 СП 17-02 выявлены только в камерах ШИЗО и ПКТ.

В административном иске ФИО2 указывает о том, что нарушения в части естественного освещения и приватности санитарных помещений сохранялись не весь период отбывания им наказания в ФКУ ИК-18 УФСИН ФИО1 по ЯНАО.

Оценивая характер выявленных нарушений, а также их продолжительность и последствия, суд приходит к выводу, что данные нарушения не влекут взыскание денежной компенсации в пользу административного истца. Отсутствие двери в санитарном узле не привело к нарушению условий приватности, поскольку как следует из ответа УФСИН ФИО1 по ЯНАО от ДД/ММ/ГГ №ог-81-ТО/19-320 на обращение ФИО2 от ДД/ММ/ГГ в период с 2013 года по 2014 года административный истец содержался в одиночной камере. В указанный период обращений со ссылкой на данные обстоятельства от него не поступало, недостатки выявлены в ходе общей проверки.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от ДД/ММ/ГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» в п.12 разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Оспариваемые истцом действия в части естественного освещения и приватности санитарных помещений, не имеют длящегося характера, поскольку были устранены исправительным учреждением, как сам он указывает в административном иске в 2010 году и в 2015 году, однако с административным иском ФИО2 обратился лишь ДД/ММ/ГГ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд с административным иском в указанной части, уважительности причин для его восстановления в судебном заседании не установлено.

В административном иске ФИО2 указывает, что в 2016 году когда он содержался в режимном корпусе № на втором этаже, во время дождя и таяния снега происходили протечки потолка.

Как следует из ответа УФСИН ФИО1 по ЯНАО от ДД/ММ/ГГ №исх-81/ТО/1/2-11928 адресованного начальнику правового ФИО1, в 2018 году ФКУ ИК-18 УФСИН ФИО1 по ЯНАО из федерального бюджета учреждению было выделено 1569,9 тыс. рублей для проведения капитального ремонта корпуса № ПЛС. Кроме того, в этом же году из федерального бюджета дополнительно было выделено 512,2 тыс. руб. на реконструкцию кровли здания № ПЛС.

В течение летнего периода 2018 года были произведены работы по капитальному ремонту корпуса № ПЛС с расширением оконных проёмов до установленных размеров, а также реконструкцией кровли здания в двухскатную с покрытием из профнастила. В осенний период 2018 года проведены работы по реконструкцией кровли здания № ПЛС в двухскатную, также с покрытием из профнастила.

В: летний период 2019 года проведены ремонтные работы на постах №№,2 по приведению мест приватности (санитарных кабинок) в соответствие с требованиями Свода правил (выполнение стен сплошного заполнения до потолка). Кроме того, ведутся работы по реконструкции одиночных камер в корпусе № ПЛС.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что протечки потолков в камере, если и имели место быть, то были устранены ФКУ ИК-18 посредством проведения реконструкцию кровли здания № ПЛС в 2018 году. Таким образом, трехмесячный срок на обращение с административным иском в суд пропущен ФИО2, без уважительной причины.

При этом суд учитывает, что за период отбывания наказания в ФКУ ИК-18 УФСИН ФИО1 по ЯНОА ФИО2 не был ограничен в праве на переписку (т.1 л.д.158, 159,160), следовательно имел возможность обратится в компетентные органы с жалобами на условия содержания в исправительном учреждении в установленные сроки.

Так, из ответа УФСИН ФИО1 по ЯНАО от ДД/ММ/ГГ №исх-81/ТО/1/2-11928 следует, что за 11 месяцев 2019 года осужденными ИК-18 было направлено в различные органы государственной власти 10488 обращений, жалоб, заявлений АППГ- 11052, в устном порядке осужденные обращались в 2019 году 106 раз, (А1ТПГ - 104).

Порядок осуществления осужденными переписки в ИК-18 организован в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД/ММ/ГГ № 59-ФЗ, Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, приказа Минюста ФИО1 от ДД/ММ/ГГ №. Администрация исправительного учреждения ИК-18 беспрепятственно отправляет, адресованную в различные органы государственной власти, корреспонденцию осужденных, которые в полном объеме реализуют свое право на переписку без ограничения.

