Решение по делу № 2-312/2023 от 14.06.2023

Дело №2-312/2023

УИД 69RS0018-01-2023-000363-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2023 года г. Лихославль

Лихославльский районный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Тарасова С.А.,

с участием заместителя прокурора Лихославльского района Королева А.С.,

при секретаре судебного заседания Беляковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Лихославль гражданское дело по иску прокурора Лихославльского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Центр культуры и досуга», Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области, Управлению по делам культуры, спорта и молодежной политики Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности организовать проведение мероприятий по устранению нарушений федерального законодательства в сфере обеспечения мер пожарной безопасности.

УСТАНОВИЛ:

В Лихославльский районный суд поступил иск прокурора Лихославльского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Центр культуры и досуга», Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области, Управлению по делам культуры, спорта и молодежной политики Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности организовать проведение мероприятий по устранению нарушений федерального законодательства в сфере обеспечения мер пожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Лихославльского района совместно с отделением надзорной деятельности и профилактической работы по г. Лихославль и Лихославльскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Терской области проведена проверка соблюдения Муниципальным бюджетным учреждением культуры «Центр культуры и досуга» федерального законодательства в сфере обеспечения в учреждении мер пожарной безопасности.

В ходе проведенной проверки установлено, что к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Центр культуры и досуга» (далее МБУК «Центр культуры и досуга») отнесен объект, расположенный по адресу: <...>.

Учредителем МБУК «Центр культуры и досуга», в соответствии с п. 1.5 Устава МБУК «Центр культуры и досуга» является Администрация Лихославльского муниципального округа.

В соответствии с п. 1.6 Устава функции и полномочия собственника в отношении имущества осуществляет Управление по делам культуры, спорта и молодежной политики Администрации Лихославльского МО Тверской области.

Собственником имущества Учреждения в соответствии с п. 1.5, 1.6 Устава является Администрация Лихославльского муниципального округа. Полномочия собственника от имени Администрации Лихославльского муниципального округа осуществляет Управление по делам культуры, спорта и молодежной политики Администрации Лихославльского МО Тверской области.

Предметом деятельности Учреждения (п. 3.1 Устава) является приобщение населения к национальным традициям и обычаям, развитие и самореализация личности, творческой активности населения.

Основной целью деятельности Учреждения (п. 3.2 Устава) является осуществление государственной политики, обеспечение реализации вопросов местного значения Лихославльского МО в области культурного обслуживания населения Лихославльского МО в пределах компетенции учреждения.

Финансовое обеспечение осуществляется в виде субсидий из бюджета Лихославльского МО Тверской области (п. 5.3 Устава).

На праве оперативного управления МБУК «Центр культуры и досуга» (п. 5.5 Устава) принадлежит объект (здание), расположенное по адресу: <...>.

В ходе проведенной проверки в помещении МБУК «Центр культуры и досуга» по адресу: <...> были выявлены следующие нарушения положений указанных выше нормативных актов:

пожарный рукав не присоединен к пожарному крану и пожарному стволу ПК №4, ПК №17, ПК №7, ПК №13, ПК №15). Основание: п.50 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

на планшет сцены не нанесена красная линия, указывающая границу опускания противопожарного занавеса. Противопожарный занавес находится в нерабочем состоянии. Основание: п. 99 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

ПК №1, ПК №17, ПК №18, ПК №19 находятся вне рабочего состояния. Основание: п. 50 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

не разделены противопожарными преградами помещения МБУ «Спортивной школы» и МБУК «Центр культуры и досуга», используемых по различным функциональным назначениям. Основание: ст. 88 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.08.2008.

Указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровью не только сотрудников, воспитанников, учащихся и посетителей организации, а также и иных лиц, круг которых определить невозможно.

На основании изложенного прокурор просит суд возложить на Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Центр культуры и досуга», Администрацию Лихославльского муниципального округа Тверской области, Управление по делам культуры, спорта и молодежной политики Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области, в пределах своих полномочий и компетенции, обязанность организовать в срок до 01.09.2024 года проведение мероприятий по устранению нарушений федерального законодательства в сфере обеспечения мер пожарной безопасности, произвести указанные мероприятия на объекте, расположенном по адресу: Лихославльский муниципальный округ, <...> д. 7:

присоединить пожарный рукав к пожарному крану и пожарному стволу (ПК №4, ПК №17, ПК №7, ПК №13, ПК №15). Основание: п.50 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

на планшет сцены нанести красную линию, указывающую границу опускания противопожарного занавеса. Привести в соответствие с требованиями пожарной безопасности противопожарный занавес. Основание: п. 99 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

ПК №1, ПК №17, ПК №18, ПК №19 привести в рабочее состояние. Основание: п. 50 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- разделить противопожарными преградами помещения МБУ «Спортивной школы» и МБУК «Центр культуры и досуга», используемых по различным функциональным назначении. Основание: ст. 88 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.08.2008.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Центр культуры и досуга», Администрацию Лихославльского муниципального округа Тверской области, Управление по делам культуры, спорта и молодежной политики Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области, в пределах своих полномочий и компетенции, устранить указанные нарушения в срок до 01.09.2024 года.

26.05.2023 года определением Лихославльского районного суда Тверской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Отделение надзорной деятельности и профилактических работ по г. Лихославль и Лихославльскому району Управление надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Тверской области.

В судебном заседании заместитель прокурора Лихославльского района Королев А.С. полностью поддержал исковые требования, просил суд их удовлетворить.

