дело №а-1212/2022
EBL 21RS0№-43
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики
в составе: председательствующего судьи Кирилловой С.А.,
при секретаре судебного заседания Енилиной Н.С.,
с участием:
помощника прокурора города Новочебоксарска Окружновой И.Ю.,
представителя административного ответчика - администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики ФИО1,
представителя заинтересованного лица МБУ «Архитектурно-градостроительное управление города Новочебоксарска Чувашской Республики», - ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Новочебоксарска Чувашской Республики, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, администрации Цивильского района Чувашской Республики, администрации Булдеевского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, выразившиеся в неисполнении требований законодательства, регулирующего обязанности органов местного самоуправления по обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства, объектами инженерной и транспортной инфраструктуры,
установил:
прокурор города Новочебоксарска Чувашской Республики (далее - истец/прокурор), в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнений в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, администрации Цивильского района Чувашской Республики, администрации Булдеевского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики (далее - ответчики/администрации) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, выразившиеся в неисполнении требований законодательства, регулирующего обязанности органов местного самоуправления по обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства на территории Булдеевского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики, объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, требуя, в том числе, обязать ответчиков в срок в течении 2-х месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, подготовить проектно-сметную и рабочую документацию по строительству сетей водоснабжения и водоотведения, сетей электроснабжения и газоснабжения, а также по строительству дорог, на представленных земельных участках общей площадью 43, 1764 га, также требуя в течении 15 месяцев с даты вступления решения в законную силу обеспечить объектами инженерной инфраструктуры (газоснабжением, электроснабжением, водоснабжением и водоотведением), объектами транспортной инфраструктуры, то есть подъездной дорогой к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям на территории Булдеевского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики.
В обоснование иска прокурор указывает, что в рамках проведенной проверки установлены факты ненадлежащего осуществления ответчиками полномочий по обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям в д. Вурумсют Булдеевского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики для индивидуального жилищного строительства (далее - ИЖС), объектами инженерной инфраструктуры, в частности, предоставленные многодетным семьям земельные участки с кадастровыми номерами 21:20:050301:482, 21:20:050301:489, 21:20:050301:547, 21:20:050301:539, 21:20:050301:678, 21:20:050301:493, 21:20:050301:490, 21:20:050301:548, 21:20:050301:540, 21:20:050301:679, 21:20:050301:501, 21:20:050301:491, 21:20:050301:549, 21:20:050301:541, 21:20:050301:680, 21:20:050301:502, 21:20:050301:492, 21:20:050301:550, 21:20:050301:542, 21:20:050301:681, 21:20:050301:503, 21:20:050301:494, 21:20:050301:551, 21:20:050301:543, 21:20:050301:682, 21:20:050301:504, 21:20:050301:495, 21:20:050301:528, 21:20:050301:544, 21:20:050301:684, 21:20:050301:505, 21:20:050301:496, 21:20:050301:529, 21:20:050301:672, 21:20:050301:685, 21:20:050301:506, 21:20:050301:497, 21:20:050301:530, 21:20:050301:683, 21:20:050301:686, 21:20:050301:507, 21:20:050301:498, 21:20:050301:531, 21:20:050301:694, 21:20:050301:687, 21:20:050301:483, 21:20:050301:499, 21:20:050301:532, 21:20:050301:697, 21:20:050301:484, 21:20:050301:500, 21:20:050301:533, 21:20:050301:698, 21:20:050301:689, 21:20:050301:485, 21:20:050301:527, 21:20:050301:534, 21:20:050301:699, 21:20:050301:690, 21:20:050301:486, 21:20:050301:538, 21:20:050301:535, 21:20:050301:700, 21:20:050301:691, 21:20:050301:487, 21:20:050301:545, 21:20:050301:536, 21:20:050301:673, 21:20:050301:692, 21:20:050301:488, 21:20:050301:546, 21:20:050301:537, 21:20:050301:674, 21:20:050301:682, 21:20:050301:688, 21:20:050301:693, образованные из земельного участка с кадастровым номером 21:20:050301:331; 21:20:050301:568, 21:20:050301:590, 21:20:050301:593, 21:20:050301:569, 21:20:050301:573, 21:20:050301:574, 21:20:050301:575, 21:20:050301:576, 21:20:050301:577, 21:20:050301:578, 21:20:050301:580, 21:20:050301:581, 21:20:050301:582, 21:20:050301:583, 21:20:050301:584, 21:20:050301:585, 21:20:050301:586, 21:20:050301:587, 21:20:050301:588, 21:20:050301:596, 21:20:050301:607, 21:20:050301:613, 21:20:050301:614, 21:20:050301:615, 21:20:050301:616, 21:20:050301:617, 21:20:050301:618, 21:20:050301:619, 21:20:050301:597, 21:20:050301:598, 21:20:050301:599, 21:20:050301:600, 21:20:050301:601, 21:20:050301:602, 21:20:050301:603, 21:20:050301:604, 21:20:050301:605, 21:20:050301:606, 21:20:050301:608, 21:20:050301:609, 21:20:050301:610, 21:20:050301:611, 21:20:050301:612, 21:20:050301:620, 21:20:050301:631, 21:20:050301:641, 21:20:050301:642, 21:20:050301:643, 21:20:050301:644, 21:20:050301:645, 21:20:050301:646, 21:20:050301:647, 21:20:050301:621, 21:20:050301:622, 21:20:050301:623, 21:20:050301:624, 21:20:050301:625, 21:20:050301:626, 21:20:050301:627, 21:20:050301:628, 21:20:050301:629, 21:20:050301:630, 21:20:050301:632, 21:20:050301:633, 21:20:050301:634, 21:20:050301:635, 21:20:050301:636, 21:20:050301:637, 21:20:050301:638, 21:20:050301:639, 21:20:050301:640, 21:20:050301:648, 21:20:050301:659, 21:20:050301:664, 21:20:050301:665, 21:20:050301:666, 21:20:050301:667, 21:20:050301:668, 21:20:050301:669, 21:20:050301:670, 21:20:050301:649, 21:20:050301:650, 21:20:050301:651, 21:20:050301:652, 21:20:050301:653, 21:20:050301:654, 21:20:050301:655, 21:20:050301:656, 21:20:050301:657, 21:20:050301:658, 21:20:050301:660, 21:20:050301:661, 21:20:050301:662, 21:20:050301:663, 21:20:050301:672, 21:20:050301:683, 21:20:050301:694, 21:20:050301:695, 21:20:050301:696, 