Дело № 2-1549/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 июля 2023 года г. Симферополь
Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:
Председательствующего судьи – Федоренко Э.Р.,
при секретаре – ФИО3,
с участием прокурора – ФИО4,
истца – ФИО1,
представителя ответчика – ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Симферополя в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании незаконными действий, понуждении совершить определенные действия,
установил:
01.03.2023 года прокурор Железнодорожного района г. Симферополя в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании незаконными действий, понуждении совершить определенные действия. Мотивирует исковые требования тем, что прокуратурой Железнодорожного района г. Симферополя проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу нарушения требований федерального законодательства о пенсионном обеспечении. Установлено, что 17.08.2022 года ФИО1 обратился в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым с заявлением о назначении страховой пенсии по старости с установлением фиксированной выплаты. По результатам рассмотрения предоставленных документов пенсионным органом 23.11.2022 года принято решение об отказе в установлении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия необходимой величины индивидуального пенсионного коэффициента. При расчете страхового стажа ответчиком не был учтен период по трудовой книжке TK-V № с 18.12.1989 по 01.02.1998 года – работа в Опытном хозяйстве «Маркеево», так как записи о восстановлении на работу с 08.05.1997 года и увольнении с 01.02.1998 года не заверены печатью организации, что является нарушением Инструкции о порядке ведения трудовых книжек работников, утвержденной приказом Министерства труда Украины № 58 от 29.07.1993 года. Вместе с тем, в соответствии с решением об отказе в назначении страховой пенсии по старости, в расчет общего страхового стажа включены следующие периоды: с 01.09.1978 по 15.07.1979 года – учеба в ТУ № 4 г. Мелитополя Запорожской области; с 01.09.1979 по 16.06.1984 года – учеба в Мелитопольском институте механизации сельского хозяйства; с 29.06.1984 по 17.12.1984 года, с 17.09.1987 по 18.12.1989 года – работа в Опытном хозяйстве «Аскания-Нова» Херсонской области; с 20.12.1984 по 17.09.1987 года – работа в Опытном хозяйстве «Маркеево»; с 01.02.1998 по 29.10.2001 года – работа в Государственной опытно-экспериментальной агрофирме «Аскания-Нова»; с 01.11.2001 по 11.07.2008 года – работа в Чаплынском районе электрических сетей ОАО «Энергоснабжающая компания «Херсоноблэнерго»; с 03.09.2018 по 30.11.2021 года, с 10.02.2022 по 09.02.2022 года, с 17.03.2022 по 29.04.2022 года – работа согласно выписке индивидуального лицевого счета. С целью подтверждения оспариваемого периода трудовой деятельности Государственным учреждением – Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым дважды направлены в Пенсионный фонд Украины запросы о предоставлении информации, подтверждающей трудовую деятельность ФИО1 Вместе с тем, ответ в адрес пенсионного фонда о подтверждении периода трудовой деятельности с 18.12.1989 по 01.02.1998 года в Опытном хозяйстве «Маркеево» не поступил. С решением пенсионного органа от 23.11.2022 года № 298406/2022 истец не согласен, полагает его незаконным. Ненадлежащее оформление работодателем записей в трудовой книжке не может служить основанием для нарушения пенсионных прав ФИО1 Обязанность по оформлению трудовых книжек возложена на работодателя. Кроме того, сведения, указанные в трудовой книжке, в полной мере согласуются с частично зачтенными пенсионным органом страховыми периодами ФИО1 Учитывая изложенное, просит признать незаконным решение от 23.11.2022 года № 298406/2022 об отказе в установлении ФИО1 страховой пенсии по старости; обязать включить в страховой стаж период работы с 18.12.1989 по 01.02.1998 года, и назначить ему страховую пенсию по старости с 17.08.2022 года.
Прокурор и истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика в судебном заседании возражала против исковых требований, указав о том, что действия пенсионного органа при выполнении функций по назначению и выплате пенсии совершены на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренным действующим законодательством.
Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы гражданского дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о следующем.
В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются в соответствии с настоящим законом.
Право на назначение страховой пенсии в соответствии со ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» с учетом ст. 35 Федерального закона № 400-ФЗ с изменениями, внесенными Федеральным законом № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии», имеют мужчины, достигшие 61 года 6 месяцев, при наличии в 2022 году страхового стажа не менее 13 лет и минимальной величины индивидуального пенсионного коэффициента – 23,4.
Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховой стаж – это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов страховые взносы в страховой стаж от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 400-ФЗ).
Судом установлено, что 17.08.2022 года истец ФИО1 обратился с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ (л.д.20 об.- 23, 111-116).
Решением Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым от 23.11.2022 года № 298406/2022 истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости, ввиду отсутствия требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента (л.д.17 об.-18,49 об.-50,103-104).