Представители ответчиков Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр культуры и досуга», Управления по делам культуры, спорта и молодежной политики Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Ходатайствовали о рассмотрения дела без их участия, заявленные требования признали в полном объеме, последствия признания иска им разъяснены и понятны.

Представитель ответчика Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрения дела без его участия.

Из представленного отзыва следует, что Администрация является органом местного самоуправления, имеющая структурные подразделения с правами юридического лица, созданные для обеспечения решения отдельных вопросов местного значения, которые входят в систему органов местного самоуправления. Таким самостоятельным структурным подразделением является Управление по делам культуры, спорта и молодежной политики Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области. Управление является структурным подразделением Администрации Лихославльского муниципального округа, выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств по отношению к подведомственным ему учреждениям. Таким образом, финансирование Администрацией бюджетных учреждений невозможно, а также будет являться нарушением бюджетного законодательства, не предоставляющего Администрации право самостоятельно распоряжаться бюджетными средствами, не предусмотренными для данных целей решением о бюджете. В связи с чем, Администрация Лихославльского муниципального округа является ненадлежащей стороной по данному делу. Надлежащим ответчиком будет являться Управление по делам культуры, спорта и молодежной политики Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области, являющимся учредителем муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр культуры и досуга», а также главным распорядителем средств бюджета Лихославльского муниципального округа, который самостоятельно осуществляет их освоение, путем распределения подведомственным учреждениям. На основании изложенного просят суд исключить из состава участников в качестве ответчика Администрацию Лихославльского муниципального округа Тверской области.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Отделение надзорной деятельности и профилактических работ по г. Лихославль и Лихославльскому району Управление надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Тверской области в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств, возражений суду не представил.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав заместителя прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по имеющимся доказательствам.

С учетом положений частей 1, 2 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Установлено, что прокуратурой Лихославльского района совместно с отделением надзорной деятельности и профилактической работы по г. Лихославль и Лихославльскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Терской области проведена проверка соблюдения Муниципальным бюджетным учреждением культуры «Центр культуры и досуга» федерального законодательства в сфере обеспечения в учреждении мер пожарной безопасности

пожарный рукав не присоединен к пожарному крану и пожарному стволу (ПК №4, ПК №17, ПК №7, ПК №13, ПК №15). Основание: п.50 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

ПК №1, ПК №17, ПК №18, ПК №19 находятся вне рабочего состояния. Основание: п. 50 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г.

№ 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской * Федерации»;

Согласно п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст. 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества и руководители органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1.5 Устава МБУК «Центр культуры и досуга» учредителем и собственником имущества Учреждения является Лихославльского муниципального округа Тверской области.

В соответствии с п. 1.6 Устава функции и полномочия Учредителя осуществляет Управление по делам культуры, спорта и молодежной политики Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области.

Согласно п. 1.1 Положения об Управлении по делам культуры, спорта и молодежной политики Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области финансирование расходов на содержание Управления осуществляется за счет средств бюджета Лихославльского муниципального округа Тверской области.

В соответствии с п.1.2 Положения Учредителем Управления по делам культуры, спорта и молодежной политики Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области является Лихославльский муниципальный округ в лице Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области.

Управление по делам культуры, спорта и молодежной политики Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных учреждений, создаваемых в сфере культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики (п.1.5 Положения).

Предметом деятельности Учреждения (п. 3.1 Устава МБУК «Центр культуры и досуга») является приобщение населения к национальным традициям и обычаям, развитие и самореализация личности, творческой активности населения.

Основной целью деятельности Учреждения (п. 3.2 Устава МБУК «Центр культуры и досуга») является осуществление государственной политики, обеспечение реализации вопросов местного значения Лихославльского муниципального округа в области культурного обслуживания населения Лихославльского муниципального округа в пределах компетенции учреждения.

Имущество МБУК «Центр культуры и досуга» является муниципальной собственностью Лихославльского муниципального округа Тверской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления (п. 5.5 Устава).

Как предусмотрено ст. 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пп. 2, 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре (ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008).

Согласно ст. 20 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона «О пожарной безопасности», согласно которой к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относится, в частности, принятие нормативных правовых актов по пожарной безопасности и контроль за их исполнением. Постановлением правительства от 16 сентября 2020 г. № 1479 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Довод ответчика Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области об исключении его из числа ответчиков, и необоснованности предъявленных к нему требований, суд находит не обоснованным и не подлежащим удовлетворению исходя из вышеизложенного.

Учитывая, что допущенные нарушения создают угрозу жизни и здоровью не только сотрудников, воспитанников, учащихся и посетителей образовательной организации, а также и иных лиц, круг которых определить невозможно, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Поскольку, непринятие мер по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности, влечет нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым установить срок для исполнения возложенной обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Лихославльского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Центр культуры и досуга», Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области, Управлению по делам культуры, спорта и молодежной политики Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности организовать проведение мероприятий по устранению нарушений федерального законодательства в сфере обеспечения мер пожарной безопасности – удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Центр культуры и досуга», Администрацию Лихославльского муниципального округа Тверской области, Управление по делам культуры, спорта и молодежной политики Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области, в пределах своих полномочий и компетенции, обязанность организовать в срок до 01.09.2024 года проведение мероприятий по устранению нарушений федерального законодательства в сфере обеспечения мер пожарной безопасности, произвести указанные мероприятия на объекте, расположенном по адресу: Лихославльский муниципальный округ, <...> д. 7:

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Тверской областной суд через Лихославльский районный суд Тверской области в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 июня 2023 года.

Председательствующий судья С.А. Тарасов