УИД 61RS0053-01-2025-001959-23
Дело № 2а-1576/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 декабря 2025 года сл. Большая Мартыновка
Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Большаковой И.А.,
при секретаре судебного заседания Котляровой М.С.,
с участием административного истца – помощника прокурора Мартыновского района Ростовской области Ночевка А.Б.,
рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мартыновского района Ростовской области Маслакова А.В., действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации Ильиновского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в не установлении на воинское захоронение информационных надписей и обозначений, информацию о подвиге погибших при защите Отечества и иные сведения
УСТАНОВИЛ:
прокурор Мартыновского района Ростовской области обратился в суд с административным иском к Администрации Ильиновского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в не установлении на воинское захоронение информационных надписей и обозначений, информацию о подвиге погибших при защите Отечества и иные сведения, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об увековечении памяти погибших при защите Отечества в деятельности администрации Ильиновского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области. В ходе проверки установлено, что на территории Ильиновского сельского поселения (Ростовская область, Мартыновский район, х. Веселый (общественное кладбище)) расположено индивидуальное воинское захоронение участника Великой отечественной войны – ФИО1 Просят признать незаконным бездействие администрации Ильиновского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области, выразившееся в не установлении на воинское захоронение в соответствии со статьей 5 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 года № 4292-1 «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества» информационных надписей и обозначений, включающих в себя исторические справки, содержащие сведения о событиях, в честь которых были установлены мемориальные сооружения и объекты, информацию о подвиге погибших при защите Отечества и иные сведения (включая исторические документы и материалы). Обязать администрацию Ильиновского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области в течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда установить на воинское захоронение, расположенное на общественном кладбище х. Веселый Мартыновского района Ростовской области, в соответствии со статьей 5 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 года № 4292-1 «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества» информационные надписи и обозначения, включающие в себя историческую справку, содержащую сведения о событиях, в честь которых были установлены мемориальные сооружения и объекты, информацию о подвиге погибших при защите Отечества и иные сведения (включая исторические документы и материалы).
Представитель административного истца – помощник прокурора Мартыновского района Ночевка А.Б. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика – администрации Мартыновского района Ростовской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. Глава администрации ФИО2 предоставил письменный отзыв, согласно которому ремонтно-восстановительные работы планируется завершить в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, рассмотрение дела оставляют на усмотрение суда.
Выслушав административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п. 3, 13 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения.
В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 года №4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» (далее по тексту - Закон № 4292-1) увековечению подлежит память о лицах, погибших в ходе военных действий, при выполнении других боевых задач или при выполнении служебных обязанностей по защите Отечества; умерших от ран, контузий, увечий или заболеваний, полученных при защите Отечества, независимо от времени наступления указанных последствий, а также пропавших без вести в ходе военных действий, при выполнении других боевых задач или при выполнении служебных обязанностей; погибших, умерших в плену, в котором оказались в силу сложившейся боевой обстановки, но не утративших своей чести и достоинства, не изменивших Родине.
Согласно статье 2 Закона № 4292-1 к основным формам увековечения памяти погибших при защите Отечества помимо прочего отнесено захоронение и перезахоронение останков погибших при защите Отечества, сохранение и благоустройство воинских захоронений, создание, сохранение и благоустройство других мест погребения погибших при защите Отечества, установка надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших.
В соответствии со ст. 3 Закона № 4292-1 захоронения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами являются воинскими захоронениями.
К ним относятся: военные мемориальные кладбища, воинские кладбища, отдельные воинские участки на общих кладбищах, братские и индивидуальные могилы на общих кладбищах и вне кладбищ, колумбарии и урны с прахом погибших, места захоронений в акваториях морей и океанов, места гибели боевых кораблей, морских, речных и воздушных судов с экипажами.
Статьей 5 Закона № 4292-1 предусмотрено, что воинские захоронения подлежат государственному учету. На территориях субъектов Российской Федерации их учет ведется органами местного самоуправления, во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе Российской Федерации, в международном районе морского дна - штабами военных округов, флотов, на территориях других государств, включая их внутренние воды и территориальные моря, - дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации. На каждое воинское захоронение устанавливается мемориальный знак и составляется паспорт.
Ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации возлагается на органы местного самоуправления, а на закрытых территориях воинских гарнизонов - на начальников этих гарнизонов. Содержание и благоустройство воинских захоронений, находящихся на территориях других государств, осуществляются в порядке, который определен межгосударственными договорами и соглашениями.
На воинское захоронение должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию о воинском захоронении (далее - информационные надписи и обозначения). Информационные надписи и обозначения должны включать в себя историческую справку, содержащую сведения о событиях, в честь которых были установлены мемориальные сооружения и объекты, информацию о подвиге погибших при защите Отечества и иные сведения (включая исторические документы и фотоматериалы). Информационные надписи и обозначения также могут включать в себя графические идентификаторы - QR-коды, посредством которых обеспечивается переход на информационные ресурсы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие историческую справку, видеоматериалы и другие материалы о произошедших событиях и об указанных лицах.
Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на воинские захоронения возлагается на уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, в ведении которых находятся соответствующие воинские захоронения.
Аналогичные требования установлены также в ст. 5 Федерального закона от 19.05.1995 № 80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» к памятникам Великой Отечественной войны - скульптурным, архитектурным и другим мемориальным сооружениям и объектам, увековечивающим память о событиях, об участниках, о ветеранах и жертвах Великой Отечественной войны, в том числе захоронениям погибших при защите Отечества в годы Великой Отечественной войны и захоронениям жертв Великой Отечественной войны с находящимися на указанных захоронениях надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами.
