УИД:56RS0042-01-2023-001298-63

Дело №5-84/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 мая 2023 года г. Оренбург

Судья Центрального районного суда г. Оренбурга Шердюкова Е.А.,

при секретаре Рыстине В.В.,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, имеющего паспорт гражданина РФ серии № №, выданный ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по <адрес> в <адрес>, работающего в должности директора МКУ «Благоустройство и озеленение», зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, являясь должностным лицом - директором МКУ «Благоустройство и озеленение», не выполнил в установленный срок до 05 ноября 2022 года пункт №4 представления Счетной палаты г. Оренбурга № от 05 октября 2022 года, а именно, не обеспечил выполнение требований п. 6 ст. 34 ФЗ от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и не направил в адрес поставщиков, выполнивших в установленный срок условие контрактов по поставе товара требование об уплате неустойки (пени) в общей сумме 269 700 рублей.

В отношении должностного лица – ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебное заседание должностное лицо ФИО2 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель Счетной палаты г. Оренбурга ФИО1, действующая на основании доверенности пояснила, что должностным лицом в срок, указанный в представлении от 05 октября 2022 года, п. 4 представления Счетной палаты г. Оренбурга № не выполнен. По заявлению МКУ «БиОз» Счетной палатой г.Оренбурга срок исполнения представления был продлен до 28.02.2023 года, однако сведения о выполнении указанного пункта также не поступило. В связи с чем Счетной палатой г. Оренбурга в отношении должностного лица – ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст.19.5 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела в их совокупности, выслушав представителя Счетной палаты г. Оренбурга, суд приходит к следующему.

Часть 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Объективная сторона данного административного правонарушения заключается в невыполнении виновным лицом в установленный законом срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

При этом, важно понимать, что диспозиция указанной статьи расширительному толкованию, позволяющему осуществлять произвольное применение норм действующего законодательства, включая корреспондирующие нормы узко предметного законодательства, не подлежит. Это означает, что федеральный законодатель установил и изначально конкретизировал формальный характер и статус предписания, а не иного документа, за неисполнение требований которого, установлена административная ответственность.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля представительный орган муниципального образования вправе образовать контрольно-счетный орган муниципального образования.

Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации.

Решением Оренбургского городского Совета от 06.09.2011 года №265 утверждено Положение о Счетной палате города Оренбурга.

Согласно п. 8.1 Положения о Счетной палате города Оренбурга Счетная палата осуществляет полномочия, в том числе: организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств бюджета города Оренбурга, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; проведение аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг в соответствии Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Из положений пункта 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются финансовым органам (органам управления государственными внебюджетными фондами) уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях и т.д.

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Счетная палата по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы местного самоуправления и муниципальные органы города Оренбурга, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба городу Оренбургу или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (п. 17.1 Положения).

Представления и предписания органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля составляются и направляются объектам контроля в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (п. 3.1 ст. 270.2 БК РФ).

Согласно п. 17.3, 17.3.1 Положения органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения обязаны уведомить в письменной форме Счетную палату о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах. Срок выполнения представления может быть продлен по решению Счетной палаты, но не более одного раза.

Предписание Счетной палаты должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения предписания. Предписание Счетной палаты подписывается председателем Счетной палаты либо его заместителем. (п.17.5, 17.6 Положения).

Судом установлено, что на основании приказа №-фк от 19 июля 2022 года в период 25 июля 2022 года по 19 сентября 2022 года Счетной палатой г. Оренбурга в отношении МКУ «БиОз» проведено контрольное мероприятие «Проверка эффективности использования бюджетных средств, направленных на приобретение коммунальной (специализированной) техники, в том числе в рамках муниципальных программ города Оренбурга».

Основанием для проведения контрольного мероприятия явился п. 1.3.7 Плана работы Счетной палаты г. Оренбурга 2022 года, утвержденный приказом Счетной палаты г. Оренбурга № от 28 декабря 2021 года.

Целью проверки было проверка эффективного использования бюджетных средств, направленных на приобретение коммунальной (специализированной) техники, в том числе в рамках муниципальных программ г. Оренбурга, а также эффективное использование приобретенной техники.

В рамках проводимой проверки были истребованы необходимые документы.

По результатам контрольного мероприятия выявлены нарушения, которые зафиксированы в акте проверки: нарушения при выполнении муниципальных задач муниципальным казенным учреждением; нарушения при исполнении бюджетов; нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; нарушения ведения бюджетного учета; прочие нарушения и недостатки.

По результатам проверки в адрес МКУ «Благоустройство и озеленение» Счетной палатой г. Оренбурга вынесено представление от 05 октября 2022 года за №, в котором указано рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, а также принять меры по устранению причин и условий их совершения, и о результатах исполнения проинформировать Счетную палату г. Оренбурга в течении 30 дней со дня его получения, то есть до 05 ноября 2022 года.

