№ 12-20/2023 г.

РЕШЕНИЕ

г. Котово 27 сентября 2023 года

Судья Котовского районного суда Волгоградской области (<адрес>) Абрамова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации городского поселения г. Котово Котовского муниципального района Волгоградской области на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Котовского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ администрация городского поселения г. Котово Котовского муниципального района Волгоградской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее КоАП РФ), и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Администрация городского поселения г. Котово Котовского муниципального района Волгоградской области, не согласившись с данным постановлением, обратилась с жалобой, в которой указывает, что вынесенное постановление является незаконным и необоснованным, ввиду отсутствия вины заявителя в неисполнении требований неимущественного характера после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Со своей стороны, администрация городского поселения <адрес> принимает все возможные меры для обеспечения надлежащей организации водоснабжения на территории городского поселения <адрес>, а именно осуществить работы по прокладке новых участков водопровода по <адрес>. В целях исполнения решения суда по результатам открытого аукциона был заключен муниципальный контракт, который не был исполнен в срок. Администрацией вынесено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, после чего администрация городского поселения обратилась в Управление федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области с обращением о включении информации о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. После этого у администрации появится право на выполнение работ с другим подрядчиком, на что понадобится дополнительное время. Таким образом, администрация городского поселения <адрес> прилагала все усилия, чтобы исполнить решение суда в установленные сроки и, учитывая, что подрядчиком не были выполнены обязательства, в этом вины администрации нет. Просит отменить постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель администрации городского поселения <адрес> по доверенности ФИО2 поддержала доводы жалобы и дополнила их, указав, что постановление по делу об административном правонарушении было вынесено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и в отсутствие данных о его надлежащем извещении. Кроме того, заместителем руководителя Главного управления ФССП по Волгоградской области были отменены постановления судебного пристава исполнителя Котовского районного отделения судебных приставов от ДД.ММ.ГГГГ и постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Котовского районного отделения судебных приставов от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) о продлении срока исполнения решения, с направлением данного заявления на новое рассмотрение. Просит отменить постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Котовского РО УФССП по Волгоградской области в отношении администрации городского поселения г. Котово Котовского муниципального района Волгоградской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный решением суда срок.

ДД.ММ.ГГГГ врио начальника отделения – старшего судебного пристава Котовского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ФИО1 данный протокол был рассмотрен и вынесено постановление о привлечении администрации городского поселения г. Котово Котовского муниципального района Волгоградской области к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главе Администрации городского поселения г. Котово ФИО3 было вручено уведомление о необходимости прибыть в Котовское районное отделение судебных приставов для составления административного протокола ДД.ММ.ГГГГ к 10-30 часам.

Как следует из протокола об административном правонарушении, его составление было начато ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 часов, а окончено в 10-10 часов, то есть ранее назначенного времени и в отсутствие представителя администрации городского поселения г. Котово Котовского муниципального района Волгоградской области. Кроме того, из текста протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен судебным приставом-исполнителем Котовского РО УФССП по Волгоградской области ФИО4, а подписан судебным приставом-исполнителем Котовского РО УФССП по Волгоградской области ФИО5.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении, который является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

При составлении протокола должны быть соблюдены требования статьи 28.2 КоАП РФ и обеспечены установленные данной нормой и статьей 25.1 названного Кодекса гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Нарушение процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении влечет невозможность его использования в качестве доказательств (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Таким образом, поскольку при составлении протокола об административном правонарушении по настоящему делу требования статьи 28.2 КоАП РФ о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство, о времени и месте его составления должностным лицом судебным приставом-исполнителем Котовского РО УФССП по Волгоградской области выполнены не были, возможность своевременно реализовать гарантии защиты администрации городского поселения г. Котово Котовского муниципального района Волгоградской области не обеспечена, в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ использование данного процессуального документа, составленного с нарушением закона, в качестве доказательства по делу является недопустимым.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В настоящее время такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

В силу пунктов 2, 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, иной орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, обязаны установить факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его представителя, а также выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

На основании части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела.

Изложенные требования действующего законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении администрации городского поселения г. Котово соблюдены не были.

Как усматривается из постановления должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено без участия законного представителя или защитника администрации городского поселения г. Котово с учетом данных о его надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания.

Однако с данным выводом согласиться нельзя, поскольку какие-либо данные о надлежащем заблаговременном извещении администрации городского поселения г. Котово о рассмотрении дела ДД.ММ.ГГГГ в материалах дела отсутствуют.

В материалах дела имеется уведомлении администрации городского поселения г. Котово о рассмотрении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ. Также в материалах дела имеется ходатайство администрации городского поселения г. Котово об отложении рассмотрения дела, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ. Однако данное ходатайство рассмотрено должностным лицом только ДД.ММ.ГГГГ и в его удовлетворении было отказано. ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое постановление. Определение об отложении рассмотрения дела, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ, а также надлежащего уведомления лица, привлекаемого к административной отвесности, о новых дате и времени рассмотрения дела, а именно ДД.ММ.ГГГГ, материалы дела не содержат.

Таким образом, на день рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом, материалы дела не содержат доказательств, позволяющих считать, что администрация городского поселения г. Котово надлежащим образом была извещена о месте, дате и времени рассмотрения дела.

Отсутствие надлежащего извещения о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении лица, в отношении которого ведется производство по делу, является существенным нарушением процессуальных прав, лишающим лицо, привлекаемое к административной ответственности, гарантий его защиты.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Нахожу допущенные нарушения существенными, что повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого решения, в связи с чем, постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Котовского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ФИО1, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации городского поселения г. Котово Котовского муниципального района Волгоградской области, подлежит отмене, а производство по делу прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Котовского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации городского поселения г. Котово Котовского муниципального района Волгоградской области отменить и производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Абрамова