Дело № 2-3951/2025

64RS0045-01-2025-005016-28

Решение

Именем Российской Федерации

30 сентября 2025 года город Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьиПугачева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дементьевым Д.В.,

с участием

помощника прокурора Кировского района г. Саратова Шитовой Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску государственного автономного учреждения Саратовской области «Балашовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в интересах ФИО1 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

государственное автономное учреждение Саратовской области «Балашовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее – ГАУ СО «Балашовский дом-интернат для престарелых и инвалидов») обратилось в суд с иском в интересах ФИО1 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование искового требования указаны следующие обстоятельства.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей; принята на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении; <медицинская тайна>. Какое-либо жилое помещение за ней не закреплено. В составе семьи один человек.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 лишена дееспособности решением Марксовского городского суда Саратовской области. В соответствии с распоряжением министерства труда и социальной защиты Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 помещена в ГАУ СО «Балашовский дом-интернат для престарелых и инвалидов», где и проживает до настоящего времени.

На основании изложенного истец просит суд возложить на министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области обязанность по обеспечению ФИО1 вне очереди благоустроенным жилым помещением в г. Балашове Саратовской области общей площадью не менее 30 кв.м по договору найма специализированных жилых помещений из специализированного государственного жилищного фонда Саратовской области.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: министерство финансов Саратовской области, государственное казенное учреждение Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Балашовского района», также к участию в деле в качестве органа опеки и попечительства привлечено министерство труда и социальной защиты Саратовской области, кроме того к участию в деле привлечена прокуратура Кировского района г. Саратова.

От министерства труда и социальной защиты Саратовской области поступило письменное заявление, в соответствии с которым в настоящее время ФИО1 находится под надзором в ГАУ СО «Балашовский дом-интернат для престарелых и инвалидов», на которое возложены обязанности опекуна.

В судебном заседании помощник прокурора Кировского района г. Саратова ШитоваЕ.Д. дала заключение об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Представитель ГАУ СО «Балашовский дом-интернат для престарелых и инвалидов», ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки не представили, об отложении слушания дела не ходатайствовали. Исковое заявление содержит ходатайство о рассмотрении дела без участия истца (законного представителя).

Представитель министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, иные лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, сведений об уважительности причин неявки не представили, об отложении слушания дела не ходатайствовали. От министерства труда и социальной защиты Саратовской области поступило заявление о рассмотрении дела без участия его представителя.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к выводу о том, что иск не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьями 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Правоотношения сторон сложились по вопросу предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу положений статьи 123 Конституции Российской Федерации и статей12,56ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «Одополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах, содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказ родителей взять своих детей из воспитательных лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «Одополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Позаявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (пункт1). Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом1настоящей статьи, составляет пять лет (пункт 6). По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт7). Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (пункт 8).

С 1 января 2013 г. вступили в силу изменения в нормативно-правовые акты, регулирующие правоотношения по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, внесенные Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» от 29февраля 2012 г. № 15 действие положений статьи 8 Федерального закона от 21декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно части 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 3 Закона Саратовской области от 2 августа 2012 г. № 123-ЗСО «Обобеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если в соответствии со статьей 4 настоящего Закона их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения из специализированного государственного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений (пункт 1). Предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, осуществляется если имеется хотя бы одно из следующих условий: 1) местом регистрации их рождения является Саратовская область; 2) местом их выявления и первичного устройства в семью или на воспитание в соответствующее учреждение является Саратовская область; 3) лица, у которых они находились на воспитании под опекой (попечительством), в приемных семьях на основании решения органов опеки и попечительства, проживали на территории Саратовской области; 4) учреждения, в которых они находились на воспитании и полном государственном обеспечении, расположены в Саратовской области (пункт2). Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее - лица, ранее относившиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшие возраста 23 лет), до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт3). Если лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, ранее относившиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшие возраста 23 лет, с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным настоящим Законом, то указанные граждане не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений из специализированного государственного жилищного фонда области (пункт4). Жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений из специализированного государственного жилищного фонда области предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области для одиноко проживающего гражданина (пункт 5).