21:20:050301:674, 21:20:050301:675, 21:20:050301:676, 21:20:050301:677, 21:20:050301:681, 21:20:050301:693, образованные из земельного участка с кадастровым номером 21:20:050301:330; 21:20:050301:672, 21:20:050301:697, 21:20:050301:674, 21:20:050301:679, 21:20:050301:683, 21:20:050301:698, 21:20:050301:675, 21:20:050301:680, 21:20:050301:694, 21:20:050301:699, 21:20:050301:676, 21:20:050301:681, 21:20:050301:695, 21:20:050301:700, 21:20:050301:677, 21:20:050301:682, 21:20:050301:696, 21:20:050301:673, 21:20:050301:678, 21:20:050301:693, образованные из земельного участка с кадастровым номером 21:20:050301:326; 21:20:050301:452, 21:20:050301:478, 21:20:050301:454, 21:20:050301:459, 21:20:050301:465, 21:20:050301:470, 21:20:050301:508, 21:20:050301:523, 21:20:050301:510, 21:20:050301:515, 21:20:050301:560, 21:20:050301:565, 21:20:050301:555, 21:20:050301:684, 21:20:050301:689, 21:20:050301:463, 21:20:050301:479, 21:20:050301:455, 21:20:050301:460, 21:20:050301:466, 21:20:050301:471, 21:20:050301:519, 21:20:050301:524, 21:20:050301:511, 21:20:050301:516, 21:20:050301:561, 21:20:050301:566, 21:20:050301:556, 21:20:050301:685, 21:20:050301:690, 21:20:050301:474, 21:20:050301:480, 21:20:050301:456, 21:20:050301:461, 21:20:050301:467, 21:20:050301:472, 21:20:050301:520, 21:20:050301:525, 21:20:050301:512, 21:20:050301:517, 21:20:050301:562, 21:20:050301:567, 21:20:050301:557, 21:20:050301:686, 21:20:050301:691, 21:20:050301:476, 21:20:050301:481, 21:20:050301:457, 21:20:050301:462, 21:20:050301:468, 21:20:050301:473, 21:20:050301:521, 21:20:050301:526, 21:20:050301:513, 21:20:050301:518, 21:20:050301:563, 21:20:050301:553, 21:20:050301:558, 21:20:050301:687, 21:20:050301:692, 21:20:050301:477, 21:20:050301:453, 21:20:050301:458, 21:20:050301:464, 21:20:050301:469, 21:20:050301:475, 21:20:050301:522, 21:20:050301:509, 21:20:050301:514, 21:20:050301:552, 21:20:050301:564, 21:20:050301:564, 21:20:050301:554, 21:20:050301:559, 21:20:050301:688, 21:20:050301:693, образованные из земельного участка с кадастровым номером 21:20:050301:332 (далее - спорные земельные участки/Объекты), не обеспечены инфраструктурой: нет дорог, газо- водо- и электроснабжения, централизованной канализации, в то время, как действующее законодательство предусматривает выделение данным категориям граждан земельных участков, которые уже должны быть обеспечены всеми необходимыми коммуникациями. Отсутствие инженерной и транспортной инфраструктуры делает фактически невозможной эксплуатацию гражданами предоставленных земельных участков (том 1 л.д. 2-8, 220-230; том 2 л.д. 81-91).
Судом к участию в процесс в качестве административного соответчика привлечен Кабинет Министров Чувашской Республики (требование к данному лицу прокуратурой не предъявлено), в качестве заинтересованных лиц: Министерство финансов Чувашской Республики, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, МБУ «Архитектурно-градостроительное управление города Новочебоксарска Чувашской Республики», Управление имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска, Финансового отдела администрации города Новочебоксарска, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики, Управление городского хозяйства администрации города Новочебоксарска, АО «Газпром газораспределение Чебоксары», филиал ПАО «Россети Волга» - «Чувашэнерго».
В судебном заседании представитель органа прокуратуры - помощник прокурора Окружнова И.Ю. поддержала требования, изложенные в исковом заявлении, вновь привела их суду, просила иск удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика - администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики ФИО1 представила суду письменные отзывы (том 1 л.д. 211, том 2 л.д. 97-99, 112-115), на требования прокурора возражала. В судебном заседании, не оспаривая фактические обстоятельства дела, в числе прочего сообщила о том, что вопросы в сфере водоснабжения и водоотведения с 1 января 2022 года не относятся к компетенции органа местного самоуправления города Новочебоксарска. Обязанность обеспечения данной инфраструктурой лежит на Чувашской Республике, поэтому прокуратура не вправе требовать от администрации города Новочебоксарска обеспечение спорных земельных участков объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, то есть администрация города Новочебоксарска является ненадлежащим ответчиком.
Представители ответчиков - администрации Цивильского района Чувашской Республики, администрации Булдеевского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики на заседании суда не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представили письменные заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, и отзывы, которыми просили отказать в удовлетворении иска в виду того, что они являются ненадлежащими ответчиками.
Так, представитель ответчика - администрации Цивильского района Чувашской Республики ФИО3 в представленном письменном отзыве сообщает о том, что в рамках заключенного Соглашения от 17 ноября 2016 года администрация Цивильского района Чувашской Республики обязалась передать земельные участки в муниципальную собственность города Новочебоксарска, осуществлять необходимый сбор исходной документации для разработки и утверждения проекта планировки, провести мероприятия по утверждению проекта планировки, провести работы в соответствии с утвержденным Планом мероприятий по освоению земельных участков общей площадью 43, 1764 га. Администрация города Новочебоксарска приняла на себя обязательства по подготовке проектно-сметной документации по инженерно-коммуникационным сетям (п. 22 Плана). Администрация Цивильского района не является получателем бюджетных средств на финансирование мероприятий по проектированию и строительству инфраструктуры, на том основании, что названным Соглашением передала в собственность города Новочебоксарска земельные участки, тем самым совершила юридически значимые действия в целях получения администрацией города Новочебоксарска бюджетных средств для реализации мероприятий по обеспечению земельных участков, предоставляемых многодетным семьям, инженерной и транспортной инфраструктуры, а также выделения администрации города Новочебоксарск из республиканского бюджета денежных средств на соответствующие цели (том 2 л.д. 151-152).
