РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2022 года г. Самара

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Родиной Т.А.

при секретаре Двинских К.В.

с участием прокурора Пижамовой О.И.

представителя административного истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело № 3а-1474/2022 по административному исковому заявлению ФИО2 о признании недействующими нормативных правовых актов в части,

Установил :

ФИО2 обратилась в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать недействующими со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2020 год, утверждённый приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 7 октября 2019 года № 2201, в части включения в него под пунктом 33556 нежилого помещения с кадастровым номером №, Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2021 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 19 октября 2020 года № 2014, в части включения в него под пунктом 31964 нежилого помещения с кадастровым номером №, Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2022 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 22 октября 2021 года № 2233, в части включения в него под пунктом 14214 нежилого помещения с кадастровым номером №, а также просила определить вид фактического использования объекта для хранения личных вещей, взыскать госпошлину в размере 300 руб..

Требования обоснованы тем, что включение в Перечни принадлежащего административному истцу на праве собственности нежилого помещения не отвечает критериям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку нежилое помещение фактически не используется. Включение объекта в Перечни влечет увеличение налогооблагаемой базы по налогу на имущество физического лица, нарушая его права и законные интересы.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 поддержала заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Министерство имущественных отношений Самарской области не направило в суд своего представителя, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Администрация г.о. Тольятти, привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица, не направила в суд своего представителя, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Относительно заявленных требований Министерство имущественных отношений представило письменные возражения, в которых сослалось на то, чтообъект недвижимости с кадастровым номером №, частью которого является нежилое помещение административного истца, имеет наименование « гараж –стоянка со встроенными офисными помещениями», и оно также включено в Перечни на основании пункта 3 статьи 378.2 НК РФ.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что требования административного истца подлежат удовлетворению, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается главой 32 Налогового кодекса Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области Министерство имущественных отношений Самарской области от 25 ноября 2014 года № 719 уполномочено органом исполнительной власти Самарской области на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В рамках переданных полномочий Министерством имущественных отношений Самарской области издан приказ от 7 октября 2019 года № 2201, которым утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2020 год.

Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2021 год, утвержден приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 19 октября 2020 года № 2014.

Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2022 год, утвержден приказом № 2233 от 22 октября 2021 года.

Нежилое помещение с кадастровым номером 63:09:0102151:3016 включено в пункт 33553 Перечня на 2020 год, в пункт 31964 Перечня на 2021 год, в пункт 14214 Перечня на 2022 год.

Приказ министерства от 7 октября 2019 года № 2201 опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 18.10.2019, в издании "Волжская коммуна", N 158(30741), 23.10.2019 года.

Приказ министерства от 19 октября 2020 года № 2014 опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 19.10.2020, в издании "Волжская коммуна", N 171(30955), 21.10.2020.

Приказ министерства № 2233 от 22 октября 2021 года опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 22.10.2021, на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 22.10.2021.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Из материалов дела следует, что ФИО2 на праве собственности принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером № площадью 73,0 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости нежилое помещение имеет назначение и наименование - нежилое помещение.

В техническом паспорте, выполненном муниципальным предприятием городского округа Тольятти «ИНВЕНТАРИЗАТОР» по состоянию на 26 ноября 2012 года, указано, что в помещении на площади 73,0 кв. м располагается офисное помещение.

Нежилое помещение расположено в здании с кадастровым номером № площадью 35362,0 кв. м, имеющим наименование: гараж-стоянка со встроенными офисными помещениями, также включенном в Перечень.

Технический план на вышеуказанное здание в сведениях Единого государственного реестра недвижимости отсутствует.

Исходя из выписок из ЕГРН в здании, в основном располагаются гаражи; помещения офисов, СТО, в нем расположенные, занимают менее 20 % от общей площади здания.

Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: для дальнейшей эксплуатации гаража-стоянки со встроенной офисной частью.

Во время осмотра нежилого помещения, проведенного ГБУ СО ЦРР 15 марта 2022 года, установлено, что в нем располагается жилая комната, кухня, санузел, коридор.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что нежилое помещение с кадастровым номером № обоснованно включено в Перечни на 2020-2022 годы, исходя из его назначения – офисное помещение, указанного в техническом паспорте.

Доводы представителя административного истца о том, что технический паспорт выполнен 26 ноября 2012 года, задолго до утверждения Перечней, не могут служить основанием для признания нормативных правовых актов недействующими, поскольку иные технические паспорта или технические планы в сведениях ЕГРН отсутствуют.

Суд считает несостоятельными доводы представителя административного истца о том, что фактически помещение не используется, поскольку для включения объекта недвижимости в Перечни не требуется совокупности факторов.

Назначение нежилого помещения, определенного по сведениям технического учета как офисного помещения, достаточно для включения объекта недвижимости в Перечни.

Вопреки доводам представителя административного истца, решением Самарского областного суда от 24 сентября 2020 года по делу № 3а-1476/2022, которым нежилое помещения с кадастровым номером № исключено из Перечня на 2019 год и решением Самарского областного суда от 10 марта 2021 года по делу № 3а-367/2021, которым нежилое помещение исключено из Перечня на 2018 год, не установлено юридически значимых обстоятельств, имеющих преюдициальное значение по настоящему делу, предметом оспаривания в котором являются положения иных нормативных правовых актов.

Вышеприведенными решениями суда не была дана оценка экспликации, содержащейся в техническом паспорте о наименовании конкретного помещения, а именно- офисного помещения, расположенного в объекте недвижимости с кадастровым номером №.

Включение нежилого помещения в Перечни на 2020-2022 годы соответствует критериям, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку сведения технического паспорта подтверждают назначение нежилого помещения в качестве офисного объекта.

В этой связи имеются основания полагать, что нежилое помещение обоснованно включено в Перечни на 2020-2022 годы, права и законные интересы административного истца не нарушены, и оснований для удовлетворения требования административного истца о признании недействующими Перечней на 2020-2022 годов, о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины не имеется.

Требование административного истца об определении вида фактического использования нежилого помещения - для хранения вещей- не относится к компетенции суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 208 - 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил :

В удовлетворении требований ФИО2 о признании недействующим Перечней объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения на 2020 год, на 2021 год, на 2022 год, утвержденных приказами министерства имущественных отношений Самарской области №2201 от 7 октября 2019 года, № 2014 от 19 октября 2020 года, № 2233 от 22 октября 2021 года, в части включения в них нежилого помещения с кадастровым номером № отказать.

Решение может быть обжаловано в четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.А.Родина

Мотивированное решение изготовлено 21 сентября 2022 года