Как следует из оспариваемого решения, в расчет общего страхового стажа ответчиком включены следующие периоды: с 01.09.1978 по 15.07.1979 года – учеба в ТУ № 4 г. Мелитополя Запорожской области; с 01.09.1979 по 16.06.1984 года – учеба в Мелитопольском институте механизации сельского хозяйства; с 29.06.1984 по 17.12.1984 года, с 17.09.1987 по 18.12.1989 года – работа в Опытном хозяйстве «Аскания-Нова» Херсонской области; с 20.12.1984 по 17.09.1987 года – работа в Опытном хозяйстве «Маркеево»; с 01.02.1998 по 29.10.2001 года – работа в Государственной опытно-экспериментальной агрофирме «Аскания-Нова»; с 01.11.2001 по 11.07.2008 года – работа в Чаплынском районе электрических сетей ОАО «Энергоснабжающая компания «Херсоноблэнерго»; с 03.09.2018 по 30.11.2021 года, с 10.02.2022 по 09.02.2022 года, с 17.03.2022 по 29.04.2022 года – работа согласно выписке индивидуального лицевого счета.
При этом из расчета общего страхового стажа исключен период с 18.12.1989 по 01.02.1998 года – работа в Опытном хозяйстве «Маркеево», так как записи о восстановлении на работу с 08.05.1997 года и увольнении с 01.02.1998 года не заверены печатью организации, что является нарушением Инструкции о порядке ведения трудовых книжек работников, утвержденной приказом Минтруда Украины от 29.07.1993 года № 58.
По подсчетам пенсионного органа общий страховой стаж истца составил 19 лет 04 месяца 02 дня, величина индивидуального пенсионного коэффициента составила 23,311, при требуемом 23,4.
Согласно данным трудовой книжки серии БТ-I № от 13.08.1984 года, 20.12.1984 года ФИО1 принят в порядке перевода в качестве инженера-электрика в Опытное хозяйство «Маркеево», 17.09.1987 года переведен в о/х «Аскания-Нова» в качестве инженера-электрика, 17.09.1987 года переведен ст. инженером-электриком в электроцех, 08.04.1988 года переведен главным инженером хозяйства, 30.08.1989 года переведен ст. инженером электриком, 18.12.1989 года переведен и принят в опытное хозяйство «Маркеево» в качестве гл. инженера-электрика, 01.07.1990 года переведен ст. энергетиком, 08.05.1997 года уволен по п. 4 ст. 40 КЗоТ Украины, восстановлен на работе в должности гл. энергетика с 08.05.1997 года согласно решению Чаплынского районного суда № 2-15 от 03.03.1998 года, 01.02.1998 года уволен согласно приказу о переводе в ГОЭ Агрофирму «Аскания-Нова» (л.д.10-13,29-32,89-95).
14.09.2021 года ГУ – УПФ РФ в г. Симферополе Республики Крым в адрес Главного Управления Пенсионного фонда Украины в Херсонской области направлен запрос о подтверждении сведений о стаже, заработке ФИО1 за периоды работы с 29.06.1984 по 17.12.1998 года, с 01.02.1998 по 29.10.2001 года, с 01.11.2001 по 11.07.2008 года (л.д.46-47).
16.06.2022 года ГУ – Отделением Пенсионного фонда РФ по Республике Крым в адрес Главного Управления Пенсионного фонда Украины в Херсонской области направлен повторный запрос о подтверждении сведений о стаже, заработке в отношении ФИО1 (л.д.44 об.-45).
Какие-либо сведения по вышеуказанным запросам пенсионного органа не поступили.
Согласно с п. 1.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначений пенсий в РСФСР, утвержденного Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 04.10.1991 года №190, основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка.
Согласно пункту 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 года № 1015, основным документом, подтверждающим периоды работы, является трудовая книжка.
В соответствии с п. 11 Правил, при отсутствии трудовой книжки, а также, в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения, либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Записи в трудовую книжку должны быть оформлены в соответствии с требованиями Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, действующих на момент заполнения и внесения данной записи.
В силу ст. 66 Трудового кодекса РФ, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполнимой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнениях работника, а так же основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.
Следовательно, основным документом, подтверждающим трудовой стаж работника, является трудовая книжка.
Если в трудовой книжке работника содержатся все необходимые сведения о работе, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, то страховая пенсия назначается и без истребования дополнительных документов.