В целях соблюдения требований законодательства в учреждениях УИС округа еженедельно, осуществляются систематические проверки представителями надзирающей прокуратуры. В 2019 году таких посещений было 155, в 2018 году 125, в 2017 году 132, в 2016 году 141.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД/ММ/ГГ № утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

В п.4 Примечаний к Правилам содержится разъяснение, что телевизионные приемники и радиоприемники используются только для коллективного пользования и устанавливаются в местах, определенных администрацией ИУ (осужденным, содержащимся в облегченных условиях отбывания наказания, а также отбывающим наказание в колониях-поселениях разрешено пользоваться аудиоплеерами без функции записи, техническими устройствами для чтения электронных книг без функции выхода в информационно-телекоммуникационную сеть Интернет и функции аудио-, видеозаписи в количестве не более одного устройства каждого вида на осужденного, в местах коллективного пользования могут устанавливаться DVD- и аудиопроигрыватели).

Необходимость обеспечения режимных требований вытекает и из пункта 19 Правил, предусматривающего, что в каждом исправительном учреждении устанавливается строго регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и других конкретных обстоятельств.

В соответствии с ч. 2 ст. 94 УИК РФ осужденным, кроме переведенных в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, разрешается просмотр телепередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха.

Указанная норма права не возлагает на исправительные учреждения обязанность за счет собственных средств оборудовать камеры телевизионными приемниками, а также исходя из ст. 99 ГПК РФ, не относит к материально-бытовому обеспечению осужденных за счет бюджетных средств.

Действующее законодательство не содержит требований к техническим устройствам, размещаемым в камере жилой зоны, лишь указывая на необходимость установки радиоточек.

Как следует из ответа начальника ФКУ ИК-18 УФСИН ФИО1 по ЯНАО от ДД/ММ/ГГ на обращение ФИО2, осужденные особого режима к пожизненному лишению свободы, отбывающие наказание в строгих условиях, не имеют права приобретать телевизионные приемники и радиоприемники за счет собственных средств через торговую сеть либо получать их от родственников и иных лиц, а также пользоваться аудиоплеерами без функции записи, техническими устройствами для чтения электронных книг без функции выхода в информационно-телекоммуникационную сеть интернет и функции аудио-видеозаписи.

Аналогичные разъяснения давались ФИО6 ДД/ММ/ГГ УФСИН ФИО1 по ЯНАО в ответе на его обращение от ДД/ММ/ГГ.

Кроме того, данным обстоятельства была дана оценка в решение Лабытнангского городского суда от ДД/ММ/ГГ по гражданскому делу №, которым Ямало-Ненецкий прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ ЯНАО отказано в удовлетворении требований о возложении на ФКУ ИК-18 УФСИН ФИО1 по ЯНАО обязанности устранить нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства, создав условия для просмотра телепередач осужденными к пожизненному лишению свободы.

В ходе судебного заседания, не установлено доказательств обращения административного истца с заявлениями о приобретении, установке и пользовании телевизионными и радиоприемниками.

Само по себе право административного истца на получение информации не нарушалось, поскольку осужденным транслируются социальные программы, видеолекции, административный истец не был лишен права пользоваться литературой в библиотеке учреждения, прослушивания радиопередач.

Как следует из ответа УФСИН ФИО1 по ЯНАО от ДД/ММ/ГГ №г-81/ТО/19-320 на обращение ФИО2, в ИК-18 осужденным к пожизненному лишению свободы демонстрируются кинофильмы и видеофильмы не реже одного раза в неделю. Просмотр кинофильмов и видеофильмов осуществляется на DVD-плеерах. Регулировка громкости в радиоточке предусмотрена общая на каждый пост (отряд). Громкость радиовещания регулируется сотрудниками администрации ИУ в зависимости от служебной необходимости (обход камер представителями администрации, прием по личным вопросам и т.д.).

Согласно сведениям указанным в Каталоге «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФИО1», утвержденного приказом Федеральной службы исполнения наказаний № от ДД/ММ/ГГ, скамья камерная СК-1 устанавливается: в СИЗО - в камерах, палатах стационара, боксированных палатах, в камерах дневного пребывания, сборных карантинных камерах; в тюрьмах - в камерах, палатах стационара, боксированных палатах, сборных камерах и камерах временного пребывания сборного отделения; в ИУ и СУ – в камерах ПКТ, ШИЗО, ДИЗО. Скамью СК-1 изготавливают 3-х типоразмеров, различающихся количеством посадочных мест и габаритными размерами. Скамья СК-1 любого типоразмера состоит из каркаса и сиденья. Несущие элементы каркаса скамьи СК-1 выполнены из стального уголка сечением 45х45х5 мм, сиденье – из досок толщиной 45 мм. Скамья СК-1 крепится к полу на глубину 80 мм и имеет высоту над уровнем пола 450 мм. Технические характеристики скамьи СК-1 обоих типоразмеров приведены в таблице 41. Скамья СК-1 любого типоразмера соответствует техническим требованиям РД1-001-2001. Пример сокращенного обозначения при заказе скамьи камерной на 3 места:

Скамья 7.24.058.000.000 СК-1-1 имеет длину 800 мм, ширину 260 мм, высоту 530 мм.

Из сведений представленных ФКУ ИК-18 УФСИН ФИО1 по ЯНАО следует, что камеры обеспечены индивидуальными спальными местами. Полы в камере деревянные, признаков повреждения полового покрытия не установлено. В камере имеются прикроватные тумбочки, подставка под бак с питьевой водой, бак для питьевой воды с кружкой и тазом, настенная полка для туалетных принадлежностей, закрытая полка для хранения продуктов (одна ячейка на осужденного), настенная вешалка для верхней одежды (один крючок на осужденного), стол и скамейки с числом посадочных мест по числу мест в камере из расчета периметра стола и длины скамеек 0,4 пог. м. на одного осужденного, радиоточка, штепсельная розетка, для подключения бытовых приборов. ФИО1 подачей электроэнергии к штепсельной розетке осуществляется из помещения младшего инспектора несущего службу на посту у камер.

Таким образом, доводы истца об оборудовании камер ФКУ ИК-18 узкими скамейками не нашли своего подтверждения.

Согласно Европейским пенитенциарным правилам (утверждены Комитетом министров Совета Европы ДД/ММ/ГГ) труд в пенитенциарном учреждении следует рассматривать в качестве позитивного элемента режима содержания заключенных (пункт 1 правила 26).

В силу ч. 2 ст. 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (Далее УИК РФ) общественно полезный труд является одним из основных средств исправления осужденных.

В ч. 1 ст. 103 УИК РФ установлено, что каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде (ч. 1 ст. 105 УИК РФ).

Из приведенных правовых норм следует, что осужденные привлекаются к труду не по своему волеизъявлению, а в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства. Поскольку общественно полезный труд как средство исправления и обязанность осужденных является одной из составляющих процесса отбывания наказания.

Кроме того в силу закона ФИО1 должен обеспечить привлечение осужденных к труду и контролировать деятельность учреждений уголовно-исполнительной системы, в том числе соблюдение указанных требований. При этом закон не связывает исполнение данной обязанности с наличием (отсутствием) заявления осужденного о трудоустройстве.

Согласно справке ФКУ ИК-18 УФСИН ФИО1 по ЯНАО (т.1 л.д.161) осужденный к пожизненному лишению свободы ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за время отбывания наказания в ФКУ ИК-18 УФСИН ФИО1 по Ямало-ненецкому автономному округу с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ, трудоустроен не был, в связи с отсутствием свободных рабочих мест предусмотренных штатным расписанием для осужденных к пожизненному лишению свободы.

Из информации УФСИН ФИО1 по ЯНАО отраженной в справке от ДД/ММ/ГГ следует, что в ФКУ ИК-18 УФСИН ФИО1 по ЯНАО в настоящее время нет возможности для трудоустройства пожизненно заключенных. Серьезную озабоченность вызывает тот факт, что практически все они привязаны к камерам на протяжении 22 часов в день с возможностью упражняться на небольшой территории, которая слишком мала для получения адекватной физической нагрузки. Неудивительно, что некоторое количество заключенных сообщили делегации, что они решили не выходить на прогулки, учитывая очень небольшой размер наружных двориков. При этом они будут находиться в своих камерах в течение 24 часов в сутки на протяжении шести дней, и выходить из них только на еженедельный душ. По данному вопросу в ИК-18 обустроено 11 рабочих камер. В каждой камере находится по два рабочих места. Таким образом, исходя из наличия оборудованных рабочих помещений (рабочих мест) в учреждении, при односменном режиме работы представляется возможным одновременное трудоустройство 22 человек. Данные камеры оборудованы: машинки швейные - 6 шт.; оверлок - 2 шт.; раскроечный стол - 3 шт.; набор резаков для резьбы по дереву - 7 шт. Возможности трудоустройства осуждённых к пожизненному лишению свободы ограничены изготовлением швейных изделий, сувенирной продукции, изделий народного творчества, деревообработки малых форм в производственной кооперации с осуждёнными строго режима, осуждённые к ПЛС выполняют только часть технологических операций по изготовлению продукции, доводку которой до окончательного товарного вида осуществляют осуждённые строгого режима.

Таким образом, за период отбывания административным истцом наказания в ФКУ ИК-18 УФСИН ФИО1 по ЯНАО, в материалах дела не имеется объективных доказательств, из которых бы усматривалось, что в исправительном учреждении штат должностей, соответствующих профессиональным навыкам ФИО2, на всем протяжении пребывания его в данном исправительном учреждении был постоянно заполнен, в связи, с чем он не мог быть трудоустроен на освобождавшиеся должности.

Установленные судом обстоятельства дают основание для вывода о нарушении прав осужденного ФИО2 в период отбывания наказания в ФКУ ИК-18 УФСИН ФИО1 по ЯНАО, выразившимся в не трудоустройстве осужденного.

В силу ст. 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

При определении размера компенсации за нарушение таких прав административного истца, как не предоставление административному истцу работы за весь период отбывания наказания в ФКУ ИК-18, суд оцениваются характер физических и нравственных страданий ФИО2, фактические обстоятельства, при которых ему причинен данный вред, характер нарушенного права, индивидуальные особенности административного истца.

Суд полагает определить размер компенсации в сумме 5 000 рублей, поскольку он отвечает требованиям разумности и справедливости, при установленных по делу обстоятельствах и с учетом действительной сложности трудоустройства осужденных в ФКУ ИК-18 УФСИН ФИО1 по ЯНАО.

Доводы осужденного об отсутствии горячего водоснабжения в камерах для содержания осужденных к пожизненному лишению свободы, являлись предметом проверки суда кассационной издании, в этой части административное дело не направлялось на новое рассмотрение.

Однако суд полагает возможным повторно дать оценку данному доводу, с указанием на то, что ФКУ ИК-18 УФСИН ФИО1 по ЯНАО было организовано в соответствии с приказом МВД СССР от ДД/ММ/ГГ, акт приема учреждения был подписан в марте 1981 года.

Применение норм Инструкции СП 17-02, утвержденной приказом Минюста РФ от ДД/ММ/ГГ №-дсп, может иметь место только при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных учреждений.

В Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД/ММ/ГГ №-КГ18-9 указано, что согласно пункту 1.1 Инструкции СП 17-02, содержащиеся в ней нормы должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем. Из содержания Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от ДД/ММ/ГГ №-ДСП, утвердившего Инструкцию СП 17-02, не следует, что приведенные в ней нормативные требования должны применяться к тем зданиям и помещениям, которые были спроектированы и построены до издания вышеуказанного приказа.

Согласно п. 21 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от ДД/ММ/ГГ №, не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных.

Данное требование в исправительном учреждении соблюдалось, помывка осужденных осуществлялась с использованием горячей воды. Кроме того, в камерах осужденных имелись кипятильники, также на территории исправительного учреждения функционирует банно-прачечный комплекс.

При таких обстоятельствах не смотря на то, что в камерах отсутствует централизованное горячее водоснабжение, нарушений прав административного истца исправительным учреждением допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.227.1, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к ФКУ ИК-18 УФСИН ФИО1 по ЯНАО, ФИО1 о призвании условий содержания незаконными, взыскании компенсации, удовлетворить частично.

Признать незаконными условия содержания в ФКУ ИК-18 УФСИН ФИО1 по ЯНАО, выразившиеся в не трудоустройстве осужденного ФИО2.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5 000 руб.

В остальной части заявленные ФИО2 требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд ... через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД/ММ/ГГ.

Председательствующий /подпись/

Копия верна:

Судья О.В. Михайлова