Из пояснений начальника отдела строительства и ЖКХ администрации Цивильского района Чувашской Республики ФИО4 следует, что между администрацией города Новочебоксарска и администрацией Цивильского района Чувашской Республики заключено Соглашение о взаимодействии от 17 ноября 2016 года, в соответствии с которым администрацией города Новочебоксарска приняты на себя обязательства по подготовке проектно-сметной документации по инженерно-коммуникационным сетям на спорных земельных участках. Согласно Плана мероприятий определены сроки - до 2029 года. В соответствии с постановлениями администраций Цивильского района Чувашской Республики, Булдеевского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики в муниципальную собственность администрации города Новочебоксарска переданы спорные земельные участки для целей предоставления в собственность бесплатно многодетным семьям города Новочебоксарска. В последующем, было сформировано 240 земельных участков, земли предоставлены многодетным семьям. Работы ведутся, сроки исполнения Плана не истекли, стоит вопрос по финансированию, срок, который истец просит для изготовления проектно-сметных и рабочих документаций (2 месяца) неразумный.
Представитель административного ответчика - администрации Булдеевского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики, в лице Главы ФИО5 в представленном отзыве сообщает, что в соответствии с названным выше Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, работы по обеспечению земельных участков, предназначенных для передачи многодетным семьям, инженерной и транспортной инфраструктурами, закреплены за администрацией города Новочебоксарска (том 2 л.д. 150).
Представитель заинтересованного лица - МБУ «Архитектурно-градостроительное управление города Новочебоксарска Чувашской Республики» ФИО2 представила суду письменные отзывы на административный иск (том 1 л.д. 216-217, том 2 л.д. 1, 6, 128), на требования прокурора возражала. В судебном заседании, не оспаривая фактические обстоятельства дела, в числе прочего сообщила о том, что в соответствии с Планом мероприятий по освоению земельных участков общей площадью 43,1764 га в целях жилищного строительства для последующего представления многодетным семьям города Новочебоксарска на территории Булдеевского сельского поседения Цивильского района Чувашской Республики, ответчиками как совместно, так и по отдельности, в пределах своих полномочий выполнен большой объем работ, а также работы проведены за пределами этого Плана, необходимые для этих же целей, не включенные в названный План, в частности выполнена документация, содержащая результаты исследований, в соответствии с которыми определяется наличие или отсутствие объектов культурного наследия на территории, предназначенной под Объект. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, …», владельцам земельных участков направлены уведомления о том, что для подключения электрических сетей к индивидуальному земельному участку необходимо каждому правообладателю земельного участка составить и подать заявление соответствующей формы в организацию, которая обеспечивает электроснабжение данной территории и получить от нее документ, разрешающий подключение к электрическим сетям (такая заявка подается через официальный сайт Россети). Поэтому обеспечение владельцев земельных участков на Объекте энергоресурсами зависит уже не от администраций, а от самих собственников. Кроме того, требование о возложении на администрации обеспечить газоснабжением, является не актуальным, поскольку администрацией города Новочебоксарска, в соответствии с рекомендациями Минэка Чувашии, оформлена заявка на проектирование и строительство объекта газификации на спорном земельном участке. Данная заявка одобрена на 2023 год, то есть спорный объект включен в Программу газификации Чувашской Республики, финансируемых за счет средств, полученных от применения специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями. В целом завершение работ в соответствии с названным Планом, предусмотрено в 2029 году. Поэтому полагает, что бездействия ответчиков не имеется, не все зависит от них, в том числе, отсутствие финансирования.
Из пояснений заместителя начальника МБУ «Архитектурно-градостроительное управление города Новочебоксарска Чувашской Республики» ФИО6 следует, что в ноябре 2016 года подписано Соглашение о взаимодействии между администрацией города Новочебоксарска и администрацией Цивильского района Чувашской Республики, предметом которого является взаимодействие между сторонами по передаче в муниципальную собственность города Новочебоксарска земельных участков с кадастровыми номерами 21:20:050301:331; 21:20:050301:330; 21:20:050301:326; 21:20:050301:332, общей площадью 43, 1764 га, расположенных на территории Булдеевского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики, возле деревни Вурумсют, в рамках реализации Закона Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков многодетным семьям в Чувашской Республике» для дальнейшего предоставления многодетным семьям для ИЖС, ведения личного подсобного хозяйства или дачного строительства, а также по обеспечению спорного земельного участка объектами инженерной и транспортной инфраструктуры. План мероприятий был согласован с главой администрации Булдеевского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики и утвержден главами администраций Цивильского района и города Новочебоксарска Чувашской Республики. Срок обеспечения спорных земельных участков объектами инженерной и транспортной инфраструктуры определен с 2019 года по 2029 год включительно. В рамках исполнения настоящего Плана проведено ряд мероприятий, в частности по газификации Объекта. После неоднократных переписок с Минстроем Чувашии и с Минэком Чувашии, заявка администрации на включение Объекта в Программу газификации Чувашской Республики одобрена Минэком Чувашии на 2023 год. В 2021 году администрацией также были выполнены проектно-изыскательные работы в части историко-архивного, археологического обследования на спорных земельных участках, получено соответствующее заключение о наличии/отсутствии на спорных земельных участках объектов культурного наследия. Кроме того, лицам, которым предоставлены земельные участки на Объекте, были направлены уведомления о том, что для подключения сетей энергоснабжения к индивидуальному земельному участку необходимо каждому правообладателю земельного участка составить и подать заявки соответствующей формы в ресурсо (энерго) - снабжающую организацию и получить документ, разрешающий подключение к электрическим сетям. В 2022 году очередной раз подготовлен и направлен пакет документов для включения в РАИП на проектирование и строительство инженерной инфраструктуры спорных земельных участков. Полагает, что работы ведутся, при этом имеется ряд причин, по которым не все выполняется в сроки, в том числе, отсутствие финансирования.
Заинтересованное лицо ФГБУ «ФКП Росреестра» по Чувашской Республике - Чувашии, в лице и.о. директора филиала ФИО7, заместителя директора - главного технолога ФИО8, в представленных заявлениях просит рассмотреть дело без участия (том 1 л.д. 74, том 2 л.д. 111).