В соответствии с п. 37 Правил, периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании показаний 2 и более свидетелей, знающих гражданина по совместной работе у одного работодателя, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. К заявлению гражданина об установлении периода его работы на основании свидетельских показаний прилагаются:
а) документ государственного (муниципального) органа, на территории которого произошло стихийное бедствие, подтверждающий число, месяц, год, место и характер произошедшего стихийного бедствия;
б) документ работодателя или соответствующего государственного (муниципального) органа, подтверждающий факт утраты документов о работе в связи со стихийным бедствием и невозможность их восстановления;
в) справка архивного учреждения или государственного (муниципального) органа, подтверждающая факт отсутствия архивных данных о периоде работы, устанавливаемом на основании свидетельских показаний.
Согласно п. 38 Правил, при утрате документов о работе и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника периоды работы устанавливаются на основании показаний 2 и более свидетелей, знающих этого работника по совместной работе у одного работодателя и располагающих документами о своей работе за время, в отношении которого они подтверждают работу гражданина.
В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (абзац второй пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30).
В судебном заседании была допрошена в качестве свидетеля ФИО6, которая осуществляла трудовую деятельность в о/х Маркеево в период с 19.05.1992 г. по 01.10.2008 г. (л.д.129-131), подтвердила работу истца ФИО1 в спорный период на этом же предприятии.
Допрошенный в качестве свидетеля ФИО7, который также осуществлял трудовую деятельность опытном хозяйстве «Маркеево» в период с 07.03.1987 г. по 21.04.1990 г. (л.д.135-138), подтвердил работу истца ФИО1 в спорный период на этом же предприятии.
Период работы истца с 18.12.1989 по 01.02.1998 года не включен в страховой стаж по причине того, что записи о восстановлении на работе с 08.05.1997 года и увольнении с 01.02.1998 года не заверены печатью организации, что является нарушением Инструкции о порядке ведения трудовых книжек работников, утвержденной приказом Министерства труда Украины № 58 от 29.07.1993 года.
Как следует из п. 2.4. Инструкции о порядке ведения трудовых книжек работников, утвержденной приказом Министерства труда Украины, Министерства юстиции Украины, Министерством социальной защиты населения Украины от 29.07.1993 года № 58, действовавшей на период заполнения трудовой книжки истца, все записи в трудовой книжке о принятии на работу, переводе на иную постоянную работу или об увольнении, а также о награждениях и поощрениях вносятся собственником учреждения, организации и предприятия или уполномоченным им органом.
Записи выполняются аккуратно, ручкой шариковой или с пером, чернилами черного, синего или фиолетового цветов, и заверяются печатью запись об увольнении, а также сведения о награждении и поощрениях (п.2.3).
В соответствии с п. 4.1 Инструкции № 58 в случае увольнения работника все записи о работе и наградах, внесенные в трудовую книжку за время работы на этом предприятии, заверяются подписью руководителя предприятия или специально уполномоченным им лицом и печатью предприятия или печатью отдела кадров.
Аналогичные положения содержатся в п. 4.1 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 г. № 162.
Несмотря на то обстоятельство, что записи о восстановлении на работе и об увольнении истца с работы в трудовой книжке истца не заверены печатью организации, что является нарушением Инструкции о порядке ведения трудовых книжек работников, утвержденной приказом Минтруда Украины от 29.07.1993 года № 58, реализация права истца на пенсию не должна ущемляться и ставиться в зависимость от выполнения или невыполнения работодателем своих обязанностей, возложенных на него законом, поскольку ответственность за заполнение трудовых книжек возлагается на работодателя.
Допущенные нарушения порядка заполнения трудовых книжек уполномоченными лицами организаций – работодателей, в том числе использование не того образца печати, не являются виной работника и не могут влиять на реализацию его пенсионных прав.
Кроме того, факт работы истца в спорный период подтвержден в судебном заседании показаниями двух свидетелей.
Таким образом, период трудовой деятельности истца с 18.12.1989 по 01.02.1998 года в Опытном хозяйстве «Маркеево» подлежит включению в его страховой стаж.
В соответствии со служебной запиской пенсионного органа, страховой стаж ФИО1 с учетом спорного периода работы составляет 27 лет 05 месяцев 14 дней, суммарный ИПК – 30,707, что дает право на установление страховой пенсии по старости с 17.08.2022 года (л.д.74).
Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновении права на указанную пенсию, то есть в данном случае право на пенсию возникло 17 августа 2022 года, т.е. по достижению возраста 61 год 6 месяцев.
При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Симферополя подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,-
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Симферополя – удовлетворить.
Признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым от 23.11.2022 года № 298406/2022 об отказе в установлении ФИО1 страховой пенсии по старости.
Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым включить в страховой стаж ФИО1 период работы с 18.12.1989 по 01.02.1998 года.
Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с 17.08.2022 года.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд г. Симферополя в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.
Судья Федоренко Э.Р.
Решение суда в окончательной форме составлено 20.07.2023 года.