В пункте 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «Одополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» возможность самостоятельного проживания не указана в числе условий предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Вместе с тем, положения федерального законодательства, устанавливающие дополнительные гарантии по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на обеспечение жилыми помещениями, не могут применяться в отрыве от законодательства, устанавливающего иные гарантии в сфере социальной защиты таких лиц.

В соответствии с абзацем 10 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дети-инвалиды, проживающие в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, и являющиеся сиротами или оставшиеся без попечения родителей, по достижении возраста 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди, если индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести ему самостоятельный образ жизни.

При этом указанная норма и иные положения этого Закона не ограничивает, возраст, до достижения которого лицам данной категорий должно быть предоставлено жилое помещение.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что основаниями для обеспечения детей-инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания, являющихся сиротами или оставшимися без попечения родителей, жилыми помещениями являются: нуждаемость в жилом помещении, достижение возраста 18 лет и возможность осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

ФИО1 является <медицинская тайна>

Решением Марксовского городского суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что <медицинская тайна>

ДД.ММ.ГГГГ министерством труда и социальной защиты Саратовской области вынесено распоряжение № о помещении <медицинская тайна> К.К.АА. в <медицинская тайна>

Распоряжением министерства труда и социальной защиты Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № на ГАУ СО «Балашовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» возложено исполнение обязанностей опекуна в отношении совершеннолетней ФИО1

В соответствии со справкой ГАУ СО «Балашовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проживает и постоянно зарегистрирована в ГАУ СО «Балашовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

В собственности ФИО1 отсутствуют объекты недвижимости, что подтверждается Уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 9 июня 2025 г.

Согласно распоряжению министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-Р ФИО1 принята на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма из государственного жилищного фонда области с составом семьи 1 человек.

Из материалов дела следует, что <медицинская тайна> ФИО1 установлена бессрочно.

Из содержания решения Марксовского городского суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 <медицинская тайна>

Учитывая, что К.К.АБ. является <медицинская тайна>, право на обеспечение жильем возникает с момента установления возможности осуществлять лицом самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни в силу статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Стороной истца не представлено доводов и соответствующих доказательств, подтверждающих, что в настоящее время ФИО2 способна к самообслуживанию и ведению самостоятельного образа жизни.

Необходимость реализации комплексного подхода при жилищном обеспечении таких лиц, нуждающихся в особой социальной защите со стороны государства, следует и из положений Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», наделяются органы власти субъекта Российской Федерации полномочиями не только по предоставлению специализированных жилых помещений, но и по осуществлению контроля за использованием и сохранностью жилых помещений, выявлению обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Типовой договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, форма которого утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2013 г. № 548, предусматривает использование жилого помещения исключительно для проживания нанимателя и членов его семьи (супруга (и) и несовершеннолетних детей).

Таким образом, федеральное законодательство устанавливает порядок использования жилых помещений специализированного жилого фонда, предполагающий личное использование, что возможно только в случае, если гражданин адаптирован к самостоятельному проживанию.

Принимая во внимание, что <медицинская тайна> ФИО1 находится в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, и <медицинская тайна>, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Кроме того, по смыслу положений Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внеочередное обеспечение жилой площадью лиц, проживающих в учреждении социального обслуживания, может быть реализовано такими гражданами после окончания пребывания в государственном учреждении социального обслуживания, в то время как ФИО1 продолжает пребывать в учреждении и сведения о возможности окончания ее пребывания в указанном учреждении в материалах дела отсутствуют.

Суд отмечает, что ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма из государственного жилищного фонда области, при этом положения Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не ограничивают возраст, до достижения которого, лицам данной категории должно быть предоставлено жилое помещение, в связи с помещение, в связи с чем она не лишена возможности реализовать свои жилищные права.

При таких обстоятельствах исковые требования ГАУ СО «Балашовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в интересах ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований государственного автономного учреждения Саратовской области «Балашовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в интересах ФИО1 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.В. Пугачев

Решение в окончательной форме принято 14 октября 2025 г.

Председательствующий Д.В. Пугачев