Представитель заинтересованного лица Минстроя Чувашии ФИО9 представил письменный отзыв на исковое заявление, которым, в том числе, возражал на доводы административного ответчика - администрации города Новочебоксарска о необходимости возложения обязанности обеспечения сетями водоснабжения и водоотведения на Чувашскую Республику. Полагает, что спорные правоотношения возникли между администрацией и многодетными семьями, которым администрацией представлены спорные земельные участки в 2019 году. В 2019 году полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения не перераспределялись, поэтому доводы администрации являются необоснованными, обратное означало бы придание обратной силы Закона Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ, в части определения уполномоченного органа исполнительной власти Чувашской Республики в сфере водоснабжения. Полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения являются лишь дополнительным доводом в исковых требованиях прокурора, а основным доводом является принятие на себя органом местного самоуправления обязательств перед многодетными семьями по предоставлению в 2019 году надлежащих земельных участков, как перед категорией граждан, нуждающихся в особой защите и поддержке (том 2 л.д. 145).
Представитель заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Чебоксары» ФИО10 в представленном отзыве просит рассмотреть дело без их участия, сообщает о том, что технические условия на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения проектируемой системы газоснабжения земельных участков с кадастровыми номерами 21:20:050301:331; 21:20:050301:330; 21:20:050301:326; 21:20:050301:332 (с учетом актуальных кадастровых номеров - спорных земельных участков), Обществом не выдавались в связи с непредставлением администрацией города Новочебоксарска полного пакета документов, предусмотренных пунктами 6-8 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (том 2 л.д. 136).
Представитель заинтересованного лица Филиала ПАО «Россети» - «Чувашэнерго» ФИО11 в представленном отзыве просит рассмотреть дело без их участия, сообщает о том, что в настоящее время администрация города Новочебоксарска не обращалась с заявлением на технологическое присоединение энергопринимающих устройств объектов земельных участков, указанных в исковом заявлении. Дополнительно представитель сообщает, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, …», для осуществления технологического присоединения необходимо представить заявки с приложением доказательств, подтверждающих право собственности или иное законное владение на присоединяемые энергопринимающие устройства или земельный участок, на котором будут располагаться такие энергопринимающие устройства (том 2 л.д. 141-142).
Иные лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, заявлений (ходатайств) суду не представили.
Исходя из сведений о направлении и вручении сторонам, участникам процесса судебных извещений, размещении информации в свободном доступе в сети «Интернет», суд не усматривает препятствий в рассмотрении дела при данной явке лиц.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, представленные письменные отзывы и возражения, оценив доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к следующему выводу.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (ст. 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (ст. 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (ст. 38, часть 1; ст. 64).
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» в целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг Правительству Российской Федерации поручено обеспечить до июля 2012 года разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса, предусмотрев при этом ограничение продажной цены на такое жилье; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе;
На основании пункта 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно земельного участка.
В Чувашской Республике принят Закон № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно на территории Чувашской Республике» (далее - Закон о предоставлении земельных участков многодетным семьям, Закон).
Согласно ст. 1 указанного Закона, многодетным семьям предоставляются в собственность бесплатно земельные участки, в том числе садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной собственности Чувашской Республики или муниципальной собственности.
Согласно ст. 3 Закона о предоставлении земельных участков многодетным семьям, земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются в собственность: семьям при рождении (усыновлении, удочерении) третьего и последующего ребенка (детей) начиная с ДД.ММ.ГГГГ независимо от нуждаемости в жилых помещениях; многодетным семьям, если один из совершеннолетних членов данной семьи состоит на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилых помещениях.
В соответствии с частью 3 ст. 5 Закона, местные администрации осуществляют формирование и утверждение перечней земельных участков, в том числе садовых и огородных земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (далее - земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности), предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства.
Согласно абзацу 2 ст. 6 Закона о предоставлении земельных участков многодетным семьям финансирование расходов, связанных с предоставлением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В целях реализации Закона о предоставлении земельных участков многодетным семьям, в соответствии со статьей 28 Земельного кодекса РФ, постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Закона Чувашской Республики «О предоставлении земельных участков многодетным семьям в Чувашской Республике», решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 21 апреля 2011 года №С 10-6, утвержден Порядок, регулирующий процедуру и сроки формирования перечня земельных участков, в том числе садовых и огородных земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства.
Согласно пункту 3 указанного Порядка, формирование земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно, осуществляется Управлением имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики (далее - уполномоченный орган) исходя из наличия земельных участков, не занятых зданиями, сооружениями и не обремененных правами третьих лиц, в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, землеустроительной документацией.
В статье 1 Градостроительного кодекса РФ раскрыто понятие система коммунальной инфраструктуры - комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов (пункт 24).
Таким образом, исполнение обязанности граждан по подключению своих домов к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним.
В соответствии с частью 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся 4) организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Указанные положения соотносятся с положениями федерального законодательства в области водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения.
Так, в соответствии с пунктом 1 части 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Статьей 8.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся: подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.
Согласно ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся: разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления; информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями; осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления.
ДД.ММ.ГГГГ Министерством регионального развития Российской Федерации издан приказ № «Об утверждении Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» (далее - Методические рекомендации).
В пункте 36 Методических рекомендаций указано, что в случае передачи органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществления полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, в целях предоставления для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендуется учитывать, что согласно части 1.1 ст. 14 Федерального закона №161-ФЗ принятие органом государственной власти решений о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки в границах земельных участков, осуществление полномочий по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъекта Российской Федерации. Принимая во внимание, что безвозмездная передача земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства является формой государственной поддержки таких семей, в закон субъекта Российской Федерации, регулирующий указанные правоотношения, рекомендуется включить норму, согласно которой предоставление земельных участков таким гражданам допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Таким образом, исходя из системного толкования приведенных норм права, обязанность органов, уполномоченных на обеспечение многодетных семей такой мерой поддержки, как предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, включает в себя создание необходимой инфраструктуры, то есть поэтапное, в соответствии с законом ее возведение. При этом на момент предоставления (включения земельный участок в соответствующий Перечень) должна определяться существующая обеспеченность, выясняться потребность с определением сроков и размеров расходов.
