№ 2-8/2023

УИД: 66RS0011-01-2022-000671-23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Каменск-Уральский 11 января 2023 года

Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области в составе: председательствующего судьи Мартынюк С.Л.,

с участием помощника прокурора Березовского Д.П.,

представителя ответчика МКУ «УГХ» С.

представителя ответчика Отраслевого органа администрации города Каменск-Уральского городского округа по городскому хозяйству К..,

представителя ответчика Администрации Каменск-Уральского городского округа Б..,

представителя третьего лица территориального органа Администрации Каменск-Уральского городского округа "Администрация Красногорского района" – главы Администрации Г..,

представителя третьего лица АО «Водоканал КУ» П..,

при секретаре судебного заседания Саламатовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Каменска-Уральского в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства», Отраслевому органу администрации Каменск-Уральского городского округа по городскому хозяйству, Администрации Каменск-Уральского городского округа о возложении обязанности по обеспечению надлежащего качества воды нецентрализованного источника водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Каменска – Уральского в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявленным (том 1 л.д.5-10) и уточненным (том 1 л.д.233-234) иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства», Администрации города Каменска-Уральского о возложении обязанности по обеспечению надлежащего качества холодной питьевой воды нецентрализованного источника водоснабжения - скважины, расположенной по *** в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда в протокольной форме от 11.11.2022 в качестве соответчика привлечен Отраслевой орган Администрации Каменск-Уральского городского округа по городскому хозяйству (том 2 л.д.20).

Определением суда в протокольной форме от 11.07.2022 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен АО «Водоканал КУ» (том 1 л.д.189).

Определением суда в протокольной форме от 31.08.2022 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен территориальный орган Администрации Каменск-Уральского городского округа «Администрация Красногорского района» (том 1 л.д.214-215).

В судебном заседании прокурор просил, не изменяя сути заявленных истцом требований, обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства», Администрацию Каменск-Уральского городского округа, Отраслевой орган администрации Каменск-Уральского городского округа по городскому хозяйству в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить надлежащее качество воды нецентрализованного водоснабжения - скважины, расположенной по адресу: *** в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

В судебном заседании прокурор Березовский Д.П. пояснил, что прокуратурой г. Каменска-Уральского проведена проверка по обращению Ш.. по факту ненадлежащего оказания услуги по водоснабжению жителей деревни *** питьевой водой из нецентрализованного источника холодного водоснабжения - скважины, расположенной по адресу: *** Согласно доводам Ш., вода из указанной скважины ввиду высокого уровня мутности непригодна для питься, а также обслуживания жителей деревни в хозяйственно-бытовых нуждах. С 2019 г. указанная скважина передана в оперативное управление МКУ «УГХ», которое обязано обеспечить надлежащее качество воды в данном нецентрализованном источнике холодного водоснабжения. На протяжении 2020-2021 г. ответчиком велись работы по обслуживанию скважины. Однако согласно результатам лабораторных испытаний Центра гигиены и эпидемиологии №*** от *** мутность воды равнялась 80, что превышает предельно допустимый уровень более чем в 20 раз. Также согласно экспертному заключению по результатам лабораторных испытаний №*** от ***, подготовленным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г. Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановическом районах» природная вода не соответствует требованиям табл. 3 СанПиН 1.2.36 по показателю «мутность (по каолину), что является органолептическим показателем. Таким образом, ответчиком МКУ «УГХ» ненадлежащим образом организуется работа по очистке и дезинфекции скважины, что привело к нарушению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, прав и интересов неопределенного круга лиц, создает опасность для жизни и здоровья граждан. Для обеспечения выполнения работ по очистке воды необходимы дополнительные финансовые затраты. Принимая во внимание обязанность Администрации города, Отраслевого органа по городскому хозяйству выполнять требования закона о содержании источников нецентрализованного холодного водоснабжения в надлежащем и безопасном для населения д. Монастырки состоянии, масштабность проблемы, потребность в значительных денежных средствах для устранения нарушений, прокурор считает, что все ответчики проявили незаконное бездействие и обязаны принять в рамках своих полномочий соответствующие меры для устранения нарушений.

Представитель ответчика МКУ «Управление городского хозяйства» С.. (по доверенности от *** – том 1 л.д.145) в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы письменных отзывов (том 1 л.д. 165-166, 207-208). Суду пояснила, что указанная в иске скважина находится в оперативном управлении МКУ «УГХ», предназначена для хозяйственно-бытовых целей. На скважину Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области выдана лицензия на пользование недрами от 03.07.2020. Санитарно-эпидемиологическое заключение, подтверждающее возможность использования воды из скважины в питьевых целях, не получено. Для получения данного заключения требуется гидрогеологическое заключение на водный источник. В результате исследования рынка услуг по получению гидрогеологического заключения, МКУ «УГХ» получена информация о невозможности предоставления положительного заключения. В объеме имеющихся анализов подземные воды из данного источника не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства по содержанию железа, марганца и кремния. В связи с чем, с 06.10.2022 сотрудниками МКУ «УГХ» произведено отключение скважины от электроснабжения. В соответствии с проведенными работами по чистке и дезинфекции, и в результате лабораторных исследований от 25.04.2022, качество воды нецентрализованного источника питьевого водоснабжения - колодца, расположенного по адресу: ***, соответствует требованиям санитарных норм, в связи с чем жители д. *** могут использовать в питьевых целях. Просила в иске отказать.

Представитель ответчика Отраслевого органа администрации города Каменска-Уральского по городскому хозяйству К. (по доверенности от *** – том 2 л.д.28) в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал доводы письменного отзыва (том 2 л.д.29-31). Суду пояснил, что отраслевой орган распределяет денежные средства. МКУ «УГХ» обеспечивает надлежащее качество воды в нецентрализованном источнике холодного водоснабжения в д. ***. Считает, что возложение судом на отраслевой орган и МКУ «УГХ» обязанности по обеспечению надлежащего качества воды в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства приведет к неисполнимости такого решения. Полагал, что отраслевой орган - ненадлежащий ответчик и к нему требования надлежит оставить без удовлетворения. Кроме того, считает, что прокурором заявлен необоснованно короткий срок для устранения нарушений.

Представитель ответчика Администрации города в судебном заседании Б.. (по доверенности от *** – том 2 л.д.18) исковые требования не признала, поддержала доводы письменного отзыва (том 1 л.д.120-123, том 2 л.д.7-10). Указала, что Администрация города самостоятельно не осуществляет содержание нецентрализованного источника холодного водоснабжения в д. ***. Для этого создан МКУ «УГХ», который и должен нести ответственность за ненадлежащее содержание воды в источнике. Главным распорядителем бюджетных средств на реализацию деятельности по содержанию источника водоснабжения является Отраслевой орган администрации города Каменска-Уральского по городскому хозяйству. Просила в иске к Администрации города – отказать.

Представитель третьего лица АО «Водоканал КУ» П.. (по доверенности от 11.11.2022 – том 2 л.д.19) в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы письменного отзыва (том 2 л.д.34-38). Указала, что использование объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Такого заключения истцом не представлено. Учитывая, что источник не может быть использован в целях питьевого водоснабжения, основания для приведения качества воды скважины отсутствуют. Просила иск прокурора оставить без удовлетворения.

Представитель третьего лица территориального органа Администрации Каменск-Уральского городского округа «Администрация Красногорского района» – главы Администрации Г. в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснил, что скважина по *** используется жителями деревни *** для хозяйственно-бытовых нужд, поскольку в последние два года понизился уровень грунтовых вод в частных колодцах, граждане нуждаются в сохранении указанного водного источника. По этому вопросу к нему обращались жители деревни, которые вынуждены покупать воду в магазине.

Заслушав объяснения сторон, допросив свидетеля Ш.., изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон «О водоснабжении») под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В пункте 18 ст. 2 Закона «О водоснабжении» определено понятие питьевой воды. Это вода, за исключением бутилированной питьевой, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции.

Согласно пункту 10 статьи 2 Закона «О водоснабжении», качество и безопасность воды (далее - качество воды) - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона «О водоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

-организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

-определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

-иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Частью 9 статьи 7 Закона «О водоснабжении» предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения».

Согласно пунктам 71 и 72 указанных правил в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения.

Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с частью 12 статьи 23 Закона «О водоснабжении», соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684- 21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Пунктом 75 указанного постановления регламентировано, что качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены в том числе превышения уровней гигиенических нормативов органолептических показателей.

При этом, органолептические показатели питьевой воды утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2 в санитарных правилах и нормах СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21).

Согласно пункту 76 СанПиН 2.1.3684-21 при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие:

-выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой;

-отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения;

-максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения;

-информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды.

Пунктом 77 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды.

Законодательство о местном самоуправлении не устанавливает для органов местного самоуправления обязанности непосредственно решать все вопросы местного значения. В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают рядом полномочий, в том числе по созданию муниципальных предприятий и учреждений.

Органы местного самоуправления муниципального образования Каменск-Уральский городской округ, воспользовавшись указанным полномочием, создали муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства» на основании постановления главы города Каменска-Уральского от *** № *** «О реорганизации структуры городского хозяйства» и решения органа местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского» от *** №***.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 2.2 Устава МКУ «УГХ», данное учреждение осуществляет свою деятельность по ряду направлений, включая организацию содержания, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта, в том числе, хозяйственно-питьевых источников водоснабжения, а в соответствии с пунктом 2.3 данного Устава, для достижения указанных целей МКУ «УГХ» организует выполнение работ, оказание услуг по содержанию данных объектов городского хозяйства, а именно: организует размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по содержанию, реконструкции и капитальному ремонту объектов городского хозяйства; заключает муниципальные контракты, по результатам размещения закупок; осуществляет контроль за исполнением заключенных муниципальных контрактов; организует реализацию утвержденных природоохранных мероприятий (пункты 3.2.1, 2.3.5 Устава МКУ «УГХ»). МКУ «УГХ» находится в ведении отраслевого органа, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (пункты 1.7, 5.11 Устава МКУ «УГХ») (том 1 л.д.50-56).

Прокуратурой г. Каменска-Уральского проведена проверка по обращению Ш. факту ненадлежащего оказания услуги по водоснабжению жителей деревни *** питьевой водой из нецентрализованного источника холодного водоснабжения - скважины, расположенной вблизи дома *** (том 1 л.д.11).

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что ввиду отсутствия на территории д. *** централизованной системы холодного водоснабжения, на соответствующей территории было организовано нецентрализованное холодное водоснабжение, осуществляемое посредством подачи воды из глубинной скважины хозяйственно-бытового назначения, расположенной в районе дома № ***. Вышеуказанная скважина была построена и введена в эксплуатацию в 2019г., фактически эксплуатируется с 2020г (акт приема – передачи от *** – том 1 л.д.44-45).

Согласно выписке из реестра муниципального имущества Каменск- Уральского городского округа от ***, выданной ОМС «Комитет по управлению имуществом Каменск-Уральского городского округа», имеющейся в материалах гражданского дела (том 1 л.д.107), скважина по *** является объектом муниципального имущества, принадлежит на праве оперативного управления МКУ «УГХ», осуществляющему ее содержание.

Вышеуказанная скважина находится на балансе МКУ «УГХ» (инвентарная карточка учета № ***- том 1 л.д.42-43), имеет хозяйственно-бытовое назначение (паспорт на скважину – том 1 л.д.46-48).

Кроме того, в д. *** имеются объекты водоснабжения - колодцы общего доступа: по *** которые принадлежат на праве оперативного управления МКУ «УГХ» (том 2 л.д.11-16). Таким образом, в настоящее время МКУ «УГХ» является владельцем вышеуказанных объектов водоснабжения на праве оперативного управления. Также водоснабжение осуществляется путем сбора воды жителями из частных колодцев и скважин.

На скважину по ул. *** Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области выдана лицензия на недропользования СВЕ №*** (том 2 л.д.39-43), ее эксплуатация осуществляется в соответствии с лицензионными требованиями. Регулярно производятся обслуживание скважины и забор воды для контроля качества воды, один раз в квартал проводится обследование сооружения с составлением акта. В настоящее время скважина находится в технически исправном состоянии (отзыв МКУ «УГХ» - том 1 л.д.165-166).

Согласно п.13.1 лицензии СВЕ №08415, использование подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, а также установленных в соответствии с законодательством зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственного-бытового водоснабжения.

В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области №857 от 23.06.2020, для использования подземных вод из скважины для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения необходимо, в том числе получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (том 2 л.д.44-46).

МКУ «УГХ» как хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию скважины, расположенной в деревне *** обязан обеспечить надлежащее качество воды в данном нецентрализованном источнике водоснабжения.

Для этих целей, ответчиком осуществляется контроль качества воды, который на основании договора №*** от *** осуществляет филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г. Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановическом районах» (том 1 л.д.168-171).

Для проведения работ по чистке и дезинфекции нецентрализованных источников водоснабжения МКУ «УГХ» заключались договор подряда от *** № ***, и договор подряда от *** № *** (том 1 л.д.22-30).

Таким образом, ответчиком МКУ «УГХ» на протяжении 2020 и 2021 года велись работы по обслуживанию скважины.

Вместе с тем, к достижению необходимого результата такие работы не привели, поскольку, согласно протоколу лабораторных испытаний № *** от *** (том 1 л.д.18-20) мутность воды, взятой на пробу из нецентрализованного источника водоснабжения (скважины) по *** равнялась показателю 80, что превышает предельно допустимый уровень более чем в 20 раз (по состоянию действующих на тот период СанПиН 2.1.4.1175-02).

Кроме того, неэффективность производимых ответчиком работ по обслуживанию скважины подтверждается также экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний № 16771 от 12.08.2021, подготовленным филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г. Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановическом районах» (том 1 л.д.39).

Согласно данному экспертному заключению, проба № *** «Вода питьевая природная подземная (скважина децентрализованного водоснабжения)» не соответствует требованиям табл. 3.1 СанПиН 1.2.36 по показателю Мутность (по каолину), что является органолептическим показателем.

Кроме того в материалах дела имеются многочисленные протоколы лабораторных испытаний и экспертные заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г. Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановическом районах» от 2019, 2020, 2021 г. о ненадлежащем качестве воды в скважине (том 1 л.д. 58-62, 71-105).

Согласно письму ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г. Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановическом районах» от 18.12.2019 качество питьевой воды в указанной скважине не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по показателям: мутность, железо, кремний, марганец (том 1 л.д.57).

В материалах дела отсутствуют письменные доказательства, подтверждающие в настоящее время качество воды в скважине нецентрализованного водоснабжения по *** (о соответствии или несоответствии санитарным нормам и правилам). Также отсутствует информация о проведении в 2022 году МКУ «УГХ» необходимых мероприятий по обслуживанию и содержанию вышеуказанной скважины: заключение договоров подряда на чистку и дезинфекцию источников нецентрализованного водоснабжения, в том числе, вышеуказанной скважины, на проведение лабораторных исследований воды из нецентрализованных источников водоснабжения в д. ***, включая указанную скважину.

Согласно письму МКУ «УГХ» от *** № ***, с целью приведения качества воды в скважинах в соответствии с требованиями, предъявляемыми к питьевым источникам водоснабжения, необходимы значительные финансовые затраты для приобретения и установки систем доочистки воды (фильтров) (том 1 л.д.40).

Допрошенный в судебном заседании свидетель Ш.. пояснил суду, что вода из указанной скважины ввиду высокого уровня мутности непригодна для питья, а также обслуживания жителей деревни в хозяйственно-бытовых нуждах. Жители нуждаются в использовании данной скважины в связи с отсутствием воды в колодцах и удаленности магазина от места жительства (протокол судебного заседания от 31.08.2022 – том 1 л.д.214-215).

Таким образом, осуществляемая ответчиком МКУ «УГХ» работа по очистке и дезинфекции скважины, проводимая на протяжении двух лет, надлежащего качества питьевой воды не обеспечила.

Кроме того, ответчик, достоверно зная о том, что питьевая вода в скважине не соответствует требованиям санитарных норм и правил, каких-либо иных мер по выявлению и устранению причин ухудшения ее качества, кроме работ по чистке и дезинфекции в нарушение пункта 76 СанПиН 2.1.3684-21 не принимает, также не пытается получить гидрогеологическое заключение на данный водный источник и соответствующее санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Напротив, с 06.10.2022 специалистами МКУ «УГХ» указанная скважина отключена от электричества (акт от 06.10.2022 – том 2 л.д.33), что препятствует жителям д. Монастырка пользоваться водой надлежащего качества.

Из акта обследования скважины от 03.10.2022 следует, что санитарно-эпидемиологическое заключение, подтверждающее возможность использования воды из скважины в питьевых целях, не получено; на указанную скважину Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области выдана лицензия на пользование недрами СВЕ №*** от *** сроком действия до 03.07.2045 (том 2 л.д.32).

В этой связи, фактическое непринятие МКУ «Управление городского хозяйства» всех необходимых мер, направленных на обеспечение надлежащего качества питьевой воды жителей деревни ***, ставит под угрозу обеспечение безопасности их жизни и здоровья, а также свидетельствует о нарушении учреждением, созданным в целях осуществления части публично-правовых функций муниципального образования «Каменск- Уральский городской округ», баланса публичных и частных интересов.

Кроме того, Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от *** №***) утвержден паспорт национального проекта «Жилье и городская среда», реализация которого включает также федеральный проект «Формирование комфортной городской среды». К числу мероприятий проекта отнесено, в том числе, повышение качества питьевой воды посредством модернизации систем водоснабжения и водоподготовки с использованием перспективных технологий, создание механизмов развития комфортной городской среды, комплексного развития городов и других населенных пунктов с учетом индекса качества городской среды.

Согласно информации размещенной на сайте: «национальные проекты.рф» в рамках реализации федерального национального проекта: «Жилье и городская среда» предусмотрена программа реализации инициативы - «Чистая вода», ключевая задача которой повысить долю населения России, которое имеет доступ качественной питьевой воде.

Развитие жилищно-коммунального комплекса, ориентированное на обеспечение гарантированного доступа населения России к качественной питьевой воде, рассматривается как задача общегосударственного масштаба, основные направления решения которой предполагается предусмотреть в государственной программе реализации инициативы «Чистая вода».

Кроме того, прокурор предъявил исковые требования к Администрации города Каменска-Уральского и Отраслевому органу по городскому хозяйству.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Устава муниципального образования Каменск-Уральский городской округ Свердловской области, утвержденного решением Каменск-Уральской городской Думы от *** № *** (далее - Устав городского округа), Администрация Каменск-Уральского городского округа является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным определенными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п.п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Аналогичное содержание имеет п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». При этом, обеспечение надлежащего качества нецентрализованного холодного водоснабжения к вопросам местного значения городского округа, и соответственно, к полномочиям Администрации Каменск-Уральского городского округа действующим законодательством не относится.

В соответствии со ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 данной статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 29 Устава МО, п.п. 5 п. 21 Положения об органе местного самоуправления «Администрация Каменск-Уральского городского округа», утвержденного решением Городской Думы города Каменска-Уральского от 27.04.2011 № 334, решение вышеуказанного вопроса местного значения (организация в границах городского округа водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации) относится к полномочиям Администрации Каменск-Уральского городского округа.

Администрация городского округа не является хозяйствующим субъектом и не осуществляет хозяйственную деятельность, а в рамках решения вопросов местного значения реализует свои полномочия через свои структурные подразделения, обладающие правами юридического лица.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации (ч. 8 ст. 37 Закона); закреплено полномочие органов местного самоуправления городских округов по созданию муниципальных учреждений (п.п. 3 п. 1 ст. 17 Закона). Согласно п.п. 8.6 п. 8, п.п. 17.3 п. 17 Положения об органе местного самоуправления «Администрация Каменск-Уральского городского округа» отраслевые органы Администрации городского округа, обладающие правами юридического лица, обеспечивают реализацию полномочий Администрации городского округа по решению вопросов местного значения.

Осуществление вышеуказанных полномочий Администрации городского округа относится к компетенции отраслевого органа Администрации Каменск-Уральского городского округа по городскому хозяйству в соответствии с п.п. 3 п. 2.1 Положения об отраслевом органе, утвержденном решением Городской Думы города Каменска- Уральского от 26.11.2008 № 24 (в редакции решений Городской Думы города Каменска- Уральского от 20.02.2019 № 459, от 22.01.2020 № 640, от 19.08.2020 № 714), а именно:

-в области организации в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации:

-организация разработки схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения муниципального образования; организация исполнения мероприятий, предусмотренных в указанных схемах;

-участие в утверждении технических заданий на разработку инвестиционных программ в области водоснабжения и водоотведения;

-подготовка предложений по определению для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения городского округа гарантирующей организации и предложений по присвоению статуса единой теплоснабжающей организации;

-подготовка предложений по согласованию вывода объектов централизованных систем теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации.

Отраслевой орган является структурным подразделением Администрации городского округа, наделен правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, главным распорядителем бюджетных средств, в том числе по решению вышеуказанных вопросов местного значения, вправе от своего имени приобретать имущественные и неимущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в судах (п.п. 1.1., 1.4. Положения об отраслевом органе). При этом к функциям отраслевого органа в числе прочих относятся разработка проектов муниципальных правовых актов и организация исполнения муниципальных правовых актов по вопросам, относящимся к полномочиям отраслевого органа, а также распределение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств (п.п. 15,17 п. 2.1 Положения об отраслевом органе).

При таких обстоятельствах, надлежащим ответчиком в части организации финансирования водоснабжения населения в границах муниципального образования является отраслевой орган Администрации Каменск-Уральского городского округа по городскому хозяйству.

В связи с чем, в удовлетворении требований к Администрации города необходимо отказать, как предъявленных к ненадлежащему ответчику.

Принимая во внимание обязанность МКУ «УГХ» и Отраслевого органа по городскому хозяйству выполнять требования закона по реализации деятельности и содержании скважины нецентрализованного водоснабжения в надлежащем и безопасном для населения д. Монастырка состоянии, обязанность масштабность проблемы, потребность в значительных денежных средствах для устранения нарушений, суд считает, что ответчики МКУ «УГХ» и Отраслевой орган администрации Каменск-Уральского городского округа по городскому хозяйству обязаны принять в рамках своих полномочий соответствующие меры для устранения нарушений.

Довод представителя ответчика МКУ «УГХ» и Отраслевого органа администрации Каменск-Уральского городского округа по городскому хозяйству о невозможности обеспечить надлежащее качество питьевой воды в указанной скважине по причине отсутствия санитарно-эпидемиологического заключения, суд считает несостоятельным, поскольку в императивном порядке, в силу закона о водоснабжении, также согласно приказу Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области №857 от 23.06.2020, на ответчиков возлагается обязанность по организации нецентрализованного холодного водоснабжения на территории д. Монастырка с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения.

Определяя сроки исполнения решения, суд учитывает сроки получения гидрогеологического заключения, санитарно-эпидемиологического заключения на водный источник, финансирования, объемы необходимых работ по очистке и дезинфекции скважины, устанавливает указанный срок - в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Прокурора города Каменска-Уральского в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства», Отраслевому органу администрации Каменск-Уральского городского округа по городскому хозяйству о возложении обязанности по обеспечению надлежащего качества воды нецентрализованного источника водоснабжения удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства», Отраслевой орган администрации Каменск-Уральского городского округа по городскому хозяйству в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить надлежащее качество воды нецентрализованного водоснабжения - скважины, расположенной по адресу: *** в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

В удовлетворении исковых требований к Администрации Каменск-Уральского городского округа отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в канцелярию Красногорского районного суда.

Мотивированное решение изготовлено 18 января 2023 года.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: С.Л.Мартынюк