Дело № 5-538/2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Владивосток 21 августа 2023 года

Судья Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края Елькина А.В., ознакомившись с протоколом об административном правонарушении от 27 июля 2023 года ПК-25 № 160172940, составленным УУП ОП № 1 УМВД России по г. Владивостоку ФИО1 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

в Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края поступил протокол об административном правонарушении от 27 июля 2023 года ПК-25 № 160172940, составленный УУП ОП № 1 УМВД России по г. Владивостоку ФИО1 в отношении гражданина Республики Узбекистан индивидуального предпринимателя ФИО2, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, в связи с нарушением им требований, предусмотренных статьей 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», и совершением им административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с прилагающимися материалами.

Изучив материалы дела, судья полагает, что протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы подлежат возвращению составившему их должностному лицу по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья выясняет вопросы, по которым в случае необходимости выносит определение, в числе которых определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 4 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Статьей 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» предусмотрено, что работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся индивидуальными предпринимателями имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно абзацу третьему пункта 1 указанной статьи привлекать иностранных граждан на условиях, установленных настоящей статьей, вправе работодатели или заказчики работ (услуг), не имеющие на момент заключения с иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) неисполненных постановлений о назначении административных наказаний за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 27 июля 2023 года, событие административного правонарушения заключается в том, что 25 июля 2023 года в 15 часов 20 минут по адресу: <...> в кафе «Азия» гражданин ФИО2 незаконно привлек к трудовой деятельности (допустил к оказанию услуг, выполнению работ) на территории Российской Федерации гражданина Республики Узбекистан в качестве повара/администратора указанного кафе без разрешающих документов, дающих право на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации.

В материалах дела имеется копия объяснений ФИО3 угли от 25 июля 2023 года, из которой усматривается, что он работает в кафе «Азия» в качестве администратора.

Вместе с тем описание события в протоколе об административном правонарушении не позволяет определить лицо, незаконно привлеченное ФИО2 к трудовой деятельности в качестве повара/администратора, в материалы дела не представлены доказательства отсутствия у привлеченного к трудовой деятельности иностранного гражданина патента и его незаконного нахождения на территории Российской Федерации.

Постановление судьи Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края от 26 июля 2023 года о привлечении ФИО3 к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ на момент составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО2 не вступило в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 КоАП ПФ субъектом предусмотренного данной нормой административного правонарушения являются как физические лица, так и лица, являющиеся индивидуальными предпринимателями, при этом, согласно Примечанию к статье 18.1 КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями главы 18 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Таким образом, сведения о том, совершено ли деяние лицом в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности без образования юридического лица, являются существенными для рассмотрения дела об административном правонарушении, назначении административного наказания, и подлежат обязательному указанию в протоколе об административном правонарушении.

Также при назначении административного наказания учитываются сведения о привлечении лица к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, вместе с тем такие сведения (либо сведения об отсутствии фактов привлечения к административной ответственности) в материалы дела не представлены.

В представленных материалах отсутствуют документы, подтверждающие регистрацию ФИО2 по указанному в протоколе месту жительства, а также выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении ФИО2, содержащая сведения о его регистрации по месту жительства, в целях соблюдения положений, предусмотренных частью 2 статьи 25.15 КоАП РФ, из приложенной копии вида на жительство иностранного гражданина следует, что иностранный гражданин до 22.08.2024 зарегистрирован по адресу: <адрес>, населенный пункт места регистрации и сведения об иностранном гражданине в представленной копии нечитаемы.

Иные приложенные к протоколу копии документов также не заверены в установленном порядке, качество приложенной копии договора аренды нежилого помещения не позволяет установить дату его заключения.

Кроме того, определение о передаче материалов дела по подведомственности не подписано должностным лицом.

Таким образом, представленный протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы не позволяют определить событие административного правонарушения, обстоятельства совершения ФИО2 правонарушения, представленные материалы не отвечают требованиям допустимости, что свидетельствует о составлении протокола об административном правонарушении с существенными недостатками, не позволяющими рассмотреть дело о административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

определила:

возвратить УУП ОП № 1 УМВД России по г. Владивостоку ФИО1 протокол об административном правонарушении от 27 июля 2023 года ПК-25 № 160172940, составленный в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с прилагающимися материалами.

Судья А.В. Елькина