В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главы администраций Цивильского района Чувашской Республики и города Новочебоксарска Чувашской Республики, в целях обеспечения эффективного взаимодействия при предоставлении многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или дачного строительства, подписали Соглашение, предметом которого является взаимодействие между сторонами по передаче в муниципальную собственность города Новочебоксарска земельных участков с кадастровыми номерами 21:20:050301:331; 21:20:050301:330; 21:20:050301:326; 21:20:050301:332, общей площадью 43, 1764 га, расположенных на территории Булдеевского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики (том л.д. 15-16).
Постановлением администрации Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, администрации города Новочебоксарска безвозмездно передан земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 17 900 кв.м., с кадастровым номером 21:20:050301:326, расположенный по адресу: Чувашская Республика Цивильский район Булдеевское сельское поселение, вид разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства, для целей предоставления в собственность бесплатно многодетным семьям (том 1 л.д. 17, 90).
Постановлением администрации Булдеевского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, администрации города Новочебоксарска безвозмездно переданы земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, - площадью 179000 кв.м. с кадастровым номером 21:20:050301:330; площадью 106884 кв.м. с кадастровым номером 21:20:050301:331; площадью 127 980 кв.м. с кадастровым номером 21:20:050301:332, расположенные по адресу: Чувашская Республика Цивильский район Булдеевское сельское поселение, вид разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства, для целей предоставления в собственность бесплатно многодетным семьям (том 1 л.д. 18, 93).
Передача земельных участков произведена ДД.ММ.ГГГГ на основании актов приема-передачи земельных участков (том 1 л.д. 90, 91).
Из представленных сторонами суду доказательств следует, что во исполнение обязательств перед многодетными семьями по предоставлению надлежащих земельных участков в соответствии с действующим законодательством, разработан План мероприятий по освоению спорных земельных участков в целях жилищного строительства для последующего предоставления многодетным семьям города Новочебоксарска на территории Булдеевского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики, согласованный с главой названного сельского поселения и утвержденного главами администраций Цивильского района Чувашской Республики и города Новочебоксарска (далее - План), срок обеспечения строительства инженерной инфраструктуры до границ земельных участков путем получения разрешения на ввод объектов в эксплуатацию с 2019 по 2029 годы включительно (том 1 л.д. 191-195).
В рамках исполнения Плана, внесены изменения в Генеральный план Булдеевского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики, установления границ д. Вурумсют Булдеевского сельского поселения Цивилського района Чувашской Республики с учетом земельных участков с кадастровыми номерами 21:20:050301:330, 21:20:050301:331; 21:20:050301:332, 21:20:050301:326, состоялось межевание и формирование земельных участков, получены на вновь сформированные участки кадастровые паспорта.
Так, из земельного участка с кадастровым номером 21:20:050301:331 образованы земельные участки с кадастровыми номерами 21:20:050301:482, 21:20:050301:489, 21:20:050301:547, 21:20:050301:539, 21:20:050301:678, 21:20:050301:493, 21:20:050301:490, 21:20:050301:548, 21:20:050301:540, 21:20:050301:679, 21:20:050301:501, 21:20:050301:491, 21:20:050301:549, 21:20:050301:541, 21:20:050301:680, 21:20:050301:502, 21:20:050301:492, 21:20:050301:550, 21:20:050301:542, 21:20:050301:681, 21:20:050301:503, 21:20:050301:494, 21:20:050301:551, 21:20:050301:543, 21:20:050301:682, 21:20:050301:504, 21:20:050301:495, 21:20:050301:528, 21:20:050301:544, 21:20:050301:684, 21:20:050301:505, 21:20:050301:496, 21:20:050301:529, 21:20:050301:672, 21:20:050301:685, 21:20:050301:506, 21:20:050301:497, 21:20:050301:530, 21:20:050301:683, 21:20:050301:686, 21:20:050301:507, 21:20:050301:498, 21:20:050301:531, 21:20:050301:694, 21:20:050301:687, 21:20:050301:483, 21:20:050301:499, 21:20:050301:532, 21:20:050301:697, 21:20:050301:484, 21:20:050301:500, 21:20:050301:533, 21:20:050301:698, 21:20:050301:689, 21:20:050301:485, 21:20:050301:527, 21:20:050301:534, 21:20:050301:699, 21:20:050301:690, 21:20:050301:486, 21:20:050301:538, 21:20:050301:535, 21:20:050301:700, 21:20:050301:691, 21:20:050301:487, 21:20:050301:545, 21:20:050301:536, 21:20:050301:673, 21:20:050301:692, 21:20:050301:488, 21:20:050301:546, 21:20:050301:537, 21:20:050301:674, 21:20:050301:682, 21:20:050301:688, 21:20:050301:693; из земельного участка с кадастровым номером 21:20:050301:330 образованы земельные участки с кадастровыми номерами 21:20:050301:568, 21:20:050301:590, 21:20:050301:593, 21:20:050301:569, 21:20:050301:573, 21:20:050301:574, 21:20:050301:575, 21:20:050301:576, 21:20:050301:577, 21:20:050301:578, 21:20:050301:580, 21:20:050301:581, 21:20:050301:582, 21:20:050301:583, 21:20:050301:584, 21:20:050301:585, 21:20:050301:586, 21:20:050301:587, 21:20:050301:588, 21:20:050301:596, 21:20:050301:607, 21:20:050301:613, 21:20:050301:614, 21:20:050301:615, 21:20:050301:616, 21:20:050301:617, 21:20:050301:618, 21:20:050301:619, 21:20:050301:597, 21:20:050301:598, 21:20:050301:599, 21:20:050301:600, 21:20:050301:601, 21:20:050301:602, 21:20:050301:603, 21:20:050301:604, 21:20:050301:605, 21:20:050301:606, 21:20:050301:608, 21:20:050301:609, 21:20:050301:610, 21:20:050301:611, 21:20:050301:612, 21:20:050301:620, 21:20:050301:631, 21:20:050301:641, 21:20:050301:642, 21:20:050301:643, 21:20:050301:644, 21:20:050301:645, 21:20:050301:646, 21:20:050301:647, 21:20:050301:621, 21:20:050301:622, 21:20:050301:623, 21:20:050301:624, 21:20:050301:625, 21:20:050301:626, 21:20:050301:627, 21:20:050301:628, 21:20:050301:629, 21:20:050301:630, 21:20:050301:632, 21:20:050301:633, 21:20:050301:634, 21:20:050301:635, 21:20:050301:636, 21:20:050301:637, 21:20:050301:638, 21:20:050301:639, 21:20:050301:640, 21:20:050301:648, 21:20:050301:659, 21:20:050301:664, 21:20:050301:665, 21:20:050301:666, 21:20:050301:667, 21:20:050301:668, 21:20:050301:669, 21:20:050301:670, 21:20:050301:649, 21:20:050301:650, 21:20:050301:651, 21:20:050301:652, 21:20:050301:653, 21:20:050301:654, 21:20:050301:655, 21:20:050301:656, 21:20:050301:657, 21:20:050301:658, 21:20:050301:660, 21:20:050301:661, 21:20:050301:662, 21:20:050301:663, 21:20:050301:672, 21:20:050301:683, 21:20:050301:694, 21:20:050301:695, 21:20:050301:696, 21:20:050301:674, 21:20:050301:675, 21:20:050301:676, 21:20:050301:677, 21:20:050301:681, 21:20:050301:693; из земельного участка с кадастровым номером 21:20:050301:326 образованы земельные участки с кадастровыми номерами 21:20:050301:672, 21:20:050301:697, 21:20:050301:674, 21:20:050301:679, 21:20:050301:683, 