Дело № 2-608/2023

УИД 23RS0039-01-2023-000644-02

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Павловская 19 июня 2023 года

Павловский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Мазур В.А.,

при секретаре судебного заседания Стеблевской Е.А.,

с участием помощника прокурора Павловского района Краснодарского края Мищенко О.В.,

представителя ответчика муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» ст. Павловской – ФИО1,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, Управления культуры администрации муниципального образования Павловский район – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Павловского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств» ст. Павловской, администрации муниципального образования Павловский район в порядке ст. 45 ГПК РФ об устранении нарушений пожарного законодательства на объекте с массовым пребыванием несовершеннолетних,

установил:

прокурор Павловского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств» ст. Павловской (далее - МБУ ДО «Детская школа искусств» ст. Павловской), администрации муниципального образования Павловский район в порядке ст. 45 ГПК РФ об устранении нарушений пожарного законодательства на объекте с массовым пребыванием несовершеннолетних, в котором просит обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» ст. Павловской Павловского района, расположенное по адресу: <адрес> принять меры к устранению нарушений пожарного законодательства путем проведения ремонта по замене материалов отделки стен на путях эвакуации в названном учреждении. Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Павловский район принять меры по обеспечению дополнительного финансирования на реализацию указанных мероприятий. Нарушения устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование исковых требований истец указывает, что прокуратурой района совместно с ОНД и ПР Павловского района проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями требований антитеррористического и пожарного законодательства, по результатам которой в деятельности названного учреждения выявлены нарушения пожарного законодательства, что явилось основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора представления об устранении нарушений пожарной безопасности. Внесенный акт прокурорского реагирования рассмотрен стороной, однако нарушения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, не устранены, учреждение продолжает функционировать с нарушениями действующего федерального законодательства, что является основанием для обращения прокурора района с настоящим исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц в соответствии со ст. 45 ГПК.

Помощник прокурора Павловского района в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, полагала их подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика МБУ ДО «Детская школа искусств» ст. Павловской – ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что образовательным учреждением в адрес управления культуры направлялись письма о выделении денежных средств на проведение работ, которые будут проведены после выделения необходимого финансирования, во время летних каникул.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Павловский район в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, не возражает относительно заявленных требований, указав, что в настоящее время специалистами ООО «Павловская ПСГ» подготовлен сметный расчет на проведения работ по замене материалов отделки стен.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, Управления культуры администрации муниципального образования Павловский район – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что денежные средства на производство ремонтных работ будут выделены в ближайшее время.

Выслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства,, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора Павловского района Краснодарского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района совместно с ОНД и ПР Павловского района проведена проверка в МБУ ДО «Детская школа искусств» ст. Павловской.

По результатам указанной проверки в деятельности названного учреждения выявлены нарушения пожарного законодательства, а именно: отсутствие автоматической пожарной сигнализации в перемоточной объекта защиты; отсутствие доводчика на дверях эвакуационного выхода на 1 этаже объекта защиты; эвакуационные пути и выходы на 4 этаже на двери, ведущей к лестничной клетке установлено не армированное стекло; на проверяемом объекте отсутствовала документация, подтверждающая класс пожарной опасности материалов отделки стен на путях эвакуации.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (ст. 2 Закона № 69-ФЗ).

Согласно ст. 3 Закона № 69-ФЗ, разработка и осуществление мер пожарной безопасности, а также реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности являются одними из основных элементов функционирования системы обеспечения пожарной безопасности.

На основании ст. 37 Закона № 69-ФЗ, руководитель организации обязан соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

На основании ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, восстановление их прав в случаях нарушений, а также содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 вышеуказанного закона, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как указано в п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Согласно п. 2 ч. 6 ст.28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Выявленные нарушения Законов и подзаконных актов явились основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора названного учреждения представления об устранении нарушений пожарной безопасности.

В соответствии с абзацем 3 пункта 3 статьи 22 Федерального закона Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Пунктом 1 статьи 24 вышеуказанного Федерального закона установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу статей 1, 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона является мерой прокурорского реагирования в рамках реализации прокурором полномочий по осуществлению надзора за исполнением законов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от ДД.ММ.ГГГГ №, при осуществлении надзора за исполнением законов представление прокурора преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре» органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего, в добровольном порядке.

Внесенный акт прокурорского реагирования стороной рассмотрен, однако нарушения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, не устранены.

Из представленного ДД.ММ.ГГГГ МБУ ДО «Детская школа искусств» ст. Павловской ответа на представление установлено, что названым учреждением по выявленным нарушениям Закона приняты меры к подготовке локального сметного расчета на проведение ремонтных работ по замене материалов отделки стен на путях эвакуации, иных мер, направленных на устранение нарушений не принято.

Таким образом, МБУ ДО «Детская школа искусств» ст. Павловской в настоящее время функционирует с нарушением действующего законодательства, ставя под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних и персонал учреждения.

Согласно п. 1.2. Устава названного учреждения учредителем и собственником МБУ ДО «Детская школа искусств» ст. Павловской является муниципальное образование Павловский район.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ на собственника возложено бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

Непринятие администрацией образовательного учреждения и учредителем надлежащих мер к устранению выявленных нарушений закона является недопустимым.

Действия (бездействие) со стороны должностных лиц администрации образовательного учреждения в данной ситуации создает предпосылки к возникновению чрезвычайной ситуации.

Указанные обстоятельства позволяют прокурору предъявить исковое заявление в порядке ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Анализируя в совокупности представленные доказательства, а также нормы права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, учитывая, что ответчиками не приняты должные меры по исполнению федерального законодательства в области пожарного законодательства, что в свою очередь нарушает конституционные права на охрану жизни и здоровья неопределенного круга лиц, суд считает исковые требования прокурора Павловского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Павловского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств» ст. Павловской, администрации муниципального образования Павловский район в порядке ст. 45 ГПК РФ об устранении нарушений пожарного законодательства на объекте с массовым пребыванием несовершеннолетних - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» ст. Павловской Павловского района, расположенное по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к устранению нарушений пожарного законодательства путем проведения ремонта по замене материалов отделки стен на путях эвакуации.

Обязать администрацию муниципального образования Павловский район принять меры по обеспечению дополнительного финансирования на реализацию муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Детская школа искусств» ст. Павловской, расположеным по адресу: <адрес> мероприятий по устранению в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушений пожарного законодательства путем проведения ремонта по замене материалов отделки стен на путях эвакуации.

Решение в окончательной форме составлено 23 июня 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Павловский районный суд Краснодарского края.

Председательствующий -