Органы местного самоуправления ответственны за сохранение памятников Великой Отечественной войны, поддержание их в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне.
На памятник Великой Отечественной войны должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию о памятнике Великой Отечественной войны. Информационные надписи и обозначения должны включать в себя историческую справку, содержащую сведения о событиях, в честь которых были установлены памятники Великой Отечественной войны, информацию о подвиге погибших при защите Отечества и иные сведения (включая исторические документы и фотоматериалы). Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на памятники Великой Отечественной войны возлагается на уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, в ведении которых находятся соответствующие памятники.
Порядок установки информационных надписей и обозначений на воинские захоронения и памятники Великой Отечественной войны, определен постановлением Правительства РФ от 21.12.2023 № 2228, которое предполагает, что информационные надписи и обозначения изготавливаются в виде пластины с нанесением на нее информационных надписей и обозначений методом, обеспечивающим их хорошую различимость, читаемость и длительную сохранность. Установка информационных надписей и обозначений осуществляется путем размещения пластины в границах воинского захоронения, памятника Великой Отечественной войны в доступном для обозрения месте.
Надписи и обозначения, содержащие информацию о воинских захоронениях и памятниках Великой Отечественной войны, должны содержать информацию:
а) наименование (при наличии) и вид воинского захоронения, памятника Великой Отечественной войны, указанный в абзаце первом настоящего пункта;
б) данные о времени или дате создания воинского захоронения, памятника Великой Отечественной войны, историческая справка, содержащая сведения о событии, в результате которого создано воинское захоронение, в честь которого установлен памятник Великой Отечественной войны, информация о подвиге погибших при защите Отечества и иные сведения (включая исторические документы и фотоматериалы);
в) слова «Охраняется государством», размещаемые по центру в нижней части пластины
В соответствии со статьей 10 Закона № 4292-1 работу по увековечению памяти погибших при защите Отечества организуют и проводят уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, а в части захоронения и содержания мест захоронения - органы местного самоуправления.
Статьей 11 Закона № 4292-1 предусмотрено, что органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях, а также работы по реализации межправительственных соглашений по уходу за захоронениями иностранных военнослужащих на территории Российской Федерации.
Суд установил, что на территории Ильиновского сельского поселения (Ростовская область, Мартыновский район, х. Веселый (общественное кладбище)) расположено индивидуальное воинское захоронение участника Великой отечественной войны - ФИО1
При этом администрацией Ильиновского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области, в нарушение требований ст. 5 Закона № 4292-1 не установлен мемориальный знак, не составлен паспорт, а также не установлены надписи и обозначения, содержащие информацию о воинском захоронении, включающие в себя историческую справку, содержащую сведения о событиях, в честь которых были установлены мемориальные сооружения и объекты, информацию о подвиге погибших при защите Отечества и иные сведения (включая исторические документы и фотоматериалы).
Указанные обстоятельства подтверждены справкой о проведенной проверке от 24.10.2025 и фотоматериалами к нему (л.д. 9, 10-13).
При проведении проверки глава администрации Ильиновского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области в объяснении от 24.10.2025 факты, установленные при проведении проверки подтвердила, указав на отсутствие денежных средств для расходов на данные цели.
Обязанность органа местного самоуправления установить на воинские захоронения названные информационные надписи и обозначения прямо предусмотрена статьей 5 Закона № 4292-1, в связи с чем отсутствие финансирования надлежащего содержания воинских захоронений не освобождает орган местного самоуправления от обязанности надлежащего исполнения собственных полномочий.
Отсутствие надписей и обозначений, содержащих информацию о памятниках Великой Отечественной войны, препятствует реализации государственной политики, направленной на сохранение национального культурного достоянии РФ, а также негативно отражается на патриотическом воспитании несовершеннолетних, на постоянной основе посещающих указанные объекты в целях развития знаний об историческом развитии государства, препятствует формированию уважительного отношения граждан к памяти погибших при защите Отечества, чувства гордости за свою отчизну, а также упрочению статуса России как великой культурной державы, имеющей героическое историческое наследие.
Исходя из традиций народов России хранить и беречь память о защитниках Родины, забота об участниках, о ветеранах и жертвах войны является историческим долгом общества и государства, способствует увековечению Победы советского народа в Великой Отечественной войне, борьбе с проявлениями фашизма.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о доказанности факта бездействия со стороны администрации Ильиновского сельского поселения, выразившееся в не установлении на воинское захоронение информационных надписей и обозначений, включающих в себя исторические справки, содержащие сведения о событиях, в честь которых были установлены мемориальные сооружения и объекты, информацию о подвиге погибших при защите Отечества и иные сведения (включая исторические документы и материалы), в связи с чем административный иск прокурора подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск прокурора Мартыновского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Ильиновского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области, выразившееся в не установлении на воинское захоронение в соответствии со статьей 5 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 года № 4292-1 «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества» информационных надписей и обозначений, включающих в себя исторические справки, содержащие сведения о событиях, в честь которых были установлены мемориальные сооружения и объекты, информацию о подвиге погибших при защите Отечества и иные сведения (включая исторические документы и материалы).
Обязать администрацию Ильиновского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области установить на воинское захоронение, расположенное на общественном кладбище х. Веселый Мартыновского района Ростовской области, в соответствии со статьей 5 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 года № 4292-1 «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества» информационные надписи и обозначения, включающие в себя историческую справку, содержащую сведения о событиях, в честь которых были установлены мемориальные сооружения и объекты, информацию о подвиге погибших при защите Отечества и иные сведения (включая исторические документы и материалы), в течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ростовского областного суда через Семикаракорский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 24.12.2025.
Председательствующий И.А. Большакова