Дело № 2а-16 от 2023 года
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
27 февраля 2023 года
Вадинский районный суд Пензенской области в составе:
председательствующего судьи Булавской Л.А.,
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства по заявлению прокурора Вадинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Татаро-Лакинского сельсовета Вадинского района Пензенской области о признании незаконным бездействие администрации Татаро-Лакинского сельсовета Вадинского района, выразившееся в непринятии мер к организации прохождения диспансеризации муниципальных служащих администрации Татаро-Лакинского сельсовета,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Вадинского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, обосновав свои требования следующим образом.
Прокуратурой Вадинского района проведена проверка соблюдения администрацией Татаро-Лакинского сельсовета Вадинского района Пензенской области законодательства о муниципальной службе, в ходе которой установлено следующее.
Согласно п. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей.
В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.
Исполнение должностных обязанностей муниципального служащего, согласно п. 3 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», связано с соблюдением прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, а также прав и законных интересов организаций.
Статья 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» устанавливает, что нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).
Согласно п. 10 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае: наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с ч. 4 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, в том числе медицинский осмотр врачами нескольких специальностей и применение необходимых методов обследования, осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Порядок прохождения диспансеризации определен приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.12.2009 № 984н «Об утверждении порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболевания, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения» (далее - Порядок).
В соответствии с п. 3 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: «терапия», «акушерство и гинекология», «неврология», «урология», «хирургия», «офтальмология», «отоларингология», «эндокринология», «психиатрия», «психиатрия-наркология», «рентгенология», «ультразвуковая диагностика», «клиническая лабораторная диагностика» (далее - медицинское учреждение).
Медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма № 001-ГС/у), форма которого предусмотрена приложением № 3, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения (пункт 17 Приказа).
Согласно пункту 4 Порядка диспансеризация муниципальных служащих проводится ежегодно.
В соответствии с пунктами 5 - 6 указанного Порядка диспансеризация муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствие с графиком прохождения диспансеризации, утвержденным представителем нанимателя (работодателем) в сроки, установленные графиком.
Пунктом 7 Порядка установлено, что для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список муниципальных служащих и направляет его до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.
Исходя из положения п. 17 Порядка прохождения диспансеризации медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации муниципального служащего выдаёт ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующему поступлению на муниципальную службу или её прохождению. Заключение приобщается к личному делу муниципального служащего.
Таким образом, в силу приведенных положений законодательства, организация диспансеризации муниципальных служащих, является обязанностью администрации Татаро-Лакинского сельсовета Вадинского района Пензенской области.
В ходе проведения проверки установлено, что администрацией Татаро-Лакинского сельсовета Вадинского района Пензенской области в нарушение вышеуказанных требований закона в 2022 году – истекшем периоде 2023 года не организовано прохождение диспансеризации муниципальных служащих администрации Татаро-Лакинского сельсовета, а именно и.о. главы администрации ФИО1
Ранее прокурором района главе администрации Татаро-Лакинского сельсовета вносилось представление об устранении вышеуказанных нарушений закона, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.
Не проведение администрацией Татаро-Лакинского сельсовета Вадинского района Пензенской области диспансеризации муниципальных служащих нарушает права неопределенного круга лиц, так как несвоевременная диагностика и выявление заболеваний может негативно сказаться на эффективности и качестве работы муниципальных служащих.
В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Прокурор просит суд:
признать незаконным бездействие администрации Татаро-Лакинского сельсовета Вадинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер к организации прохождения диспансеризации муниципальных служащих администрации Татаро-Лакинского сельсовета, а именно и.о. главы администрации ФИО1;
обязать администрацию Татаро-Лакинского сельсовета Вадинского района Пензенской области организовать прохождение диспансеризации муниципальных служащих администрации Татаро-Лакинского сельсовета, а именно и.о. главы администрации ФИО2.
В деле имеется заявление от прокурора Вадинского района Долгова Д.С., в котором он просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя прокуратуры, а также сообщает, что поддерживает требования в полном объеме и согласен на рассмотрение дела порядке упрощенного судопроизводства.
В деле имеется заявление от административного ответчика и.о. главы администрации Татаро-Лакинского сельсовета, Вадинского района, Пензенской области, ФИО1, в котором он сообщает, что согласен полностью с требованиями прокурора и просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, в соответствии с главой 33 КАС РФ, единолично судьей, без проведения судебного заседания.
Проанализировав в целом требования прокурора Вадинского района, Пензенской области, суд находит их законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.293 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие администрации Татаро-Лакинского сельсовета Вадинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер к организации прохождения диспансеризации муниципальных служащих администрации Татаро-Лакинского сельсовета, а именно и.о. главы администрации ФИО1.
Обязать администрацию Татаро-Лакинского сельсовета Вадинского района Пензенской области организовать прохождение диспансеризации муниципальных служащих администрации Татаро-Лакинского сельсовета, а именно и.о. главы администрации ФИО2.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Вадинский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати рабочих дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Председательствующая: Булавская Л.А.