Решение по делу № 2-505/2022 от 05.10.2022 | Лабинский районный суд (Краснодарский край)

Категория дела О понуждении устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Лабинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Сладковского сельского поселения Лабинского района о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Проверкой установлено, что в нарушение указанных норм закона на территории Сладковского сельского поселения Лабинского района выявлены неисправности противопожарного водоснабжения, а именно выявлены следующие «Безводные

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

При таких обстоятельствах, уточненные исковые требования Лабинского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сладковского сельского поселения Лабинского района о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело №2-505/2022

УИД:23RS0028-01-2022-000633-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Лабинск 05.10. 2022 г.

Лабинский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Горюшиной Л.А.,

при секретаре Зекашевой Ф.М.,

с участием представителя истца – заместителя Лабинского межрайонного прокурора Караулова А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сладковского сельского поселения Лабинского района о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности и о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что ходе осуществления надзора в рамках подготовки к пожароопасному периоду межрайонной прокуратурой установлено, что на территории Сладковского сельского поселения Лабинского района имеются безводные объекты в границах Сладковского сельского поселения Лабинского района.

<Адрес>

Поддержание на территории поселения наружного противопожарного водоснабжения в исправном состоянии является публично - правовой обязанностью администрации сельского поселения.

В результате неисполнения должностными лицами администрации Сладковского сельского поселения Лабинского района обязанности по соблюдению требований законодательства о пожарной безопасности, нарушаются интересы неопределенного круга лиц на безопасное пребывание на указанных объектах, так как наличие вышеуказанных нарушений пожарной безопасности может повлечь иные тяжкие последствия - причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, каковыми являются лица, постоянно или временно проживающие на территории Сладковского сельского поселения Лабинского района.

Лабинский межрайонный прокурор просил суд возложить обязанность на администрацию Сладковского сельского поселения Лабинского района обеспечить в соответствии с требованиями Приказа МЧС РФ от 30.03.2020 № 225 «Свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» достаточным наружным противопожарным водоснабжением Владимирское сельское поселение на следующих улицах: в <Адрес>

<Адрес>

В судебном заседании заместитель Лабинского межрайонного прокурора Караулов А.Б. уточнил заявленные исковые требования, просил суд обязать администрацию Сладковского сельского поселения Лабинского района в соответствии с требованиями федерального законодательства от 21.12.1994 года № 69-ФЗ « О пожарной безопасности», « Технического регламента о требованиях пожарной безопасности № 123-ФЗ от 22.07.2008 года, приказа МЧС РФ от 30.03.2020 года № 225 « Свод правил СП 8.13130 « Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» обеспечить на основании составленных картосхемы и акта от 29.07.2022 года, согласованных с подразделением ФПС ГПС ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, достаточным количеством средств пожаротушения « безводных участков», расположенных на территории Сладковского сельского поселения, Лабинского района, Краснодарского края.

Представитель ответчика – глава администрации Сладковского поселения Лабинского района в судебное заседание не явился, предоставил заявление рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что не возражает против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица 5 Пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС Главного Управления МЧС России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, будучи уведомлен надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц.

Защита прав неопределенного круга лиц в силу ст.12 ГК РФ возможна путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также путем понуждения к исполнению обязанности.

Из материалов дела следует, что в рамках подготовки к пожароопасному периоду межрайонной прокуратурой установлено, что на территории Сладковского сельского поселения Лабинского района имеются безводные объекты в границах Сладковского сельского поселения Лабинского района, а именно выявлены следующие «Безводные участки» в <Адрес>

<Адрес>

В соответствии с п. 3, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Закон № 69–ФЗ) под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 19 Закона № 69–ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В силу ст. 10 Закона № 69–ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

На основании ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123–ФЗ) пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 63 Закона № 123–ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно - правового, финансового, материально – технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Статьей 62 Закона № 123–ФЗ установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

В силу ст. 68 Закона № 123–ФЗ на территориях поселений должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. Поселения должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5 000 человек допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы. Допускается не предусматривать водоснабжение для наружного пожаротушения в поселениях с количеством жителей до 50 человек при застройке зданиями высотой до 2 этажей.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима (далее - ППР), согласно п. 16 которых на территории поселений обеспечивается наличие запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123.

