Дело №2а-447/2022

УИД 33RS0011-01-000059-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 6 июня 2022 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе судьи Никифорова К.С.,

при секретаре Алекаевой А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков Ковровской городской прокуратуры, прокуратуры Владимирской области - старшего помощника Ковровского городского прокурора Завьяловой Т.Е. по доверенности,

представителя административных ответчиков ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области, начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области ФИО2, УФСИН России по Владимирской области, заинтересованных лиц ФСИН России, начальника ПФРСИ ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области ФИО3 - ФИО4 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Ковровскому городскому прокурору о признании незаконным и неправомерным содержания в условиях исправительной колонии особого режима, а также функционирования ПФРСИ для подследственных на территории запретной зоны исправительного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением к Ковровскому городскому прокурору о признании незаконным и неправомерным содержания в условиях исправительной колонии особого режима, а также функционирования ПФРСИ для подследственных на территории запретной зоны исправительного учреждения.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что полагает незаконным собственное содержание в ПФРСИ на территории ФКУ Исправительная колония № 7 УФСИН России по Владимирской области, поскольку на территории исправительного учреждения особого режима не созданы надлежащие условия для функционирования ПФРСИ. Указал, что в результате ненадлежащего осуществления Ковровской городской прокуратурой надзора за названным исправительным учреждением нарушаются его конституционные права и свободы. Просит признать бездействие Ковровского городского прокурора в части ненадлежащего осуществления надзора, признать незаконным и неправомерным содержание в условиях исправительной колонии особого режима, а также функционирование ПФРСИ для подследственных на территории запретной зоны исправительного учреждения.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФКУ Исправительная колония № 7 УФСИН России по Владимирской области, прокуратура Владимирской области, в качестве заинтересованных лиц - Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области, ФСИН России, начальник ПФРСИ ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области ФИО3, начальник ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области ФИО2, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Чувашия.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объёме. Указал, что считает незаконным и необоснованным закрепление осуждённых, отбывающих наказание в виде лишения свободы в условиях особого режима, за ПФРСИ для целей хозяйственно-бытовых нужд. По мнению административного истца, в ПФРСИ ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области не выполняются требования статьи 77 УИК РФ, созданы условия, позволяющие лицам, осуждённым к лишению свободы в условиях особого режима, контактировать с лицами, содержащимися в ПФРСИ (следственно-арестованными), что недопустимо. Само существование участка ПФРСИ в исправительной колонии особого режима противоречит требованиям законодательства. В свою очередь, меры прокурорского реагирования по данным фактам Ковровской городской прокуратурой, осуществляющей надзор за соблюдением законов в ПФРСИ ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области, не принимались, в связи с чем полагает незаконным бездействие прокурора в данной части.

Старший помощник Ковровского городского прокурора Завьялова Т.Е. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований. Пояснила суду, что надзор за соблюдением законов в ПФРСИ ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области осуществляется городской прокуратурой в соответствии с требованиями приказа Генеральной прокуратуры РФ от 16.01.2014 № 6. По фактам проведённых надзорных мероприятий составляются соответствующие справки, представленные в материалы дела, принимаются меры прокурорского реагирования при наличии на то законных оснований. Обстоятельствам, на которые указывает ФИО1, давалась соответствующая оценка, оснований для принятия мер прокурорского в данной части не установлено.

Представитель административных ответчиков ФИО4 возражала против удовлетворения требований ФИО1 Пояснила суду, что ПФРСИ ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области (на дату учреждения - ФБУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области) создано на основании приказа УФСИН России по Владимирской области от 28.04.2005 № 70, изданного во исполнение требований приказа Минюста России от 16.12.2004 № 194, в соответствии с которым внесены изменения и дополнения в приказ Минюста России от 30.06.1999 № 212 «Об утверждении перечня исправительных учреждений, на территориях которых созданы ПФРСИ». Данным приказом по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ разрешено создание ПФРСИ при исправительной колонии № 7 УФСИН России по Владимирской области. В дальнейшем, с учётом имевшей место реорганизации исправительного учреждения, правовой статус ПФРСИ закреплён в актуализированных учредительных документах исправительной колонии № 7 и в ведомственных организационно-распорядительных документах. Осуждённые к лишению свободы в условиях особого режима содержатся отдельно от лиц, содержащихся в ПФРСИ, для данных категорий лиц утверждены отдельные распорядки дня. Следственно-арестованные содержатся в ПФРСИ в отдельных помещениях в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Заинтересованное лицо - ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Чувашия в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьёй 10 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» определено, что осужденные, отбывающие наказание в исправительных учреждениях, задержанные по подозрению в совершении другого преступления, могут содержаться в этих учреждениях, но изолированно от осужденных, отбывающих наказание.

Подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, могут содержаться в тюрьмах или на территориях учреждений, исполняющих наказания, в специально оборудованных для этих целей помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов. Перечень исправительных учреждений, на территориях которых могут содержаться подозреваемые и обвиняемые, утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации.

Приказом Минюста России от 16.12.2004 № 194 внесены изменения и дополнения в приказ Минюста России от 30.06.1999 № 212 «Об утверждении перечня исправительных учреждений, на территориях которых созданы ПФРСИ». Данным приказом по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ разрешено создание ПФРСИ при исправительной колонии № 7 УФСИН России по Владимирской области.

Во исполнение требований приведённого приказа Минюста России приказом УФСИН России по Владимирской области от 28.04.2005 № 70 в исправительной колонии № 7 закреплены площади, отведённые под ПФРСИ.

Приказом начальника ФБУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области от 20.07.2008 утверждено положение об участке ПФРСИ для содержания лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с УПК РФ избрана мера пресечения под стражу, ФБУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области.

