РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
23 ноября 2022 года
Сызранский городской суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи Зининой А.Ю.
с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца по доверенности адвоката Кувина А.Ю.
административных ответчиков Управления семьи, опеки и попечителя Администрации г.о. Сызрань, руководителя Управления семьи, опеки и попечителя Администрации г.о. Сызрань ФИО2
при секретаре Рахманкуловой С.Р.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3687/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению семьи, опеки и попечительству Администрации г.о. Сызрань, руководителю Управления семьи, опеки и попечителя Администрации г.о. Сызрань ФИО2 об оспаривании бездействия,
установил:
Административный истец ФИО1 обратилась в суд с данным административным иском к административным ответчикам, в котором просит признать незаконным бездействие Управления семьи, опеки и попечительства Администрации г.о. Сызрань, выразившееся в не направлении письменного ответа на ее обращение, зарегистрированного в журнале входящей корреспонденции Управления семьи, опеки и попечительства Администрации г.о. Сызрань за № ***.
В обоснование своих требований административный истец указала, что <дата> она обратилась в Управление семьи, опеки и попечительства Администрации г.о. Сызрань с сообщением о нарушении прав несовершеннолетней ФИО3 Указанное сообщение было зарегистрировано административным ответчиком <дата>. До настоящего времени ответ на ее письменное обращение не направлен. При личной явке ее представителя секретарь Управления пояснила, что сообщение направлено в жилищную инспекцию, в тоже время сообщение о направлении сообщения по подведомственности в ее адрес также не был направлен. По факту нарушения своего права на рассмотрение письменного обращения органом местного самоуправления она обратилась с жалобой в прокуратуру г.о. Сызрань. Согласно ответу прокуратуры <дата> административным ответчиком в ее адрес <дата> направлен письменный ответ на ее обращение, что подтверждается журналом регистрации исходящей корреспонденции. Так же проверкой установлено, что в жилищную инспекцию ее обращение не передавалось. Нарушений срока рассмотрения обращения не установлено. Считает, что прокурорская проверка проведена поверхностно, поскольку выводы, сделанные по результатам проверки, не соответствуют фактическим обстоятельствам. Никакого письменного ответа от Управления семьи, опеки и попечительства Администрации г.о. Сызрань не направлено и обращение в установленный законом срок в действительности не рассмотрено. Кроме того, имеется достаточно оснований утверждать, что при проведении прокурорской проверки административным ответчиком в прокуратуру направлена ложная информация с целью избежать административной ответственности. Факт направления или не направления письменного ответа на ее обращение можно было легко установить путем направления запроса в организацию почтовой связи, а не ограничиваться фактом отметки в журнале исходящей корреспонденции, который ведется самим административным ответчиком. При таких обстоятельствах защита ее права возможна только в судебном порядке.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, сославшись на доводы, изложенные выше, дополнив, что она <дата> обратилась с сообщением в Управление семьи, опеки и попечительства Администрации г.о. Сызрань, ответ на ее обращение она получила лишь в ходе судебного разбирательства.
Представитель административного истца в лице адвоката Кувина А.Ю. в судебном заседании поддержал доводы административного истца ФИО1, дополнив, что считает представленный журнал является ненадлежащим доказательством направления ответа ФИО1
Представитель административного ответчика Управления семьи, опеки и попечительства Администрации г.о. Сызрань по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований ФИО1 Пояснила, что в Управление поступило сообщение от ФИО1, которое было зарегистрировано. По данному сообщению Управлением была проведена работа, был осуществлен выезд к ФИО1 и был дан ответ. Письмо было зарегистрировано в журнале регистрации исходящей корреспонденции под № *** от <дата> и отправлено простым почтовым отправлением. ФИО1 была подана жалоба в прокуратуру, была проведена проверка и нарушений никаких выявлено не было.
Административный ответчик – руководитель Управления семьи, опеки и попечительства Администрации г.о. Сызрань ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований ФИО1 Пояснила, что по поступившему от ФИО1 сообщению велась работа и проведена проверка. <дата> был подготовлен ответ, который специалистом ФИО5 был зарегистрирован в журнале регистрации исходящей корреспонденции и направлен простым почтовым отправлением. Направление ответа заказной почтой инструкцией не регламентирован. Инструкция и федеральный закон не нарушены. Склеенные страницы журнала и отсутствие в нем первой страницы не влияют на факт отправки.
Опрошенная в качестве свидетеля ФИО5 в судебном заседании пояснила, что она работает специалистом первой категории Управления семьи, опеки и попечительства Администрации г.о. Сызрани и в ее обязанности входит отправление исходящей корреспонденции. <дата> она занималась отправкой исходящей корреспонденции. В тот день было отправлено 49 исходящих писем, которые были зарегистрированы в журнале исходящей корреспонденции и направлены простой почтовой корреспонденцией. Письма были опущены в почтовый ящик, находящийся при почтовом отделении. Опускает именно в почтовый ящик, т.к. на почте очереди. Нумерация страниц производится по мере заполнения журнала. При заполнении журнала были обнаружены склеенные страницы – это брак при изготовлении журнала. В начале августа 2022 года к ней устно обращался представитель ФИО1 и спрашивал об ответе на обращение, она ему ответила, что обращение ФИО1 было перенаправлено.
Проверив дело, заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, материал прокуратуры г. Сызрани № *** журнал регистрации исходящей корреспонденции за период с <дата> по <дата>, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со ст. 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.
На основании ч. 1 ст. 61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.
В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» образует законодательную основу регулирования отношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.
В силу статьи 2 названного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Статьей 5 названного Федерального закона определены следующие права гражданина при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом: представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме (пункт 1); знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну (пункт 2); получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (пункт 3); обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4); обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения (пункт 5).
Рассматривая обращение, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо в силу части 1 статьи 10 вышепоименованного Федерального закона: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Течение тридцатидневного срока для направления мотивированного ответа заявителю, начинает исчисляться со следующего дня после регистрации письменного обращения гражданина.
Судом установлено, что <дата> ФИО1 обратилась в Управление семьи, опеки и попечительства Администрации г.о. Сызрани с сообщением о нарушении прав несовершеннолетней ФИО3
Данное сообщение было зарегистрировано <дата> под номером № ***.
По факту сообщения уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства была проведена проверка и <дата> был подготовлен ответ за подписью руководителя Управления ФИО2
Согласно представленного административным истцом журнала регистрации исходящей корреспонденции за период с <дата> по <дата> ответ ФИО1 был зарегистрирован под номером № ***.
Согласно п.п. 5.2.1.1 п. 5 Инструкции по делопроизводству в Управлении семьи, опеки и попечительства Администрации г.о. Сызрань, утвержденной Приказом руководителя Управления семьи, опеки и попечительства Администрации г.о. Сызрань от <дата> № ***, документы, отправляемые и принимаемые, передаются почтовой, электрической связью. С помощью почтовой связи доставляется письменная корреспонденция в виде простых писем, почтовых карточек, бандеролей и мелких пакетов, а также печатные издания.
С учетом всех собранных доказательств суд считает, что доказательств направления ответа на сообщение ФИО1 Управлением семьи, опеки и попечительства Администрации г.о. Сызрань и получения ФИО1 ответа иным образом, представлено не было, а регистрация ответа в журнале регистрации исходящей корреспонденции за период <дата> – <дата> не подтверждает факт его направлению заявителю.
В данном журнале не содержится сведений об идентификационном номере почтового отправления № ***, а также подписи сотрудника почты в получении писем, направленных Управлением простым почтовым отправлением <дата>.
Кроме того, из пояснений свидетеля ФИО5, данных в судебном заседании, следует, что письмо ФИО1 было опущено в почтовый ящик, находящийся при почтовом отделении, в само почтовое отделение не передавалось.
Также как следует из показаний свидетеля ФИО5, в начале августа 2022 года к ней устно обращался представитель ФИО1 и спрашивал об ответе на обращение, что также подтверждает факт неполучения ФИО1 ответа на сообщение по состоянию на август 2022 года.
С учетом данных обстоятельств суд приходит к выводу, что требования ФИО1 о признании незаконным бездействия Управления семьи, опеки и попечительства Администрации г.о. Сызрань, выразившегося в не направлении письменного ответа на обращение ФИО1 от <дата> по факту нарушения прав несовершеннолетней, зарегистрированного в журнале входящей корреспонденции <дата> под № ***, подлежат удовлетворению, поскольку доказательств, свидетельствующих о направлении заявителю ответа на его обращение административным ответчиком представлено не было и в материалах дела не содержится, при этом факт рассмотрения обращения, сроки рассмотрения обращения, а также все ли доводы обращения рассмотрены административным ответчиком и по ними даны ответы административным истцом не оспариваются, и сам ответ ФИО1 в ходе судебного разбирательства был получен.
Каких-либо других доказательств в подтверждение заявленных возражений административными ответчиками суду не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 218 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Управления семьи, опеки и попечителя Администрации г.о. Сызрань, выразившееся в не направлении письменного ответа на обращение ФИО1 от <дата> по факту нарушения прав несовершеннолетней, зарегистрированное в журнале входящей корреспонденции <дата> под № ***.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья: Зинина А.Ю.
Мотивированное решение изготовлено 07 декабря 2022 года.
Судья: Зинина А.Ю.