03 ноября 2022 года директором МКУ «БиОз» ФИО2 в адрес председателя Счетной палаты г. Оренбурга направлено заявление об уведомлении о принятых решениях и мерах по исполнению предложений, изложенных в Представлении Счетной палаты от 05 октября 2022 № (кроме пункта 4), а также обратилось с просьбой продлить срок выполнения Представления до 28 февраля 2023 года в связи с отсутствием в учреждении контрактного управляющего и юрисконсульта.

Согласно ответу Счетной палаты города Оренбурга от 11 ноября 2022 года № на обращение от 03 ноября 2022 года № о продлении срока выполнения Представления, в связи с отсутствием в учреждении конкурсного управляющего и юрисконсульта, сообщает о продлении срока исполнения п. 4 Представления от 05 октября 2022 года № до 28 февраля 2023 года.

Пункт №4 Представления заключается в следующем: «Обеспечить выполнение требований п. 6 ст. 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и направить в адрес поставщиков, невыполнивших в установленный срок условие контрактов по поставке товара требование об уплате неустойки (пени) в общей сумме 269 700 рублей, в том числе:

- ООО «Волгоспецмаш-НН» по контракту № от 10 марта 2020 года – 125 700 рублей;

- ООО «Автос» по контракту № от 23 марта 2020 года – 6 300 рублей;

- ООО «ИТМ «Машины специального назначения» по контракту № от 14 декабря 2021 года – 27 600 рублей;

- ООО «Трак Сервис» по контракту № от 15 декабря 2021 года – 96 000 рублей;

- ООО «Спектр-авто» по контракту № от 10 января 2022 года – 14 100 рублей.

28 февраля 2023 года исполняющим обязанности директора МКУ «БиОз» ФИО5 в адрес председателя Счетной палаты города направлено заявление с просьбой продлить срок выполнения Представления в связи с отсутствием в учреждении контрактного управляющего и юрисконсульта.

Согласно ответу Счетной палаты города Оренбурга от 09 марта 2023 года № на обращение о продлении срока выполнения требования от 05 октября 2022 года № продление срока невозможно, так как в соответствии с ч.3.1 ст. 16 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований» срок выполнения представления может быть продлен по решению контрольно-счетного органа, но не более одного раза. Ранее, согласно письму МКУ «БиОз» от 03.11.2022 года №, Счетной палатой продлен срок исполнения пункта 4 Представления от 05 октября 2022 года № до 28 февраля 2023 года, до настоящего времени информация о выполнении данного предложения Счетной палаты от МКУ «БиОз» не поступило, что свидетельствует о невыполнении в полном объеме Представления от 05 октября 2022 года №.

Согласно распоряжению Главы Южного округа г. Оренбурга №-кр от 25 июля 2022 года ФИО2 назначен на должность директора МКУ «Благоустройство и озеленение» с 25 июля 2022 года.

В связи с неисполнением представления Счетной палаты города Оренбурга в адрес директора МКУ «БиОз» ФИО2 направлено уведомление от 15 марта 2023 года о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, дачи объяснений, так как за неисполнение в установленный срок законного предписания органа государственного финансового контроля предусмотрена административная ответственность, установленная ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 16 марта 2023 года в отношении директора МКУ «Благоустройство и озеленение» ФИО2 протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Анализ вышеизложенного позволяет сделать вывод о том, что директором МКУ «БиОз» в установленный (продленный) срок – до 28 февраля 2023 года, не выполнено законное представление Счетной палаты города Оренбурга от 05 октября 2023 года за №.

Так как, ФИО2. назначен на должность директора муниципального казенного учреждения «Благоустройство и озеленение» города Оренбурга, то в силу должностных полномочий должен был организовать и обеспечить контроль за исполнением представления и принятием должных мер по устранению причин и условий совершения нарушения, указанного в представлении.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Действия должностного лица ФИО2 суд квалифицирует по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного представления органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности организации ФИО2 контроля и представления информации о принятии мер по устранению причин и условий совершения нарушения в установленный срок, суду не представлено.

Невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

При назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность виновного лица, в соответствии со ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ судом не установлено.

Все доказательства по делу получены в соответствии с нормами административного законодательства и являются относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

С учетом обстоятельств дела, имущественного положения должностного лица директора МКУ «Благоустройство и озеленение» ФИО2, характера деятельности и совершенных им действий, отсутствия смягчающих и отягчающих по делу обстоятельств, в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о назначении ФИО2 административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11, 30.3 КоАП РФ суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ сумма административного штрафа должна быть уплачена в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса, по следующим реквизитам:

получатель – УФК по Оренбургской области Отделение Оренбург//УФК по Оренбургской области, г. Оренбург БИК №. УФК по Оренбургской области (Счетная палата города Оренбурга) ИНН №, КПП №, р/с №, (единый казначейский счет №), КБК №

В случае неуплаты административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, лицо, в отношении которого вынесено постановление о наложении административного штрафа, подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Оригинал квитанции об уплате административного штрафа необходимо предоставить в установленный выше срок в Центральный районный суд г. Оренбурга для приобщения к материалам дела.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение 10 дней со дня получения копии настоящего постановления.

Судья Е.А.Шердюкова