Апелляционное определение по делу № 33-1758/2023 от 13.07.2023.

Председательствующий Земба М.Г.

УИД № 19RS0001-02-2023-001763-67

Дело № 33-1758/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Хлыстак Е.В.,

судей Балашовой Т.А., Прониной А.В.,

при ведении протокола помощником судьи Топоевой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 13 июля 2023 года гражданское дело по апелляционному представлению прокурора города Саяногорска Стрельцова Романа Валентиновича на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 12 апреля 2023 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований прокурора города Саяногорска в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия о признании права на получение и назначении ежемесячной денежной выплаты.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения прокурора Тулиной О.Е., поддержавшей доводы апелляционного представления, представителя ответчика ФИО2, выразившей согласие с решением суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

Прокурор города Саяногорска в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – ОСФР по Республике Хакасия) о признании права на получение и назначении ежемесячной денежной выплаты. Требования мотивировал тем, что прокуратурой г. Саяногорска проведена проверка по обращению ФИО1, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ОСФР по Республике Хакасия с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, приложив удостоверение пострадавшего вследствие Чернобыльской катастрофы серии А №, выданное ДД.ММ.ГГГГ Министерством труда и социальной политики Луганской Народной Республики, и удостоверение серии А №, выданное ДД.ММ.ГГГГ компетентными органами Украины. Данные удостоверения являются действительными на территории Российской Федерации и предоставляют истцу право на получение мер социальной защиты, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон РФ № 1244-1), а именно на получение ежемесячной денежной выплаты (далее – ЕДВ) как лицу, подвергшемуся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы. Решениями ОСФР по Республике Хакасия от 17.01.2023 ФИО1 с 01.02.2023 назначена страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ) и ЕДВ по категории «инвалид <данные изъяты> группы» в соответствии со статьей 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) на основании справки об инвалидности от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Министерством здравоохранения Украины. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении ЕДВ в соответствии с п. 1 ст. 27.1 Закона РФ № 1244-1. Решением ОСФР по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в установлении данной выплаты в связи с отсутствием удостоверения установленного образца. Считал, что отсутствие такого удостоверения не может лишать ФИО1 права на получение мер социальной защиты, поскольку она является участником ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС, что подтверждается соответствующими удостоверениями, признаваемыми на территории Российской Федерации на основании статьи 12 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики» (далее – Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ). Просил признать за ФИО1 право на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 27.1 Закона РФ № 1244-1, обязать ОСФР по Республике Хакасия назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату с 01.02.2023.

В ходе рассмотрения дела прокурор г. Саяногорска исковые требования уточнил, указав, что после направления иска в суд ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ повторно обратилась в ОСФР по Республике Хакасия с заявлением о назначении ЕДВ как инвалиду <данные изъяты> группы вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, по результатам рассмотрения которого ответчиком принято решение от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ЕДВ с 01.03.2023. При повторном обращении ФИО1 дополнительные документы не предоставлялись, решение принято на основании вступившего в силу с 01.03.2023 Федерального закона от 17.02.2023 № 18-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере социальной защиты и социального обслуживания граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» (далее – Федеральный закон от 17.02.2023 № 18-ФЗ). Вместе с тем, до принятия указанного Закона действовала и в настоящее время действует ст. 12 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ, согласно которой на территории Российской Федерации признаются и действуют без ограничения срока действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов документы о праве на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, выданные государственными и иными официальными органами Луганской Народной Республики, органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины. Полагая, что на момент обращения ФИО1 к ответчику ДД.ММ.ГГГГ у нее уже имелось право на получение спорной ЕДВ, отказ ОСФР по Республике Хакасия в ее назначении являлся незаконным. Просил признать за ФИО1 право на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной п. 1 ч. 1 ст. 27.1 Закона РФ № 1244-1, обязать ОСФР по Республике Хакасия назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату с 01.02.2023.

Определением суда от 27.03.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство труда и социальной защиты Республики Хакасия.

