38RS0030-01-2024-001251-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2023 года г. Усть-Илимск, Иркутская область

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Шейко Т.М.,

при секретаре судебного заседания Рукосуевой Е.С.,

с участием сторон

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1230/2024 по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований истец указал, что является неработающим пенсионером по старости, проживает в г. Усть-Илимске. В октябре 2023г. находился на отдыхе в г.Новокузнецк. Проезд осуществлялся личным транспортом. По приезду обратился к ответчику с заявлением о выплате компенсации. Решением от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении компенсации, по причине отклонения от пути следования. Просит суд признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ №, и взыскать с ответчика стоимость проезда к месту отдыха и обратно в размере 16113,07 рублей.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, по доводам письменных возражений, просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

В письменных возражениях на исковое заявление указала, что оспариваемое решение вынесено обоснованно, в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также в рамках полномочий, имеющихся у территориального органа ОСФР. Управлением установления социальных выплат ОСФР по Иркутской области ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по причине отсутствия норм расхода топлива для автомобиля истца, а также отсутствия документа о стоимости проезда железнодорожным транспортом. Помимо этого, усматривается отклонение истца от пути следования к месту отдыха и обратно, поскольку г.Новосибирск находится на значительном отклонении от маршрута Усть-Илимск-Новокузнецк. в связи с чем невозможно рассчитать стоимость израсходованного топлива на основе базовых норм расхода топлива. Указала, что в соответствии с Правилами компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионера личным автомобильным транспортом производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости израсходованного топлива, подтвержденных кассовыми чеками автозаправочных станций, но не выше стоимости, рассчитанной на основе базовых норм расхода топлива для автомобилей общего назначения, установленных Министерством транспорта Российской Федерации для соответствующих транспортных средств, и протяженности кратчайшего маршрута следования к месту отдыха и обратно, и не выше средней стоимости проезда к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда, актуальной на соответствующие даты. Истцом не представлена справка о средней стоимости проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда, а также отсутствует информация о движении пассажирских поездов в данном направлении. Просила в удовлетворении иска отказать.

Заслушав объяснения сторон, исследовав их в соответствии с требованиями статей 67, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) наряду с представленными письменными доказательствами, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в случаях, предусмотренных настоящим Законом, государственные гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам.

Гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и федерального бюджета (статья 4, в ред. Федеральных законов от 02.07.2013 N 185-ФЗ, от 21.07.2014 N 216-ФЗ, от 28.12.2022 N 569-ФЗ).

В силу статьи 34 указанного Закона, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определенных Правительством Российской Федерации.

В развитие указанной нормы Правительством РФ постановлением от 01.04.2005 № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно (далее – Правила)

Согласно пункту 2 постановления Правительства РФ 01.04.2005 № 176 финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией утвержденных им Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых Министерством финансов Российской Федерации в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пунктом 2(1) постановления Правительства РФ 01.04.2005 № 176 предписано Пенсионному фонду Российской Федерации осуществлять информационное взаимодействие с открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия с целью получения информации о стоимости проезда железнодорожным транспортом по соответствующему маршруту в пределах, установленных Правилами, утвержденными настоящим постановлением (п. 2(1) введен Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 N 2378).

Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха и обратно (далее - компенсация).

Компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера (пункт 2 Правил).

Компенсация производится 1 раз в 2 года (пункт 6 Правил).

Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов (направлением электронных проездных (перевозочных) документов (билетов) с использованием подсистемы единого личного кабинета федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"), выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы (пункт 9 Правил).

В случае проезда пенсионера к месту отдыха и обратно личным автомобильным транспортом к заявлению о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно предъявляются правоустанавливающие документы на транспортное средство, чеки автозаправочных станций на оплату израсходованного топлива, а также справка (документ) о средней стоимости проезда к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда, актуальной на соответствующие даты. (абзац 2 п.9 Правил, введен Постановлением Правительства РФ от 22.08.2022 N 1473)

Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.

Согласно п. 11 Правил (введенного Постановлением Правительства РФ от 22.08.2022 N 1473) компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионера личным автомобильным транспортом производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости израсходованного топлива, подтвержденных кассовыми чеками автозаправочных станций, но не выше стоимости, рассчитанной на основе базовых норм расхода топлива для автомобилей общего назначения, установленных Министерством транспорта Российской Федерации для соответствующих транспортных средств, и протяженности кратчайшего маршрута следования к месту отдыха и обратно, и не выше средней стоимости проезда к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда, актуальной на соответствующие даты.

Изменения, внесенные Постановлением Правительства РФ от 22.08.2022 N 1473, вступили в силу со дня официального опубликования (опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru - 24.08.2022).

Согласно постановлению Правительства РФ от 16.11.2021 N 1946 "Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета Министров СССР", город Усть-Илимск и Усть-Илимский район отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

В судебном заседании установлено следующее.

