Дело № 2-418/2023

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

11 апреля 2023 года гор. Кинешма Ивановская область

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Быковой О.А.,

при секретаре Сосуновой М.Е.,

с участием помощника Кинешемского городского прокурора Ивановской области Скворцовой А.В.,

представителя ответчика администрации г.о.Кинешма – ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кинешемского городского прокурора Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию городской округ Кинешма в лице Администрации городского округа Кинешма об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Кинешемский городской прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному образованию городской округ Кинешма в лице администрации городского округа Кинешма в котором, с учетом изменения исковых требований просит обязать муниципальное образование городской округ Кинешма в лице администрации городского округа Кинешма в срок до 31.12.2024 произвести работы по капитальному ремонту участка автомобильной дороги <адрес>, с обустройством стационарного уличного освещения.

Заявленные требования мотивированы тем, что Кинешемской городской прокуратурой на основании поступившего коллективного обращения граждан проведена проверка соблюдения администрацией городского округа Кинешма требований исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации. Установлено, что автомобильная дорога по <адрес> состоит в реестре муниципальной собственности. Участок названной автомобильной дороги (<данные изъяты>) также состоит в реестре муниципальной собственности, отображен на генеральном плане г.о. Кинешма. Вместе с тем, в нарушение выявленных норм законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, названный участок автомобильной дороги от <адрес> не благоустроен. Так, дорожное полотно изношено на 100%, заросло древесно-кустарниковой растительностью, травянистым покровом. Освещение и тротуары также отсутствуют. Между тем, вблизи указанной местности располагается образовательное учреждение- МБДОУ детский сад № 25, по названному участку автомобильной дороги проходят пути следования к указанному дошкольному образовательному учреждению. Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации г.о. Кинешма Ивановской области в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и способствует созданию аварийных ситуаций между участниками дорожного движения, что может стать причиной дорожно-транспортных происшествий, которые в свою очередь могут повлечь причинение вреда жизни, здоровью, имуществу граждан, круг которых определить невозможно.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ старший помощник прокурора Румянцева А.А. дополнила основание исковых требований, в том числе ссылкой на Правила благоустройства территории городского округа Кинешма, утвержденные решением городской Думы городского округа Кинешма от 27 апреля 2022 года №39/188.

В судебном заседании помощник Кинешемского городского прокурора Скворцова А.В. уточненные исковые требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика муниципального образования городской округ Кинешма в лице администрации городского округа Кинешма ФИО3 с исковыми требованиями не согласился, между тем указал, что в случае удовлетворения иска, срок предложенный прокурором для исполнения решения суда незначителен, просил его увеличить.

Представители третьих лиц МУ «Управление городского хозяйства» и МО МВД России «Кинешемский» не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены правильно и своевременно, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств, отзывов в суд не направили.

Суд, с учетом мнения сторон, в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), находит возможным рассмотреть дело по существу при данной явке лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно положениям ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

В соответствии со ст.2 Закона № 196-ФЗ под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 5 Закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, в виде материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Статья 12 Закона № 196-ФЗ устанавливает основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог.

В соответствии с указанной статьей ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с подп.5 п.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимо по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям устанавливает ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – РОСТ Р 50597-2017).

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.

Покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений (п. 5.1.2 ГОСП Р 50597-2017).

В силу п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Кроме того, согласно требованиям п. 4.5.1.2. ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в населенных пунктах городского типа тротуары устраиваются в соответствии с требованиями нормативных документов на планировки у застройку городских и сельских поселений (по СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений).

Кроме того, в соответствии с п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метеорологии от 23.10.2007 г. № 270-ст., стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами, на расстоянии от них не менее 100 м по СНиПу 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», утвержденных Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2010 г. № 783.

По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения (ГОСТ Р 52765-2007), стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости.

Согласно п 6.9. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

Согласно п. 10.2 ГОСТ 32947-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Опоры стационарного электрического освещения. Технические требования» опоры должны быть установлены, заземлены, и приняты в соответствии с требованиями проектной документации, межгосударственных стандартов в части монтажа сетей наружного освещения и настоящего стандарта.

В соответствии с Правилами благоустройства территории городского округа Кинешма, утвержденными решением городской Думы городского округа Кинешма от 27 апреля 2022 года №39/188пешеходные коммуникации обеспечивают пешеходные связи и передвижение на территории города. К пешеходным коммуникациям относят: тротуары, аллеи, бульвары, иное.

Проверкой установлено, что автомобильная дорога по <адрес> состоит в реестре муниципальной собственности, что подтверждается соответствующей выпиской.

Участок названной автомобильной дороги от <адрес> также состоит в реестре муниципальной собственности, отображен на генеральном плане г.о. Кинешма.

Вместе с тем, в нарушение выявленных норм законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, названный участок автомобильной дороги <адрес> не благоустроен, из акта проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения следует, что автомобильная дорога по <адрес> не соответствует ГОСТ Р 50597-2017 в полном объеме, дорожное полотно изношено на 100%, освещение отсутствует. Вдоль дороги имеются фрагменты бордюрного камня, тротуары отсутствуют.

Информация изложенная в акте полностью подтверждается фотоматериалом, имеющимся в материалах дела.

Судом установлено, что вблизи указанной местности располагается образовательное учреждение - МБДОУ детский сад № 25, по названному участку автомобильной дороги проходят пути следования к указанному дошкольному образовательному учреждению.

Спорный участок автомобильной дороги является связующим звеном для передвижения пешеходов к МБДОУ детский сад №25, МБОУ школа №11, МБУ ФОК «Волга», к остановке общественного транспорта «Архив», к иным социально значимым объектам.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО1 и ФИО2 показали, что на участке <адрес> фактически отсутствует дорога, при этом жители <адрес>. Неоднократно обращались в администрацию города и прокуратуру с просьбой провести капитальный ремонт данного участка дороги, однако до настоящего времени дорога в надлежащее состояние не приведена.

Показания свидетелей действительно подтверждаются письменными обращениями жителей дома <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации г.о. Кинешма Ивановской области в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и способствует созданию аварийных ситуаций между участниками дорожного движения, что может стать причиной дорожно-транспортных происшествий, которые в свою очередь могут повлечь причинение вреда жизни, здоровью, имуществу граждан, круг которых определить невозможно.

Ответчиком не оспариваются нарушения, выявленные Кинешемским городским прокурором в ходе проведенной проверки.

Суд приходит к выводу, что безопасность дорожного движения на указанном выше участке автомобильной дороги должным образом не обеспечивается, муниципальным образованием городской округ Кинешма в лице администрации городского округа Кинешма надлежащие меры к своевременному устранению недостатков, влекущих нарушение безопасности дорожного движения не предпринимаются.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеизложенные нормы права и установленные в судебном заседании обстоятельства, суд находит заявленные требования Кинешемского городского прокурора об обязании муниципального образования городской округ Кинешма в лице администрации городского округа Кинешма об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает срок, в течение которого это решение должно быть исполнено.

Принимая во внимание объём работы, которую следует провести ответчику, объяснения сторон, представленную информацию о состоянии бюджета муниципального образования городской округ Кинешма, суд полагает, что возложенную судом обязанность на муниципальное образование городской округ Кинешма в лице администрации городского округа Кинешма следует исполнить до ДД.ММ.ГГГГ. Данный срок, по мнению суда, является разумным, отвечает интересам сторон.

Ответчик муниципальное образование городской округ Кинешма в лице администрации городского о круга Кинешма относится к органам местного самоуправления, в связи с чем в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации с него не подлежит взысканию пошлина в доход местного бюджета, от уплаты которой при подаче заявления в суд был освобожден прокурор.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кинешемского городского прокурора Ивановской области (ИНН №) удовлетворить.

Обязать муниципальное образование городской округ Кинешма в лице Администрации городского округа Кинешма (ИНН №) в срок до 31 декабря 2024 года в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» произвести работы по капитальному ремонту участка автомобильной дороги <адрес>, с обустройством стационарного уличного освещения.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: О.А.Быкова

Мотивированное решение составлено 18 апреля 2023 года