В судебном заседании помощник прокурора г. Саяногорска Абузова Е.А. настаивала на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала. Указала, что на момент обращения ФИО1 в ОСФР по Республике Хакасия у нее отсутствовало удостоверение участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, оформленное в установленном порядке. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась с заявлением о назначении ЕДВ по категории «инвалид ЧАЭС». ОСФР по Республике Хакасия ДД.ММ.ГГГГ принято решение о назначении ЕДВ в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона РФ № 1244-1 на основании удостоверения «Участник ликвидации последствий Чернобыльской АЭС в 1987 г.» (категория 1) в размере 3 540 руб. 76 коп. Заявление было удовлетворено с учетом положений ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 17.02.2023 № 18-ФЗ, согласно которой предоставление мер социальной защиты (поддержки) в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется на основании заявления и документов, подтверждающих статус гражданина и право на получение мер социальной защиты (поддержки), в том числе документов, выданных до 01.03.2023 уполномоченными органами в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, законодательством Украины или законодательством Союза ССР (далее – документы, выданные до 01.03.2023). Названный Закон подтвердил тождественность документов, выдаваемых новыми субъектами. ДД.ММ.ГГГГ в ОСФР по Республике Хакасия поступило пенсионное дело ФИО1 в связи с переездом на постоянное место жительства в г. Саяногорск, одновременно сообщено, что пенсия в ЛНР выплачена истцу по ДД.ММ.ГГГГ. На основании удостоверения пострадавшего вследствие Чернобыльской катастрофы ФИО1 была назначена ежемесячная гос.помощь инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, которая, возможно, тождественна ЕДВ по категории «инвалид ЧАЭС».

Дело рассмотрено в отсутствие истца ФИО1, представителя третьего лица Министерства труда и социальной защиты Республики Хакасия.

Суд постановил решение об отказе в удовлетворении исковых требований, с чем не согласен прокурор Стрельцов Р.В.

В апелляционном представлении он просит его отменить в части отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты с 01.02.2023 и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Выражает несогласие с выводом суда о том, что ФИО1 является постоянно проживающей на территории ЛНР ввиду ее регистрации в данном субъекте. Указывает, что местом ее постоянного проживания является муниципальное образование город Саяногорск, что подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в связи с чем положения п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.02.2023 № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» (далее - Федеральный закон от 17.02.2023 № 17-ФЗ) не применимы. Также указывает, что в ходе судебного разбирательства ОСФР по Республике Хакасия не ссылалось на то, что ФИО1 подлежит пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством ЛНР. Более того, ФИО1 с 01.02.2023 по решению ответчика является получателем пенсии по старости. Отказывая в удовлетворении требований, суд пришел к выводу о том, что назначение ЕДВ с 01.02.2023 приведет к необоснованному получению ФИО1 социальных выплат в двойном размере. Данный вывод основан на сведениях, содержащихся в аттестате № от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, оценка идентичности выплат, произведенных ФИО1 в соответствии с нормативными правовыми актами ЛНР до ДД.ММ.ГГГГ, и спорной ЕДВ судом не проводилась.

В письменных возражениях относительно апелляционного представления представитель ответчика ФИО3 выражает согласие с решением суда.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и подтверждается справкой ОМВД России по г. Саяногорску от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 83), ФИО1, уроженка <адрес>, прибыла в Россию из Украины ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдан паспорт гражданина Российской Федерации.

С момента прибытия в Россию и по настоящее время истец проживает в <...>.

Судом первой инстанции установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ОСФР по Республике Хакасия с заявлением о назначении страховой пенсии по старости как женщине, родившей пять и более детей, и установлении федеральной социальной доплаты к пенсии, приложив к заявлению, в том числе удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС серии А № от ДД.ММ.ГГГГ и серии А № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 41 – 44).

В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ истец просила назначить пенсию по месту жительства в г. Саяногорске, указав, что получала льготную пенсию как инвалид <данные изъяты> группы ЧАЭС в <адрес> (по месту регистрации), ЛНР. Пенсию за январь 2023 года получила (л.д. 45).

Решениями ОСФР по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № и № ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно назначена страховая пенсия по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ с учетом фиксированной выплаты в размере 11 175 руб. 23 коп. (л.д. 49) и ЕДВ на основании п. 1 ст. 28.1 Федерального закона № 181-ФЗ по категории инвалиды <данные изъяты>) в размере 3 164 руб. 22 коп. (л.д. 97).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ОСФР по Республике Хакасия с заявлением о назначении ЕДВ в соответствии с п. 1 ст. 27.1 Закона РФ № 1244-1, приложив удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС серии А № от ДД.ММ.ГГГГ и серии А № от ДД.ММ.ГГГГ, а также заключение МСЕ (л.д. 81).

Решением ОСФР по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в назначении ЕДВ в соответствии с п. 1 ст. 27.1 Закона РФ № 1244-1 в связи с отсутствием правовых оснований, а именно в связи с непредставлением удостоверения установленного образца для граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д.113).

При этом ОСФР по Республике Хакасия ДД.ММ.ГГГГ был направлен запрос в Министерство труда и социальной защиты Республики Хакасия о рассмотрении вопроса о выдаче удостоверения установленного образца для граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д. 109).

Из ответа Министерства труда и социальной защиты Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 обращалась в Министерство ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в удовлетворении которого решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ отказано (л.д. 112).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась в ОСФР по Республике Хакасия с заявлением о назначении ЕДВ в соответствии с Законом РФ № 1244-1.

Решением ОСФР по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 с 01.03.2023 бессрочно назначена ЕДВ на основании п. 2 ч. 1 ст. 13 Законом РФ № 1244-1 по категории «инвалид вследствие Чернобыльской катастрофы» в размере 3 540 руб. 76 коп. (л.д. 101).

Отказывая в удовлетворении исковых требований прокурора г. Саяногорска о признании за ФИО1 права на получение ЕДВ, предусмотренной п. 1 ч. 1 ст. 27.1 Закона РФ № 1244-1, суд первой инстанции исходил из того, что ОСФР по Республике Хакасия признало за ФИО1 право на получение спорной ЕДВ, назначив данную выплату с 01.03.2023.

Решение суда в указанной части сторонами не обжалуется.

Доводы апелляционного представления сводятся к несогласию с решением суда в части отказа в удовлетворении исковых требований прокурора о назначении ФИО1 ЕДВ с 01.02.2023.

Оценивая данные доводы, судебная коллегия находит их заслуживающими внимания по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ между Российской Федерацией и Луганской Народной Республикой подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта.

Согласно статье 1 данного Договора Луганская Народная Республика считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора (пункт 1).

04.10.2022 принят Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Луганской Народной Республики».

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ на территории Российской Федерации признаются и действуют без ограничения срока действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Луганской Народной Республики, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом либо не вытекает из самих документов или существа отношений, документы, действовавшие на территории Луганской Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, в том числе документы, подтверждающие гражданское состояние, трудовой (страховой) стаж, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме, право на получение медицинской помощи, таможенные документы, выданные государственными и иными официальными органами Луганской Народной Республики, органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины (пункт 1).

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ граждане Луганской Народной Республики, граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие на территории Луганской Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 5 настоящего Федерального конституционного закона или в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме и на охрану здоровья.

Пенсионным фондом Российской Федерации в письме от 22.11.2022 № СЧ-021-24/28763 «О документах, выданных на территориях новых субъектов» разъяснено, что документы, подтверждающие право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме, право на получение медицинской помощи, выданные органами публичной власти новых субъектов, органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины, признаются и действуют на территории Российской Федерации в течение переходного периода либо до принятия федерального закона, устанавливающего особенности признания и действия на территории Российской Федерации данных документов. Лицам, переселившимся с территорий новых субъектов, в течение переходного периода пенсия может назначаться на основании документов, выданных компетентными органами новых субъектов или Украины. Территориальным органам ПФР рекомендовано учитывать данную информацию при организации работы по пенсионированию лиц, переселившихся из новых субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Возмещение вреда, причиненного здоровью граждан вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также предоставление мер социальной поддержки лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом РФ № 1244-1, являющимся специальным законодательным актом, направленным, как определено в его статье 1, на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.1986, либо принимали участие в ликвидации ее последствий.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона РФ № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 27.1 Закона РФ № 1244-1 инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы имеют право на ежемесячную денежную выплату.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ч. 5 ст. 27.1 Закона РФ № 1244-1).

Ежемесячная денежная выплата производится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения (ч. 6 ст. 27.1 Закона РФ № 1244-1).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.01.2015 № 35н утвержден Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации (далее – Порядок).

Абзацем 3 п. 4 Порядка установлено, что днем обращения за ежемесячной денежной выплатой при личном обращении считается день приема уполномоченным лицом территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации заявления с представлением всех документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 19.08.2019 № 414п утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, в соответствии с п. 22 которого для предоставления государственной услуги гражданином в зависимости от отнесения его к определенной категории лиц, имеющих право на ЕДВ, или его представителем в территориальный орган ПФР представляются документы о признании гражданина подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подтверждающие право по получение ЕДВ, а именно удостоверение установленного образца согласно Порядку от 21.04.2020 № 253/207н/73н.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является инвалидом <данные изъяты> группы бессрочно по причине заболевания, связанного с работами на ЧАЭС, что подтверждается справкой МСЕ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной компетентными органами Украины (л.д. 24).

В материалы дела предоставлена копия удостоверения серии А №, выданного компетентными органами Украины ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ФИО1 является участником ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС (л.д. 22, 71).

Также в материалы дела представлена копия удостоверения серии А № пострадавшего вследствие Чернобыльской катастрофы, выданного ДД.ММ.ГГГГ Министерством труда и социальной политики Луганской Народной Республики. К удостоверению приложен вкладыш №, подтверждающий статус истца, как участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (л.д. 23, 72, 73).

Проанализировав вышеприведенные норма права, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что непредставление ФИО1 в ОСФР по Республике Хакасия при обращении с заявлением о назначении ЕДВ как инвалиду вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (ДД.ММ.ГГГГ) удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС по форме, установленной Порядком от ДД.ММ.ГГГГ №, не могло повлечь лишения ее права на получение спорной ЕДВ, поскольку, с учетом требований ч. 1 ст. 12 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ, имеющиеся у истца удостоверения, подтверждающие ее статус участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, подлежали принятию ОСФР по Республике Хакасия для назначения ЕДВ.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении исковых требования о назначении спорной ЕДВ с 01.02.2023, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1 имеет регистрацию по месту жительства в Луганской Народной Республике, а значит, по смыслу ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), считается проживающей там, и имеет право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме в размерах (объемах), установленных актами Луганской Народной Республики.

Однако с таким выводом суда нельзя согласиться.

В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из содержания ст. 20 ГК РФ, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 еще в ДД.ММ.ГГГГ прибыла в Россию из Украины, в ДД.ММ.ГГГГ приобрела гражданство Российской Федерации, с момента прибытия в Российскую Федерацию и по настоящее время проживает в <...>, о чем свидетельствуют ее обращения в ОСФР по Республике Хакасия с заявлениями о назначении пенсии и предоставлении мер социальной поддержки.

В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, поданном в клиентскую службу (на правах отдела) в г. Саяногорске ОСФР по Республике Хакасия, ФИО1 просила назначить ей пенсию по месту жительства в г. Саяногорске (л.д. 45).

Ответчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации (Федеральным законом № 400-ФЗ, Федеральным законом № 181-ФЗ) истцу с 01.02.2023 назначены страховая пенсия по старости, ЕДВ по категории инвалиды (<данные изъяты> группа).

Основанием для отказа ФИО1 в назначении ЕДВ по Закону РФ № 1244-1 явилось не наличие регистрации по месту жительства на территории Луганской Народной Республики, а отсутствие удостоверения установленного образца участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выданного в соответствии Порядком от 21.04.2020 №.

Также судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что возложение на ответчика обязанности назначить ФИО1 ЕДВ, предусмотренную п. 1 ч. 1 ст. 27.1 Закона РФ № 1244-1, с 01.02.2023 приведет к необоснованному получению истцом социальных выплат в двойном размере.

Из сообщения Государственного учреждения Луганской Народной Республики – Пенсионного фонда Луганской Народной Республики (далее - ГУ ЛНР – ПФ ЛНР) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что пенсия в Луганской Народной Республике выплачена ФИО1 по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ она снята с учета в связи с запросом ее пенсионного (выплатного) дела органами ОСФР по Республике Хакасия (л.д. 142).

К данному сообщению ГУ ЛНР – ПФ ЛНР приложен аттестат № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому истцу была назначена пенсия по Закону Украины от 28.02.1991 № 796-XII «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» в размере 4 460 руб. 30 коп., ежемесячная государственная помощь инвалидам вследствие ЧК в размере 1 043 руб. 90 коп., повышение по ПСМ в размере 10 187,86 руб., итого – 15 692 руб. 06 коп. (л.д. 143).

Проанализировав представленный аттестат, суд пришел выводу о том, что ФИО1 назначена пенсия в размере 10 187 руб. 86 коп. с учетом п. 1 постановления Луганской Народной Республики от 12.08.2022 № 624/22 «О мерах социальной поддержки отдельной категории получателей пенсии Луганской Народной Республики», из которого следует, что с ДД.ММ.ГГГГ установлена минимальная пенсионная выплата на территории Луганской Народной Республики в размере 10 000 руб. Кроме этого, в соответствии с Порядком предоставления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продуктов питания лицам, которые пострадали вследствие Чернобыльской катастрофы, утвержденным постановлением Правительства Луганской Народной Республики от 15.12.2021 № 1066/21, ей установлена ежемесячная денежная компенсация в размере 1 113 руб. На основании ст. 50 Закона Украины от 28.02.1991 № 796-XII назначена ежемесячная дополнительная пенсия за вред, причиненный здоровью, в порядке и размерах, установленных Кабинетом Министров Украины от 28.02.1991 № 796-XII.

Между тем, ФИО1 с 01.02.2023 является получателем страховой пенсии по старости и мер социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как уже было отмечено, основанием для отказа ФИО1 в назначении спорной ЕДВ явилось отсутствие удостоверения установленного образца. Решение ответчика об отказе в назначении ЕДВ не содержит указание на то, что истец имеет право на получение соответствующих выплат на территории Луганской Народной Республики в соответствии с действующим там законодательством.

Действуя добросовестно, истец в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ уведомила ОСФР по Республике Хакасия о том, что получала льготную пенсию как инвалид <данные изъяты> группы вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС по месту жительства в Луганской Народной Республике, и такая пенсия ею получена по январь 2023 года включительно.

Несвоевременное принятием ОСФР по Республике Хакасия всех мер по уведомлению органа, осуществляющего пенсионное обеспечение на территории Луганской Народной Республики, о назначении истцу выплат в соответствии с законодательством Российской Федерации, не может лишать истца права на получение спорной ЕДВ.

Более того, из материалов дела и пояснений стороны ответчика не следует, что спорная ЕДВ тождественна (в том числе по размеру) вышеперечисленным выплатам, установленным в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики.

Кроме того, разрешая спор, суд ошибочно применил к спорным правоотношениям положения Федерального закона от 17.02.2023 № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» и Федерального закона от 17.02.2023 № 18-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере социальной защиты и социального обслуживания граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области». На момент обращения ФИО1 в ОСФР по Республике Хакасия с заявлением о назначении спорной ЕДВ (ДД.ММ.ГГГГ) названные Законы приняты не были. Указанные Законы вступили в силу с 01.03.2023.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что на момент обращения ФИО1 в ОСФР по Республике Хакасия с заявлением о назначении ЕДВ в соответствии с Законом РФ № 1244-1 (ДД.ММ.ГГГГ) у ответчика отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа в ее установлении, поскольку статус истца как участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, наличие инвалидности по причине заболевания, связанного с работами на ЧАЭС, были подтверждены соответствующими удостоверениями, справкой об инвалидности, выданными компетентными органами Луганской Народной Республики, органами государственной власти Украины, и в силу ст. 12 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ подлежали принятию органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, без какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Луганской Народной Республики. В связи с этим решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований прокурора г. Саяногорска о возложении на ответчика обязанности назначить ФИО1 ЕДВ в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 27.1 Закона РФ № 1244-1 с 01.02.203 не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований в данной части.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 12 апреля 2023 года по настоящему делу в части отказа в удовлетворении исковых требований прокурора города Саяногорска в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия о возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату, предусмотренную пунктом 1 части 1 статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 1 февраля 2023 года отменить, принять в данной части новое решение.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия обязанность назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату, предусмотренную пунктом 1 части 1 статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 1 февраля 2023 года.

В остальной части это же решение оставить без изменения.

Председательствующий Е.В. Хлыстак

Судьи Т.А. Балашова

А.В. Пронина

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18.07.2023