Истец является неработающим пенсионером, проживающим на территории города Усть-Илимска - районе, приравненном к районам Крайнего Севера, что подтверждается копией пенсионного удостоверения, копией паспорта с отметкой о регистрации на территории города Усть-Илимска, копией трудовой книжки и имеет право на компенсацию расходов на проезд к месту проведения отдыха и обратно один раз в два года.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха г. Новокузнец в размере 16113,07 рублей.

Решением Управления установления социальных выплат от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в выплате компенсации, поскольку для автомобиля тойота королла, 2000 года выпуска отсутствуют нормы расхода топлива, отсутствует документ о стоимости проезда согласно п.10 правил. Не представлена справка АО «ФПК» о стоимости проезда ж/д транспортом по кратчайшему пути следования к месту отдыха и обратно.

Суд не может согласиться с выводами ответчика об отказе в выплате компенсации по представленным проездным документам, по следующим основаниям.

В судебном заседании представителем ответчика не оспаривается право истца на получение компенсации стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно, а также факт нахождения истца в месте отдыха в г.Новокузнецк

Как следует из свидетельства о регистрации 38 №, паспорта транспортного средства 25 ТТ №, истец является собственником транспортного средства Тойота королла, 2000 года выпуска, государственный регистрационный знак №

Судом исследованы подлинные чеки, предоставленные истцом, свидетельствующие о покупке топлива (бензина АИ-95) на АЗС в спорный период времени.

Факт несения истцом вышеуказанных расходов ответчиком не оспорен.

Пунктом 6.1 Методических рекомендаций «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте» предусмотрено, на период действия данного документа для моделей, марок и модификаций автомобильной техники, поступающей в автопарк страны, на которую Минтрансом России не утверждены нормы расхода топлив (отсутствующие в данном документе), по решению юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего эксплуатацию АТС, в отношении данных АТС могут вводиться базовые нормы, разработанные по индивидуальным заявкам в установленном порядке научными организациями, осуществляющими разработку таких норм по специальной программе-методике.

Согласно писем Минфина от 10.06.2011 N 03-03-06/4/67, от 22.06.2010 N 03-03-06/4/61) до принятия приказа организации, утверждающего нормы, разработанные в установленном порядке, налогоплательщик может руководствоваться соответствующей технической документацией и (или) информацией, представляемой изготовителем автомобиля. Таким образом, организация также вправе самостоятельно разработать нормы на основе данных завода-изготовителя, но с учетом условий эксплуатации транспортных средств. Установленные по организации лимиты должны быть утверждены приказом руководителя.

Как следует из заключения произведенного представителем ответчика на основании общедоступной информации, имеющейся в сети интернет, расчета расхода топлива по марке автомобиля, стоимости топлива, рассчитанной с учетом марки автомобиля, расстояния от г.Усть-Илимска до г.Новокузнецка и обратно, расходы на приобретение бензина составили 16343,76 рублей.

Данный расчет стороной истца не оспорен.

Как следует из ответа Восточно-Сибирского железнодорожного агентства Восточно-Сибирского филиала Акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» от ДД.ММ.ГГГГг., прямое железнодорожное сообщение по маршруту Усть-Илимск-Новокузнецк, отсутствует, проезд возможен только с пересадкой в г.Новосибирск. Расчетная стоимость проездных документов без постельного белья в плацкартном вагоне пассажирского поезда по маршруту Усть-Илимск - Новосибирск на дату отправления ДД.ММ.ГГГГ составляет 3648,90 рублей, Новосибирск – Новокузнецк-1376,90 рублей, Новокузнецк-Новосибирск-1376,90 рублей, Новосибирск-Усть-Илимск-3831,30 рублей.

Итого 10234 рублей.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что истцом представлено достаточно доказательств, достоверно подтверждающих факт проезда по спорному маршруту к месту отдыха и обратно личным транспортом, а также понесенные им расходы. Судом установлено, что истец является неработающим пенсионером – получателем страховой пенсии по старости, имеет право на бесплатный проезд к месту отдыха и обратно один раз в два года, фактически понес расходы на проезд к месту отдыха и обратно. В соответствии с требованиями пункта 9 Правил истцом представлены правоустанавливающие документы на транспортное средство, чеки автозаправочных станций на оплату израсходованного топлива, а также справка (документ) о средней стоимости проезда к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда, актуальной на соответствующие даты.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое истцом решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области является незаконным.

При этом требования истца подлежат удовлетворению частично в сумме 10234 рублей, из расчета: 3648,90+1376,9*2+3831,30, согласно средней стоимости проезда к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда.

Указанная средняя стоимость не превышает сумму фактически понесенных расходов истца.

В удовлетворении исковых требований в большем размере истцу надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления установления социальных выплат от ДД.ММ.ГГГГ №.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ИНН <***>) в пользу ФИО1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 10234 рублей.

В удовлетворении исковых требований в большем размере 5879,10 истцу отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд.

Председательствующий судья Т.М. Шейко

Решение в окончательно форме изготовлено 28 мая 2024г.