Приказом ФСИН России от 18.02.2011 № 87 изменён тип исправительного учреждения, в связи с чем ему присвоено наименование ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области. Приложением № 7 к данному приказу утверждён устав ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области, разделом II которого предусмотрено выполнение ряда мероприятий в отношении подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей на территории исправительного учреждения.

Приказом ФСИН России от 07.12.2018 № 1230 в устав ФКУ ИК-7 УФСИН России внесены изменения, не затрагивающие ранее установленного правового регулирования лиц, содержащихся под стражей на территории учреждения.

Приказом Минюста России от 30.07.2019 № 150 изменён вид режима ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области со строгого на особый, при этом ПФРСИ при учреждении сохранено (приложение № 3 к приказу).

Таким образом, ПФРСИ ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области создано во исполнение требований Федерального закона № 103-ФЗ, на основании подзаконных актов, изданных уполномоченным органом исполнительной власти (Минюст России), а также актов подведомственных данному органу учреждений.

В свою очередь, согласно статье 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

В развитие закреплённых в названном Федеральном законе принципов издан приказ Генеральной прокуратуры РФ от 16.01.2014 № 6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Данным приказом предписано ежеквартальное проведение проверочных мероприятий на поднадзорных объектах, по результатам которых надлежит составлять соответствующие справки, принимать меры прокурорского реагирования при наличии на то законных оснований.

Установлено, что ФИО1 прибыл на участок ПФРСИ ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области из ФКУ СИЗО- УФСИН России по .

ФИО1 убыл из ПФРСИ ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области в ФКУ СИЗО- УФСИН России по .

В материалы дела представлены копии справок, составленных должностными лицами Ковровской городской прокуратуры, подтверждающих проведение надзорных мероприятий в соответствии с вышеприведёнными требованиями приказа Генеральной прокуратуры РФ от 16.01.2014 № 6. Справки представлены за период с по , то есть в период содержания ФИО1 в ПФРСИ. В названных документах приведены сведения о результатах проведённых мероприятий, при этом меры прокурорского реагирования по фактам содержания лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, с лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы в условиях особого режима, не принимались ввиду отсутствия на то законных оснований.

Данные обстоятельства подтверждены в судебном заседании представителем Ковровской городской прокуратуры Завьяловой Т.Е., представившей отзыв в материалы дела, согласно которому жалоб и обращений ФИО1 по указанным в административном исковом заявлении вопросам в городскую прокуратуру не поступало. Названные обстоятельства подтверждаются и надзорным производством по обращениям ФИО1, представлявшимся на обозрение в судебное заседание.

В свою очередь, ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области в материалы дела представлены копии вышеприведённых организационно-распорядительных, учредительных документов органов уголовно-исполнительной системы, Минюста России, выписок из них, подтверждающих обстоятельства, изложенные в возражениях административных ответчиков.

Кроме того, в материалах дела имеются копии свидетельств о государственной регистрации права собственности от 24.06.2015 на здания (общежития №№ 2, 3, 4), отведённые для целей функционирования ПФРСИ ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области.

Приказом ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области от 04.08.2021 № 186, заверенная копия которого представлена в материалы дела, утверждён внутренний распорядок дня в учреждении, согласно которому для лиц, содержащихся в ПФРСИ, установлен отдельный распорядок дня по режимным корпусам №№ 1, 2, 3.

Совокупность вышеприведённых обстоятельств, подтверждённых доказательствами, собранными по делу, свидетельствует о том, что ПФРСИ ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области функционирует согласно требованиям закона и изданным в соответствии с ним подзаконных правовых актов.

В части доводов административного истца ФИО1 о том, что при ПФРСИ ФКУ ИК-7 УФСИН России не создан отряд осуждённых, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию следственного изолятора (что следует из содержания справок Ковровской городской прокуратуры), в связи с чем хозяйственное обслуживание ПФРСИ осуществляется осуждёнными, трудоустроенными в ФКУ ИК-7 УФСИН России, что, по мнению административного истца, противоречит требованиям статьи 77 УИК РФ, установлено следующее.

В соответствии со ст. 77 УИК РФ в исключительных случаях лица, осужденные к лишению свободы, ранее не отбывавшие лишение свободы, которым отбывание наказания назначено в исправительной колонии общего режима, могут быть с их согласия оставлены в следственном изоляторе или тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.

Осужденные оставляются для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию решением начальника следственного изолятора или тюрьмы при наличии согласия осужденного в письменной форме.

Осужденные, оставленные в следственном изоляторе или тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, содержатся в незапираемых общих камерах отдельно от иных лиц на условиях, предусмотренных УИК РФ для исправительных колоний общего режима, и пользуются правом ежедневной прогулки продолжительностью два часа.

Судом обращается внимание, что данные нормативные требования регламентируют вопросы содержания определённой категории осуждённых в ПФРСИ совместно с лицами, подозреваемыми и обвиняемыми в совершении преступлений. Кроме того, материалами дела факты содержания осуждённых к лишению свободы в условиях особого режима совместно с лицами, содержащимися под стражей в ПФРСИ (вопреки требования ст. 77 УИК РФ), опровергаются с учётом представленных сторонами доказательств.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что для признания постановления, действий (бездействия) должностных лиц орган, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий - несоответствие их закону и нарушение прав и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения административного дела по заявлению ФИО1 указанной совокупности условий не установлено, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Ковровскому городскому прокурору о признании незаконным и неправомерным содержания в условиях исправительной колонии особого режима, а также функционирование ПФРСИ для подследственных на территории запретной зоны исправительного учреждения, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение одного месяца с даты изготовления его в окончательной форме.

Судья К.С. Никифоров

Решение в окончательной форме изготовлено 14 июня 2022 года.