В соответствии с пунктом 80 ППР органами местного самоуправления поселений для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Закона № 69–ФЗ.

Приказом МЧС РФ от 30.03.2020 № 225 утвержден «Свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее - Свод правил).

Пунктом 5.1 Свода правил предусмотрено, что для расчета магистральных (расчетных кольцевых) линий водопроводной сети населенного пункта расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) и количество одновременных пожаров следует принимать по таблице 1. При этом принятое значение расхода воды на наружное пожаротушение должно быть не менее расхода воды для расчета соединительных и распределительных линий водопроводной сети населенного пункта, а также водопроводной сети внутри микрорайона или квартала в соответствии с пунктом 5.2 настоящего свода правил. Для населенных пунктов с числом жителей не более 5 тыс. человек расход воды на один пожар допускается принимать 5 л/с. В соответствии с п. 5.9. Свода правил, если подача воды на наружное пожаротушение предусматривается стационарными установками пожаротушения, дополнительно к расходу воды на установки пожаротушения следует предусматривать расход воды из пожарных гидрантов в размере 25% от принятого в соответствии с пунктом 5.3 настоящего свода правил. При этом суммарный расход воды должен быть не менее расхода для здания, определенного по таблице 3 или 4.

В случаях, когда по условиям технологического процесса возможно использование производственной воды на пожаротушение, следует предусматривать установку гидрантов на сети производственного водопровода дополнительно к гидрантам, установленным на сети противопожарного водопровода, обеспечивающего требуемый расход воды на пожаротушение. Согласно п. 10.4 Свода правил, пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 м. (при заборе воды насосами пожарных автомобилей).

В соответствии со ст. 34 Закона № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация, контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с Уставом Сладковского сельского поселения Лабинского района к полномочиям администрации Сладковского сельского поселения отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Таким образом, вышеназванные положения предусматривают возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе и путем устройства соответствующих источников наружного противопожарного водоснабжения и поддержания их в исправном техническом и пригодном для использования состоянии.

Кроме того, согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в Российской Федерации противодействие терроризму основывается на ряде основных принципов, в том числе закрепивших обеспечение и защиту основных прав и свобод человека и гражданина.

Учитывая геополитическое положение Краснодарского края, обусловленное близостью к границам субъектов Северо - Кавказского Федерального округа – мест проведения антитеррористических операций, недостаточная готовность субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом и содействующих этому органов местного самоуправления, к пресечению и предотвращению террористических актов может способствовать возникновению террористических преступных проявлений на территории района. Также указанные нарушения могут повлечь причинение вреда здоровью граждан, угрожать их жизни, привести к уничтожению имущества как лиц, постоянно проживающих на территории Владимирского сельского поселения, так и временно находящихся там.

Согласно акта по результатам совместного осмотра источников наружного противопожарного водоснабжения на территории Сладковского сельского поселения Лабинского района от 29 июля 2022 года, при обследовании территории сельского поселения установлено, что в <Адрес>

<Адрес>

Таким образом, выявленные нарушения свидетельствуют о невыполнении требований законодательства в рассматриваемых сферах, ненадлежащей реализации предоставленных законом полномочий, а так же игнорировании должностными лицами администрации требований вышеназванного законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Сладковского сельского поселения Лабинского района в соответствии с требованиями федерального законодательства от 21.12.1994 года № 69-ФЗ « О пожарной безопасности», « Технического регламента о требованиях пожарной безопасности № 123-ФЗ от 22.07.2008 года, приказа МЧС РФ от 30.03.2020 года № 225 « Свод правил СП 8.13130 « Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» обеспечить на основании составленных картосхемы и акта от 29.07.2022 года, согласованных с подразделением ФПС ГПС ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, достаточным количеством средств пожаротушения « безводных участков», расположенных на территории Сладковского сельского поселения, Лабинского района, Краснодарского края

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Лабинский районный суд в течение одного месяца.

Судья:

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →