66RS0038-01-2023-000325-34

Гражданское дело №2-303/2023

Мотивированное решение составлено

27 апреля 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Невьянск Свердловской области 20 апреля 2023 года

Невьянский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего судьи Балакиной И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пичкуровой Е.В.,

с участием: истца ФИО1,

представителя ответчика - Управления социальной политики №13 – ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №13 о предоставлении мер социальной поддержки,

установил:

ФИО1 (далее – истец) обратилась в суд с исковым заявлением к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №13 (далее – ответчик) с требованиями:

- признать незаконными действия ответчика по отказу истцу в предоставлении мер социальной поддержки для работников образовательных организаций, расположенных в сельской местности;

- включить период работы с 00.00.0000 по 00.00.0000 в детском саду ***, расположенном в ...., в стаж педагогической деятельности истца, дающий право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

- признать за истцом право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных пунктом 2 ст. 14 Закона Свердловской области от 15.07.2013 №78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» в виде компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

- взыскать с ответчика в пользу истца расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, расходы по оплате услуг адвоката в размере 5 000 рублей за составление искового заявления.

В обоснование требований истец указал, что с 20.11.1986 по 01.01.1992 она работала воспитателем в детском саду №28 совхоза «Невьянский». Других детских садов на территории пос. Ребристый не было. При обращении в Управление социальной политики №13 за получением справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Свердловской области от 13.07.2013 N 78-ОЗ "Об образовании в Свердловской области", получила отказ ввиду недостаточности стажа, так как указанный период работы в качестве воспитателя не может быть учтен в стаж, дающий право на получение мер социальной поддержки. Просила считать данный период как период, позволяющий получить право на льготы в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Истец в судебном заседании доводы иска поддержал.

Представитель ответчика пояснил, что при разрешении настоящего спора следует руководствоваться требованиями Закона Свердловской области от 13.07.2013 N 78-ОЗ "Об образовании в Свердловской области". Истцом не было представлено доказательств, что детский сад находился в сельской местности.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав обстоятельства дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Истец ФИО1 (прежняя фамилия «Тарасевич») с 00.00.0000 является получателем страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Закона №400-ФЗ бессрочно.

Из сведений справки администрации Невьянского городского округа от 00.00.0000 ***, совхоз «Невьянский» образован на основании постановления Совета Министров РСФСР от 06.02.1961 №102.

Из трудовой книжки истца АТ-IV *** (записи с 3 по 12) следует, что с 00.00.0000 она зачислена в совхоз, впоследствии, 00.00.0000 переведена воспитателем в детский комбинат *** (приказ ***-к от 00.00.0000); 00.00.0000 переведена в цех коммунально-бытовой воспитателем детского сада ***; 00.00.0000 переведена в распоряжение ГОРОНО на должность воспитателя в связи с изменением подчиненности детского сада ***; уволена 00.00.0000 (л.д. 8, 74-76).

Согласно сведениям пенсионного (выплатного) дела *** ФИО1 (выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (для назначения страховой пенсии) период с 00.00.0000 по 00.00.0000 зачтены пенсионным органом как работа воспитателя детского комбината ***; с 00.00.0000 по 00.00.0000, с 00.00.0000 по 00.00.0000. Период с 00.00.0000 по 00.00.0000 зачтен истцу по особому условию «работа в сельской местности».

Согласно приказу *** от 00.00.0000, в связи с экономическими и организационными изменениями в совхоз «Невьянский» и передачей детского комбината *** в ведение администрации Ребристого Совета и ГОРОНО дошкольных детских учреждений с 00.00.0000, уволены переводом в распоряжение ГОРОНО с 00.00.0000 работники детского комбината ***, в том числе воспитатель ФИО1

В соответствии с перечнем, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 в специальный стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, включались периоды работы в детских садах в должности воспитателя (п. п. 4 п. 1 раздела "Учителя и иные работники просвещения").

При этом в п. 2 Примечаний отражено, что работа по специальности в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных настоящим перечнем, дает право на пенсию, независимо от ведомственной принадлежности учреждений или организаций.

Действующим в последующем (в период с 00.00.0000 по 00.00.0000), списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, предусматривалось, что право на льготное пенсионное обеспечение дает работа воспитателем в детских дошкольных учреждениях всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли).

В соответствии со списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, правом на льготное пенсионное обеспечение пользуются воспитатели, работавшие в дошкольных образовательных учреждениях: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли.

Таким образом, такое наименование учреждения как "детский комбинат" ни одним из приведенных списков, действительно, не предусмотрено.

Между тем, в действовавшем в спорный период работы истца в детском комбинате *** Общесоюзном классификаторе "Отрасли народного хозяйства" (утвержден 01.01.1976 и утратил силу 01.01.2003) содержался перечень наименований учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, которая служит основанием для назначения досрочной пенсии по старости.

Разделом 92400 3 Общесоюзного классификатора к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки, из чего следует, что наименование учреждения "детский комбинат" соответствовало и приравнивалось к учреждениям дошкольного воспитания.

Следовательно, действовавшее законодательство предусматривало, что педагогическая деятельность, которая является основанием для назначения пенсии досрочно, может осуществляться в детских комбинатах.

В соответствии с пунктами 3, 4 Временного положения о дошкольном детском учреждении яслях-саде, утвержденном Постановлением Совмина РСФСР от 08.03.1960 N 327, ясли-сады организуются районными, городскими отделами народного образования, промышленными предприятиями, учреждениями, совхозами и другими организациями, а также колхозами.

Ясли-сады независимо от их принадлежности должны быть зарегистрированы в соответствующих районных или городских отделах народного образования.

Руководство и контроль за хозяйственно-финансовой деятельностью яслей-садов осуществляется администрацией предприятий или учреждений, совхозов, правлениями колхозов, в ведении которых они находятся.

Руководство и контроль за педагогической работой осуществляется районными, городскими отделами народного образования во всех яслях-садах независимо от их принадлежности.

Контроль за лечебно-профилактическим обслуживанием детей во всех яслях-садах независимо от их принадлежности осуществляется соответствующими органами здравоохранения.

Исходя из приведенных положений, в спорный период работы истца в детском комбинате (детском саду) допускалась организация детских дошкольных учреждений предприятиями, которые осуществляли руководство и контроль за их хозяйственно-финансовой деятельностью.

Соответственно, то обстоятельство, что детский комбинат, в котором работала истца в спорный период, был организован и финансировался Совхозом «Невьянский», не имеет значения для оценки социальных прав истца, поскольку согласно вышеприведенному нормативно-правовому регулированию работа в детском дошкольном учреждении дает истцу предусмотренные законодательством о социальном обеспечении права независимо от ведомственной принадлежности такого учреждения.

Согласно ст. 24 Закона Свердловской области от 15 июля 2013 года N 78-ОЗ "Об образовании в Свердловской области" меры социальной поддержки, указанные в п. 2 ст. 24 настоящего Закона, устанавливаются педагогическим работникам государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, и педагогическим работникам, осуществляющим работу в обособленных структурных подразделениях государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, в частности по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 100 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения; взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме исходя из минимального размера такого взноса, установленного Правительством Свердловской области; платы за коммунальные услуги в части платы за электрическую энергию, тепловую энергию, газ, предоставленный для отопления жилого помещения, твердое топливо при наличии печного отопления в домах, не имеющих центрального отопления (в том числе на оплату транспортных услуг для доставки этого топлива), за обращение с твердыми коммунальными отходами.

Для педагогических работников государственных образовательных организаций Свердловской области, а также муниципальных образовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, получающих страховую пенсию по старости и (или) достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и (или) приобретших в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили, имеющих стаж работы по специальности в федеральных государственных образовательных организациях, государственных образовательных организациях Свердловской области, государственных образовательных организациях других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и (или) в обособленных структурных подразделениях федеральных государственных образовательных организаций, государственных образовательных организаций Свердловской области, государственных образовательных организаций других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не менее десяти лет и проживающих на территории Свердловской области, настоящим Законом устанавливается мера социальной поддержки, указанная в части первой настоящего пункта.

Решением ответчика от 00.00.0000 *** истцу отказано в выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 ст. 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 №78-ОЗ по причине недостаточности стажа педагогической работы в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. (л.д. 5).

Детский сад (комбинат) *** был расположен в ..... Поселок отнесен к сельскому населенному пункту.

Постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 №690-ПП утвержден Порядок назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа.

Согласно пункту 9 указанного Порядка лицам, получающим страховую пенсию по старости, и (или) достигшим возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), и (или) приобретшим в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили (за исключением лиц, которым справка, удостоверяющая право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, оформляется организацией-работодателем), и имеющим стаж работы по специальности в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах не менее 10 лет в соответствии с законами Свердловской области, из числа категорий, указанных в пункте 5 настоящего порядка, справка, удостоверяющая право на получение компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выдается управлениями социальной политики по месту жительства на основании записей в трудовой книжке, и (или) сведений о трудовой деятельности, и (или) справки, выданной работодателем, заверенной подписью руководителя и печатью организации, или архивной справки, а также справки о назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) или свидетельства пенсионера, оформленного на материальном носителе или в форме электронного документа, либо справки о приобретении в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ права на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили.

При разрешении спора суд исходит из того, что истец, как получающая страховую пенсию по старости, достигшая возраста 55 лет, имеющая стаж педагогической работы в сельской местности более 10 лет, проживающая на территории Свердловской области в сельской местности, имеет право на предоставление мер социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренных п. 2 ст. 24 Закона Свердловской области от 13 июля 2013 года N 78-ОЗ "Об образовании в Свердловской области".

Тот факт, что истец в определенный период занималась педагогической деятельностью в детском саду совхоза, который впоследствии 01.01.1992 был передан ГОРОНО, не может являться основанием для лишения ее права на получение указанных льгот, поскольку действующее в период работы истца законодательство, регулирующее вопросы предоставления указанных мер социальной поддержки, не разграничивало категории образовательных учреждений.

С учетом позиции ответчика, не оспаривавшего факт трудовой деятельности истца, суд полагает, что формальное отсутствие указания на работу истца в образовательном учреждении государственного (муниципального) образовательного учреждения, в сельской местности при установленном в судебном порядке факте педагогической деятельности, не может лишать истца права на получение мер социальной поддержки.

Иск подлежит удовлетворению.

Следует возвратить истцу из местного бюджета уплаченную ею государственную пошлину в размере 300 рублей (чек-ордер от 16.03.2023, операция 4946, л.д. 2).

По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком.

При этом под оспариванием прав истца ответчиком следует понимать совершение последним определенных действий, свидетельствующих о несогласии с предъявленным иском, например, подача встречного искового заявления, то есть наличие самостоятельных претензий ответчика на объект спора.

Выражение несогласия ответчика с доводами истца путем направления возражений на иск, по смыслу приведенных норм и разъяснений, не является тем оспариванием прав истца, которое ведет к возложению на ответчика обязанности по возмещению судебных расходов.

Если суд не установит факт нарушения ответчиком прав истца, в защиту которых он обратился в суд, либо оспаривания ответчиком защищаемых прав, то в таких случаях судебные издержки не подлежат возмещению за счет ответчика.

Суд учитывает, что представленные истцом справки в личное дело получателя социальных выплат, ее трудовая книжка, приказ от 00.00.0000, приказ от 00.00.0000 не отражали факт трудовой педагогической деятельности истца в сельской местности, поскольку не содержали место нахождения детского сада (комбината), организационно-правовую форму комбината, что послужило для ответчика основанием для отказа в выдаче справки.

Сторона ответчика в судебном процессе изначально не возражала против иска, ссылаясь на непредставление истцом документов, содержащие необходимые данные для выдачи справки, в связи с чем истцом и был инициирован спор.

При таких обстоятельствах, учитывая, что возникновение спора, в рамках которого стороной истца понесены расходы на оплату услуг представителя (квитанция серии АЖ *** на сумму 5 000 рублей выдана адвокатом Черновой Т.А., л.д. 9), не было обусловлено установлением обстоятельств нарушения права истца со стороны ответчика, оснований для возложения на ответчика обязанности по возмещению судебных расходов на оплату услуг представителя у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №13 по отказу в предоставлении ФИО1 (СНИЛС ***) мер социальной поддержки для работников образовательных организаций, расположенных в сельской местности.

Включить период работы с 00.00.0000 по 00.00.0000 в детском саду ***, расположенном в ...., в стаж педагогической деятельности ФИО1 (СНИЛС <***>), дающий право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Признать за ФИО1 (СНИЛС *** право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных пунктом 2 ст. 14 Закона Свердловской области от 15.07.2013 №78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» в виде компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Возвратить ФИО1 (СНИЛС *** из местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей, уплаченную по чеку-ордеру от 00.00.0000, операция ***

ФИО1 в удовлетворении заявления о взыскании расходов по оплате услуг адвоката в размере 5 000 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме, путем подачи жалобы через Невьянский городской суд.

Председательствующий –