21:20:050301:698, 21:20:050301:675, 21:20:050301:680, 21:20:050301:694, 21:20:050301:699, 21:20:050301:676, 21:20:050301:681, 21:20:050301:695, 21:20:050301:700, 21:20:050301:677, 21:20:050301:682, 21:20:050301:696, 21:20:050301:673, 21:20:050301:678, 21:20:050301:693; из земельного участка с кадастровым номером 21:20:050301:332 образованы земельные участки с кадастровыми номерами 21:20:050301:452, 21:20:050301:478, 21:20:050301:454, 21:20:050301:459, 21:20:050301:465, 21:20:050301:470, 21:20:050301:508, 21:20:050301:523, 21:20:050301:510, 21:20:050301:515, 21:20:050301:560, 21:20:050301:565, 21:20:050301:555, 21:20:050301:684, 21:20:050301:689, 21:20:050301:463, 21:20:050301:479, 21:20:050301:455, 21:20:050301:460, 21:20:050301:466, 21:20:050301:471, 21:20:050301:519, 21:20:050301:524, 21:20:050301:511, 21:20:050301:516, 21:20:050301:561, 21:20:050301:566, 21:20:050301:556, 21:20:050301:685, 21:20:050301:690, 21:20:050301:474, 21:20:050301:480, 21:20:050301:456, 21:20:050301:461, 21:20:050301:467, 21:20:050301:472, 21:20:050301:520, 21:20:050301:525, 21:20:050301:512, 21:20:050301:517, 21:20:050301:562, 21:20:050301:567, 21:20:050301:557, 21:20:050301:686, 21:20:050301:691, 21:20:050301:476, 21:20:050301:481, 21:20:050301:457, 21:20:050301:462, 21:20:050301:468, 21:20:050301:473, 21:20:050301:521, 21:20:050301:526, 21:20:050301:513, 21:20:050301:518, 21:20:050301:563, 21:20:050301:553, 21:20:050301:558, 21:20:050301:687, 21:20:050301:692, 21:20:050301:477, 21:20:050301:453, 21:20:050301:458, 21:20:050301:464, 21:20:050301:469, 21:20:050301:475, 21:20:050301:522, 21:20:050301:509, 21:20:050301:514, 21:20:050301:552, 21:20:050301:564, 21:20:050301:564, 21:20:050301:554, 21:20:050301:559, 21:20:050301:688, 21:20:050301:693.
Постановлением администрации города Новочебоксарска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно (согласно Приложению к постановлению) (том 1 л.д. 78-84).
Далее, в период с февраля по май 2019 года на основании постановлений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики земельные участки на территории Булдеевского сельского поселения Цивилського района Чувашской Республики предоставлены в общую долевую собственность многодетным семьям (том 2 л.д. 9-76).
Согласно пояснениям представителя МБУ «Архитектурно-градостроительное управление города Новочебоксарска Чувашской Республики» ФИО2 и заместителя начальника данного Учреждения, администрация города Новочебоксарска письмом от ДД.ММ.ГГГГ № обратилась в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (Минстрой Чувашии) о включении в Программу газификации Чувашской Республики, финансируемую за счет средств, полученных от применения специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа АО «Газпром газораспределение Чебоксары» для строительства газопровода и обеспечения газом земельных участков, расположенных на территории Булдеевского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики. Минстрой Чувашии перенаправило данное обращение администрации города Новочебоксарска в Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики (Минэк Чувашии). Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, Минэк Чувашии сообщило о том, что перечень мероприятий по газификации на 2020 год, финансируемых за счет средств, полученных от применения специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями, в августе 2019 года направлен в Минстрой Чувашии, что для включения объекта в перечень мероприятий по газификации на 2021 года, заявку на проектирование с последующим строительством необходимо направить до ДД.ММ.ГГГГ. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация города Новочебоксарска в адрес АО «Газпром газораспределение Чебоксары» в г. Цивильске просила о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) к существующим сетям газораспределения проектируемой системы газоснабжения земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, для последующего предоставления многодетным семьям города Новочебоксарска. Администрацией города Новочебоксарска в Минэк Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ № направлена заявка на проектирование и строительство объекта газификации, расположенного на территории Булдеевского сельского проселения Цивильского района Чувашской Республики, на что Минэк Чувашии письмом от 17 января 2020 года №16/17-434 отказал в принятии заявки на проектирование и строительство объекта газификации на 2021 год, и предложил подать заявку на 2022 год и проработать вопрос с администрацией Цивильского района Чувашской Республики с целью направления заявок в Минсельхоз Чувашии для участия в конкурсных отборах проектов комплексного развития сельских территорий, заявок на разработку проектно-сметной документации на объекты комплексного развития сельских территорий в рамках реализации государственной программы Чувашской Республики «Комплексное развитие сельских территорий Чувашской Республики на 2020 год». Заявка на участие в вышеуказанном конкурсе была подготовлена МБУ «Архитектурно-градостроительное управление города Новочебоксарска Чувашской Республики» и администрацией города Новочебоксарска, подана главой администрации Цивильского района Чувашской Республики, но от Минсельхоза Чувашии получен отказ. В настоящее время одобрена заявка в Минэк Чувашии на проектирование и строительство объекта газификации, финансируемых за счет средств, полученных от применения специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями на 2022 - 2023 годы. Кроме того, администрацией города Новочебоксарска выполнен комплекс мероприятий - проектно-изыскательных работ в части историко-архивного, археологического обследования и обеспечение государственной историко-культурной экспертизы спорных земельных участков. Так, ООО «Поволжский археологический центр» выполнена документация, содержащая результаты исследований, в соответствии с которыми определяется наличие или отсутствие объектов культурного наследия на территории, предназначенной под объект. Также, владельцам земельных участков (многодетным семьям) направлены уведомления о том, что для подключения электрических сетей к индивидуальному земельному участку необходимо каждому правообладателю земельного участка составить и подать заявление соответствующей формы в организацию, которая обеспечивает электроснабжение данной территории и получить от нее документ, разрешающий подключение к электрическим сетям. Заявку на технологическое присоединение к электрическим сетям в Чувашской Республике можно подать через официальный сайт Россети (Чувашэнерго г. Чебоксары). Также, направлены запросы на предоставление коммерческих предложений для формирования цены о стоимости проектирования подземного водозабора, расположенного в границах проектирования Объекта, получены ответы АО «Газпром газораспределение Чебоксары» для строительства газопровода и обеспечения газом Объект. В 2022 году в очередной раз подготовлен и направлен пакет документов для включения в РАИП на проектирование и строительство инженерной инфраструктуры спорных земельных участков.
При всем при этом, на момент разрешения спора, обязательство перед многодетными семьями надлежащих земельных участков, обеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурой, как перед категорией граждан, нуждающихся в особой защите и поддержке, не исполнено, что в судебном заседании не оспаривалось.
Как судом указано выше, администрация города Новочебоксарска самостоятельно сформировала перечень земельных участков из земель населенных пунктов, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, расположенных на территории Булдеевского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики (постановление администрации города Новочебоксарска от ДД.ММ.ГГГГ № - том 1 л.д. 78-84), не имела претензий и при подписании актов приема-передач земельных участков, следовательно, при решении вопроса о предоставлении земельных участков в собственность гражданам бесплатно должны были приниматься реальные показатели пригодности данных земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства с точки зрения их оснащенности объектами необходимой инфраструктуры.
Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор указывает, что в результате бездействия администрации города Новочебоксарска, предоставленные земельные участки в отсутствие сетей газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также в отсутствие транспортной инфраструктуры, не могут быть использованы по их назначению, чем нарушаются права и охраняемые интересы неопределенного круга лиц.
Администрацией города Новочебоксарска не оспаривается тот факт, что предоставленные многодетным семьям земельные участки в д. Вурумсют Цивильского района в настоящее время не обеспечены объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, связывает указанное в основном с достаточным финансированием всех мероприятий по обеспечению объектами инфраструктуры.
Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что администрацией города Новочебоксарска Чувашской Республики, как уполномоченным органом местного самоуправления, не были осуществлены в полном объеме действия по организации инженерной и транспортной инфраструктуры в виде налаживания устойчивого и скоординированного функционирования, в том числе, объектов осуществляющих производство и поставку потребителям энергетических, тепловых и водных ресурсов, с тем, чтобы гражданам, осуществляющим строительство домов на предоставленных им земельных участках, обеспечивалась возможность ведения строительства и беспрепятственного подключения возводимых жилых домов к инженерно-техническим сетям надлежащего качества и объема, необходимых для нормальной жизнедеятельности.
В связи с отсутствием инженерных коммуникаций, отсутствием транспортной инфраструктуры, имеются препятствия к использованию предоставленных многодетным семьям земельных участков по их прямому назначению в соответствии с разрешенным использованием.
Как указал Конституционный суд Российской Федерации, предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве государственной меры социальной поддержки; в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность пользования земельным участком по целевому назначению.
Оценив требования истца, возражения ответчиков, отзывы заинтересованных лиц по предмету иска, суд приходит к выводу, что лицом, ответственным за нарушение действующего законодательства в виде не обеспечения объектами инженерной, в частности сетями газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства в д. Вурумсют, является администрация города Новочебоксарска.
Поскольку законно установленная обязанность по обеспечению земельных участков предоставляемых многодетным семьям объектами инженерной и транспортной инфраструктуры администрацией города Новочебоксарска не была своевременно исполнена, что нарушает права многодетных семей на достойные условия проживания, данную обязанность администрация должна исполнить по решению суда.
Довод об отсутствии финансирования и значительности затрат на предполагаемые мероприятия, основанием для освобождения от выполнения возложенных законом обязанностей являться не может.
Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет является составной частью финансовой системы Российской Федерации, недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации; конкретные формы финансового покрытия расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.
Обязанность обеспечения предоставляемых земельных участков сетями инженерно-технического обеспечения установлена статьей 48 Градостроительного кодекса РФ, а также Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Следовательно, администрация города Новочебоксарска была обязана в соответствии с действующим законодательством еще на стадии предоставления земельных участков принимать меры по организации инженерной и транспортной инфраструктуры земельных участков.
Бездействием администрации города Новочебоксарска нарушаются права и охраняемые законом интересы многодетных семей, гарантированные Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством, а также права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц.
Также необходимо отметить, что программы обеспечение инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства на спорных земельных участках, осуществляются путем предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов, прошедших конкурсный отбор на основании поданных ими заявок. При этом органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов осуществляют финансирование из местного бюджета мероприятий по обеспечению инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства в установленном программой размере.
Именно администрацией города Новочебоксарска были предоставлены многодетным семьям города Новочебоксарска земельные участки не соответствующие требованиям Закона, не снабженные необходимой коммунальной и дорожной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом многодетной семьей.
Из приведенных правовых актов следует, что формой поддержки многодетной семьи является в том числе, предоставление такого земельного участка, который отвечает вышеперечисленным условиям для возможности без дополнительного вложения денежных средств со стороны молодой семьи возвести жилой дом и использовать его по прямому назначению - для проживания в нем.
