РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Дело №2-687/2025

УИД 43RS0017-01-2025-001734-49

21 апреля 2025 года г.Кирово-Чепецк

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Саламатовой Е.С., при секретаре Корепановой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-687/2025 по исковому заявлению Кировского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации муниципального образования городской округ «Город Кирово-Чепецк» о возложении обязанности внести изменения в правила землепользования и застройки,

установил:

Кировский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ «Город Кирово-Чепецк» о возложении обязанности внести изменения в правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области. В обоснование заявленных требований указано, что Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований водного и градостроительного законодательства в деятельности администрации г. Кирово-Чепецка, в ходе которой выявлены нарушения требований законов

. В ходе проверки установлено, что Правила землепользования и застройки МО «***» *** утверждены Постановлением администрации МО «***» *** *** ***. Вопреки нормам закона схема с особыми условиями использования территории правил землепользования и застройки территорий городского округа МО «***» не содержит сведений о прибрежных защитных полосах объектов - рек Вятка, Чепца, Просница и др. В целях устранения выявленного нарушения природоохранным прокурором *** главе администрации *** внесено представление, которое рассмотрено. До настоящего времени нарушение закона не устранено. С учетом изложенного истец просил возложить на администрацию МО «***» *** обязанность в срок до *** организовать внесение сведений о прибрежных защитных полосах водных объектов в карту зон с особыми условиями использования территории Правил землепользования и застройки муниципального образования «***» ***, утвержденных постановлением муниципального образования «***» *** *** ***.

Ответчик – администрация муниципального образования городской округ «***» в представленном отзыве на исковое заявление указала, что в бюджете МО городской округ «***» в рамках мероприятия «Внесение изменений в утвержденную градостроительную документацию» муниципальной программы «Развитие муниципального управления», утвержденной постановлением администрации от *** ***, заложены средства в размере 300000 руб. на 2025 год. Согласно требованиям технического задания, подрядчик должен выполнить работы по внесению изменений в Правила землепользования и застройки городского округа - муниципальное образование «***» ***, включая подготовку документации – проектов карт градостроительного зонирования с отображением уточненных границ территориальных зон, в соответствии с координатным описанием и требованиями градостроительного кодекса РФ, в обязательном порядке включающих в себя границы зон с особыми условиями использования территорий (водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы). Администрацией направлены запросы на предоставление ценовой информации на проведение работ в соответствии с техническим заданием. Стоимость выполнения работ составляет 3000000 руб., срок необходимый для проведения работ составляет 360 рабочих дней. Таким образом, в настоящее время средств бюджета муниципального образования для выполнения требований природоохранной прокуратуры недостаточно. Очередная поправка в бюджет муниципального образования, в том числе для выделения дополнительных средств на выполнение работ по внесению изменений в Правила землепользования и застройки городского округа - МО «***» ***, состоится в июне 2025 года. С учетом изложенного, ответчик просит предоставить срок для выполнения требований иска до *** (л.д.25-26).

В судебном заседании представитель истца – старший помощник Кирово-Чепецкого городского прокурора Кокорева Н.С. доводы и требования искового заявления поддержала в полном объеме.

Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, доводы отзыва ответчика, исследовав представленные письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

Согласно положений ст. 30 Градостроительного кодекса РФ Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе, карту градостроительного зонирования, на которой в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относятся водоохранные зоны, а также иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 105 Земельного кодекса РФ прибрежная защитная полоса является зоной с особыми условиями использования территорий.

Статьей 65 Водного кодекса РФ установлено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности, (ч. 2 ст. 65 Водного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 15 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещаются: использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия; размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов, а также загрязнение территории загрязняющими веществами, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами; движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов, станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; хранение пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов; сброс сточных, в том числе дренажных, вод.

В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн (ч. 17 ст. 65 Водного кодекса РФ).

В судебном заседании установлено, что Постановлением администрации муниципального образования «***» *** от *** N 902 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа - муниципальное образование «***» *** (л.д.8).

В соответствии с частью 1 статьи 1 раздела I указанных Правил, последние являются документом градостроительного зонирования и применяются ко всей территории ***, устанавливают порядок применения и внесения изменений в настоящие Правила, территориальные зоны и градостроительные регламенты для: 1) создания условий для устойчивого развития территорий ***, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий города Кирово-Чепецка; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила включают в себя три части: 1) часть I "Порядок применения Правил и внесения в них изменений"; 2) часть II "Карты градостроительного зонирования"; 3) часть III "Градостроительные регламенты" (часть 2 статьи 1 раздела I Правил).

В соответствии с частью 2 статьи 15 раздела II Правил на картах градостроительного зонирования территории города Кирово-Чепецка обозначены: - границы территориальных зон; - граница населенного пункта, входящего в состав городского округа; - границы зон с особыми условиями использования территорий; - границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения, в случае наличия таких объектов; - территории, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, в случае планирования осуществления такой деятельности.

В соответствии со статьей 26 раздела III Правил на картах градостроительного зонирования территории города Кирово-Чепецка отражены следующие зоны с особыми условиями использования территорий, применительно к которым градостроительные регламенты устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации: - водоохранные зоны; - прибрежные защитные полосы; - зоны санитарной охраны источников водоснабжения; - установленные санитарно-защитные зоны от источников загрязнения.

Анализ представленной в материалы дела схемы зон с особыми условиями использования территории Карты градостроительного зонирования территории ***, являющейся частью Правил землепользования и застройки городского округа - муниципальное образование «***» ***, свидетельствует об отсутствии в ней сведений о прибрежных защитных полосах объектов - ***, Чепца, Просница и др. (л.д.9-10).

Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований водного и градостроительного законодательства в деятельности администрации ***, в ходе которой выявлены нарушения требований законов

, в виде отсутствия в схеме с особыми условиями использования территории правил землепользования и застройки территорий городского округа МО «***» сведений о прибрежных защитных полосах объектов - ***, Чепца, Просница и др.

*** Кировским межрайонным природоохранным прокурором в адрес главы администрации МО ГО «***» *** вынесено представление об устранении нарушений водного и градостроительного законодательства № Прдр***/-020330046 (л.д.11-12).

В ответе на данное преставление *** *** администрация МО ГО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области сообщила, что в 2025 году планируется внести изменения в Правила землепользования и застройки городского округа - муниципальное образование «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, в том числе с целью обновления сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий на карте градостроительного зонирования. Средства на данные мероприятия в бюджете муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области имеются. В настоящее время ведется работа по подготовке пакета документа на проведение закупки с целью заключения муниципального контракта по внесению изменений в Правила. Заключение муниципального контракта с учетом закупочных процедур планируется не позднее *** (л.д.13).

*** ответчиком в адрес ООО «Землемер» направлен запрос о предоставлении информации о стоимости выполнения работ по внесению изменения в Правила землепользования и застройки, включая подготовку документации для внесения сведений о границах территориальных зон в ЕГРН, а также о коммерческих и финансовых условиях выполнения работ (л.д.33-34).

*** в адрес администрации МО ГО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области от ООО «Землемер» поступило коммерческое предложение на выполнение работ по внесению изменений в Правила землепользования и застройки городского округа МО «Город Кирово-Чепецк» и внесении сведений о границах территориальных зон. Стоимость выполнения работ составляет 3000000 руб., срок необходимый для проведения работ составляет 360 рабочих дней (л.д. 39-40).

До настоящего времени нарушения законодательства ответчиком не устранены.

Вместе с тем, отсутствие указанных сведений в правилах землепользования и застройки противоречит требованиям закона к охране водных объектов, может привести к негативному на них воздействию, что повлечет нарушение прав граждан на благоприятную и безопасную окружающую среду.

При указанных обстоятельствах требования Кировского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации муниципального образования городской округ «Город Кирово-Чепецк» о возложении обязанности внести изменения в правила землепользования и застройки являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу ч. 2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Сроки исполнения решения суда определяются в данном случае с учетом доводов участников процесса, возможности получения ответчиком денежных средств на устранение выявленных недостатков после соблюдения соответствующих процедур бюджетного законодательства, соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

С учетом изложенного, суд считает возможным предоставить ответчику срок для проведения работ по устранению недостатков - не позднее ***. Указанный срок суд находит разумным и достаточным.

руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Кировского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации муниципального образования городской округ «Город Кирово-Чепецк» (ИНН ***) о возложении обязанности внести изменения в правила землепользования и застройки удовлетворить.

Возложить на администрации муниципального образования городской округ «Город Кирово-Чепецк» обязанность в срок до 01.03.2026 организовать внесение сведений о прибрежных защитных полосах водных объектов в карту зон с особыми условиями использования территории «Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, утвержденных постановлением муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области от *** ***.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области.

Судья Саламатова Е.С.

В окончательной форме решение изготовлено 05.05.2025.