УИД № Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2022 года

Михайловский районный суд в составе:

председательствующего судьи Крысанова С.Р.,

с участием административного истца – помощника прокурора ФИО2,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении постоянного судебного присутствия дело по административному иску прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Захаровский муниципальный район о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести очистку шахтного колодца в соответствии с установленными требованиями,

УСТАНОВИЛ:

обратился в Михайловский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования – Захаровский муниципальный район .

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении населения на территории Захаровского муниципального района, в ходе которой выявлены нарушения.

Так, в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение ч.1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ч.1 ст.39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.89 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» работы по чистке оборудования источника нецентрализованного водоснабжения - шахтного колодца, расположенного по адресу: , внесенного в реестр муниципальной собственности под №, а также дезинфекция водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не проводились.

Указывая о том, что исполнение данных обязанностей входит в полномочия органов местного самоуправления муниципального района, но с их стороны имеет место незаконное бездействие, ведущее к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц на качественное водоснабжение, что ставит под угрозу здоровье значительного числа граждан и может привести к нарушению благоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки в указанном населенном пункте, руководствуясь ст.ст.39, 124-126, КАС РФ, ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», административный истец просит суд:

1. Признать бездействие администрации муниципального образования - Захаровский муниципальный район, выразившееся в непринятии мер по чистке оборудования источника нецентрализованного водоснабжения – шахтного колодца (№), расположенного по адресу: , а также дезинфекции водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды, незаконным.

2. Обязать администрацию муниципального образования – Захаровский муниципальный район провести работы по чистке и дезинфекции оборудования источника нецентрализованного водоснабжения – шахтного колодца (№), расположенного по адресу: , установив ответчику срок для исполнения обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец – помощник прокурора ФИО2 в судебном заседании заявленный прокурором административный иск поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям, просила суд его удовлетворить. Дополнительно пояснила, что на момент вынесения решения суда никакие документы и сведения о том, что администрацией чистка и дезинфекция оборудования колодца проведены, от административного ответчика не поступало. Указанный в иске срок для исполнения решения суда, по её мнению, является разумным и соответствующим той работе, которую необходимо будет проделать административному ответчику, чтобы исполнить все обязанности.

Административный ответчик – администрация муниципального образования – Захаровский муниципальный район , будучи надлежащим образом уведомленной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителя не обеспечила, при этом в деле имеется заявление представителя по доверенности ФИО3 о рассмотрении дела в её отсутствие, в котором она также указал, что возражений по предъявленным исковым требованиям не имеет.

Представитель заинтересованного лица – Отдела имущественных и земельных отношений администрации МО – Захаровский муниципальный район в судебное заседание также не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, за подписью начальника отдела ФИО4 в дело поступило заявление, в котором он просил рассмотреть дело в его отсутствие в связи со служебной занятостью, а также дополнительно указал, что возражений по иску не имеет и что спорный источник нецентрализованного водоснабжения до настоящего времени является муниципальной собственностью района, и в пользование никому не передан.

Поскольку представители административного ответчика и заинтересованного лица извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной и ими представлены заявления с просьбой о рассмотрении дела без их участия, на основании положений ст.150 и ч.6 ст.226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке в отсутствие неявившихся лиц по представленным доказательствам и материалам.

Суд, заслушав административного истца, исследовав материалы дела, считает административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.1 Кодекса Административного Судопроизводства РФ (далее по тексту КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.218 КАС РФ суд рассматривает административные дела при обращении гражданина, организации, иных лиц в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст.59 КАС РФ предусмотрено, что доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В п.1 ч.1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одной из целей, на достижение которой направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, является охрана здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Цель же охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения реализуется путем внедрения системы требований к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения, которые устанавливаются Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ч.13 ст.2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» нецентрализованная система холодного водоснабжения представляет собой сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

В силу ч.1 ст.6 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч.1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта РФ (ч.1.1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»)

Согласно ч.12 ст.23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем.

Статьей 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.1). Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3).

Аналогичные требования предусмотрены и ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», которая регламентирует, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

Пунктом 75 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 установлено, что качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Согласно п.76 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 при несоответствии качества подаваемой питьевой воды, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие выявление и устранение причин ухудшения её качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой.

В соответствии с п.89 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 чистка оборудования источника нецентрализованного водоснабжения должна проводиться хозяйствующими субъектами, обеспечивающими эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающими население питьевой водой, не реже одного раза в год. После каждой чистки или ремонта должна проводиться дезинфекция водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды.

В соответствии со ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом.

В силу ч.2 ст.125 и ч.2 ст.215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу п.1.1 ч.1 Устава муниципального образования - Захаровский муниципальный район , принятого Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) администрация муниципального образования, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, осуществляет полномочия по ведению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности Захаровского муниципального района .

В судебном заседании установлено, что прокуратурой по поручению прокуратуры в 2022 г. проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении населения на территории МО – Захаровский муниципальный район .

В ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что на территории имеется источник нецентрализованного водоснабжения – шахтный колодец, расположенный по адресу: , с , переданный администрацией МО – Захаровское сельское поселение Захаровского муниципального района отделу имущественных и земельных отношений администрации по акту № о приеме–передаче объектов нефинансовых активов от ДД.ММ.ГГГГ и внесенный в реестр муниципальной собственности под №.

При этом в нарушение п.89 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а также ч.12 ст.23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», работы по чистке оборудования источника нецентрализованного водоснабжения – вышеуказанного шахтного колодца, а также дезинфекция водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды не проводились с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Указанные обстоятельства подтверждаются в совокупности представленными административным истцом в материалы дела копией акта № о приеме–передаче объектов нефинансовых активов от ДД.ММ.ГГГГ; объяснениями заместителя главы администрации МО – Захаровский муниципальный район по инфраструктуре, строительству и ЖКХ ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ; копией реестра муниципальной собственности по отделу имущественных и земельных отношений муниципального образования – Захаровский муниципальный район на ДД.ММ.ГГГГ

Непринятие мер по чистке оборудования источника нецентрализованного водоснабжения – шахтного колодца (№ в реестре муниципальной собственности), а также дезинфекции водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды может сделать невозможным ее использование и употребление населением и может повлечь угрозу возникновения инфекционных и неинфекционных заболеваний среди проживающих на территории , а также иных лиц, которые могут использовать данную воду.

Согласно ч.ч.1 и 3 ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296). Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Заинтересованное лицо - отдел имущественных и земельных отношений является отделом администрации МО – Захаровский муниципальный район и входит в структуру данного органа местного самоуправления. Сведений о том, что шахтный колодец, числящийся в реестре муниципальной собственности под №, выбыл из владения администрации МО – Захаровский муниципальный район или был передан ею какому-либо муниципальному предприятию или учреждению, в судебном заседании не представлено. Кроме того, обстоятельства нахождения шахтного колодца на момент вынесения решения суда в муниципальной собственности и отсутствия факта его передачи кому-либо в пользование представитель заинтересованного лица подтвердил письменно в представленном им в суд заявлении от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, административный ответчик обязан самостоятельно исполнять все полномочия в отношении указанного муниципального имущества в сфере водоснабжения населения.

Вместе с тем, ни на стадии подготовки административного иска к рассмотрению, ни к моменту его рассмотрения по существу стороной административного ответчика не было представлено доказательств того, что в настоящее время допущенные нарушения устранены и что ответственность за допущенные нарушения должно нести иное лицо, хотя обязанность доказать соответствующие обстоятельства судом в силу ст.62 КАС РФ возлагалась на администрацию МО – Захаровский муниципальный район .

Таким образом, судом установлено и стороной административного ответчика не оспорено, что имеет место бездействие администрации МО – Захаровский муниципальный район по исполнению законодательства о водоснабжении населения, выразившиеся в непринятии мер по чистке оборудования источника нецентрализованного водоснабжения – шахтного колодца, расположенного по адресу: , зарегистрированного в реестре муниципальной собственности за №, а также дезинфекции водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды, что не соответствует требованиям действующего законодательства в этой сфере.

Поскольку администрацией МО – Захаровский муниципальный район при осуществлении полномочий в сфере водоснабжения допущены нарушения требований законодательства о водоснабжении населения, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика является незаконным, непосредственно негативно влияющим на безопасность неопределенного круга лиц, может повлечь угрозу возникновения инфекционных и неинфекционных заболеваний, привести к нарушению благоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки в указанном населенном пункте, а также о наличии предусмотренных законом оснований для возложения на административного ответчика обязанности по проведению работ по чистке и дезинфекции оборудования источника нецентрализованного водоснабжения - шахтного колодца, расположенного по адресу: , зарегистрированного в реестре муниципальной собственности за №.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ суд при принятии решения устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок, указанный прокурором, - в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в течение которого административному ответчику необходимо исполнить возложенные на него обязанности, суд считает объективным и разумным, в полной мере соответствующим той работе, которую необходимо будет провести административному ответчику для устранения допущенных нарушений. Оснований же для установления иного срока большей продолжительности не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Захаровский муниципальный район о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести очистку шахтного колодца в соответствии с установленными требованиями – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования – Захаровский муниципальный район по непроведению мер по чистке оборудования источника нецентрализованного водоснабжения - шахтного колодца, расположенного по адресу: , зарегистрированного в реестре муниципальной собственности за №, а также дезинфекции водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды, незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования – Захаровский муниципальный район обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по чистке и дезинфекции оборудования источника нецентрализованного водоснабжения - шахтного колодца, расположенного по адресу: , с , зарегистрированного в реестре муниципальной собственности за №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Михайловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) С.Р. Крысанов

Копия верна. Судья С.Р. Крысанов