Тот факт, что земельные участки находятся на территории Цивилського района Чувашской Республики, и в Плане мероприятий задействованы администрация Булдеевского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики, администрация Цивильского района Чувашской Республики, не имеет юридического значения для рассмотрения данного дела, поскольку данные объекты должны были существовать на земельных участках уже на момент их предоставления, и именно администрация города Новочебоксарска, как орган, предоставлявший земельные участки, должен был обеспечить соответствие данных земельных участков требованиям законодательства.
Между тем, для подключения сетей, в том числе электрических, к индивидуальным земельным участкам, необходимо наличие технологических условий на подключение (технологическое присоединение) к сетям как газораспределения, так и электроснабжения. Для подключения своих домов к сетям инженерно-технологического обеспечения необходимо наличие таких сетей и точек подключения к ним в целом. Администрация города Новочебоксарска также должна подготовить население к использованию газа в соответствии с Программами газификации. Такие условия для правообладателей (многодетных семей) администрацией города Новочебоксарска не созданы, что также следует из писем АО «Газпром газораспределение Чебоксары» (том 2 л.д. 136) и филиала ПАО «Россети Волга» - «Чувашэнерго» (том 2 л.д. 141-142), в соответствии с которыми технические условия на подключение (технологическое присоединение) к сетям газорапределения проектируемой системы газоснабжения Объектов не выдавалось в связи с непредоставлением администрацией города Новочебоксарска полного пакета документов, предусмотренных пунктами 6-8 Правил подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденного Правительством РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и администрация города Новочебоксарска не обращалась в энергоснабжающую организацию с заявлением на технологическое присоединение энергопринимающих устройств объектов земельных участков, указанных в исковом заявлении.
Само по себе включение Объекта в Государственную программу по газоснабжению на 2023 год не освобождает администрацию города Новочебоксарска от исполнений требований закона в данном направлении деятельности.
Из указанного с очевидностью следует, что предоставляемые земельные участки в обязательном порядке должны иметь возможность подключения к указанным сетям, то есть быть обеспеченными этими сетями.
Получая земельный участок, многодетные семьи безусловно полагали, что требования действующего законодательства в отношении них будут исполнены, и земельные участки будут соответствовать по своим качественным характеристикам требованиям применительно к данному населенному пункту.
Учитывая, что земельные участки многодетным семьям предоставлены без соблюдения данного требования, надлежащим способом устранения указанного нарушения будет являться возложение на администрацию города Новочебоксарска, как на орган, допустивший указанное нарушение, обязанности обеспечить земельные участки объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимыми применительно к данной местности, поскольку иной способ неизбежно был бы связан с изъятием земельных участков у многодетных семей, что привело бы к еще большему нарушению их прав и законных интересов.
Установление факта бездействия администрации в случае, когда закон обязывал ее совершить определенное действие является достаточным основанием для возложения на нее обязанности устранить выявленные нарушения.
Обсуждая вопрос об установлении срока для исполнения решения суда, суд руководствуется следующим.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.
Поскольку законно установленная обязанность по обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям, объектами инженерной и дорожной инфраструктуры администрацией не была своевременно исполнена, что нарушает их права на достойные условия проживания, данную обязанность администрация должна исполнить по решению суда.
Населенный пункт в Булдеевском сельском поселении Цивильского района Чувашской Республики, в границах которого находятся земельные участки многодетных семей, обладает такими объектами инженерной инфраструктуры, как газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, а также подъездной дорогой местного значения, что не оспаривалось участниками процесса, строительство указанной инженерной и транспортной инфраструктуры предусмотрено и указанным выше Соглашением и Планом мероприятий. Следовательно, требования прокурора об обеспечении их теми же объектами инфраструктуры обоснованно.
Согласно положениям статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Учитывая специфику действий, которые должен совершить ответчик, необходимость проведения ряда административных процедур по разработке и согласованию проектов, выбору исполнителей работ, сроки проведения такого вида работа, необходимость проведения мероприятий в рамках бюджетного процесса, с одной стороны, а также невозможность (или экономическую нецелесообразность) проведения большей части работ в зимний период времени, суд считает возможным определить срок, в течение которого администрации необходимо обеспечить спорные земельные участки объектами инженерной и транспортной инфраструктуры до границ земельных участков - в течении 24 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
В силу ст. 196 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Разработка проектно-сметной и рабочей документации по строительству сетей водоснабжения и водоотведения, сетей электроснабжения и газоснабжения, по строительству дорог на представленных земельных участках многодетным семьям, в целом направлена на реализацию многодетными семьями права на получение качественной социальной поддержки, в рассматриваемом случае на получение земельных участков с инженерной и транспортной инфраструктурой, и по сути является частью комплекса мероприятий, направленных на реализацию освоения спорных земельных участков, поэтому суд считает достаточным, признавая бездействие администрации города Новочебоксарска незаконным в данном направлении деятельности, возложить на ответчика обязанность обеспечить земельные участки, предоставленные многодетным семьям под индивидуальное жилищное строительство на территории Булдеевского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики, объектами инженерной, в частности сетями газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, и транспортной инфраструктуры, а разработка проектно-сметных и рабочих документаций является одним из условий получения результатов устранения бездействия.
При этом, по мнению суда, администрация Булдеевского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики и администрация Цивильского района Чувашской Республики являются ненадлежащими ответчиками по делу, и требование прокурора о завершении строительства всей инфраструктуры на спорном земельном участке в течении 15 месяцев со дня вступления решения в законную силу, является необоснованным, в связи с чем в исковых требованиях в указанных частях истцу следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск прокурора города Новочебоксарска удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, выразившееся в неисполнении требований законодательства, регулирующего обязанности органов местного самоуправления по обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства, на территории Булдеевского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики, объектами инженерной и транспортной инфраструктуры.
Возложить на администрацию города Новочебоксарска Чувашской Республики обязанность в течение 24 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить земельные участки, предоставленные многодетным семьям под индивидуальное жилищное строительство на территории Булдеевского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики, объектами инженерной (сетями газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения) и транспортной инфраструктуры.
В удовлетворении административного иска прокурора в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Булдеевского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики, администрации Цивильского района Чувашской Республики, а также в установлении иных сроков исполнения решения суда, отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий: судья Кириллова С.А.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Решение28.11.2022