Дело № 5-25/2025
УИД 55RS0026-01-2025-002406-69
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
Резолютивная часть объявлена 8 сентября 2025 г.
Мотивированный текст составлен 11 сентября 2025 г.
Судья Омского районного суда Омской области Полоцкая Е.С., при секретаре судебного заседания Конопелько Р.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Омского районного суда Омской области, расположенного по адресу: <...>, зал судебных заседаний № 19, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении автономного стационарного учреждения социального обслуживания Омской области «Пушкинский дом-интернат» (далее - АСУСО «Пушкинский дом-интернат»), ИНН №, ОГРН: №, юридический адрес: <адрес>
УСТАНОВИЛ:
16 июля 2025 г. в 17 часов 30 минут по адресу: 644540, <адрес>, литер А, в здании спального корпуса (кадастровый №) в результате внепланового инспекционного визита установлено, что на объекте защиты, повторно допущено нарушение требований пожарной безопасности часть 9 статьи 82, часть 6 статьи 83, часть 4 статьи 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЭ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; пункт 3.4, пункт 4.7 свода правил СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах. Требования пожарной безопасности"; пункт 5.17, пункт 6.6.40 свода правил СП 484.1311500.2020 "Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования", а именно:
- соединительные линии в СОУЭ (световые оповещатели «Выход») не обеспечены системой автоматического контроля их работоспособности;
- установка речевых оповещателями в защищаемых помещениях допускает концентрацию и неравномерное распределение отраженного звука;
- в помещении аптека, образованные стеллажи, верхние края которых отстоят от потолка на 0,6 м и менее, не защищены пожарными извещателями.
Таким образом, в действиях АСУСО «Пушкинский дом-интернат» содержится состав правонарушений, предусмотренный ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
В судебном заседании защитник АСУСО «Пушкинский дом-интернат» Жидких С.Ю., действующая на основании доверенности вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснила, что в настоящее время все исправлено. О наличии нарушений до проверки известно не было.
Представитель Главного управления МЧС России по Омской области ФИО1 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержал в полном объеме.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела АСУСО «Пушкинский дом-интернат» является действующим юридическим лицом.
Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 данного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 этой статьи.
Согласно ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.
Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.
Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.
При этом противоправное деяние виновного лица не связывается с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.
Правовое регулирование в сфере обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации основано на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон Российской Федерации от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ), Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ), а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Таким образом, статья 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является бланкетной нормой и отсылает к содержащимся в федеральных законах, иных нормативных правовых актах, нормативных документах (в том числе сводах правил) специальным условиям социального и (или) технического характера, установленным в целях обеспечения пожарной безопасности. Нарушение таких условий образует состав административного правонарушения по статье 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 9 статьи 82 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ светильники аварийного освещения на путях эвакуации с автономными источниками питания должны быть обеспечены устройствами для проверки их работоспособности при имитации отключения основного источника питания. Ресурс работы автономного источника питания должен обеспечивать аварийное освещение на путях эвакуации в течение расчетного времени эвакуации людей в безопасную зону.
Пунктом 3.4 СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" предусмотрено, что кабели, провода СОУЭ и способы их прокладки должны обеспечивать работоспособность соединительных линий в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону.
Радиоканальные соединительные линии, а также соединительные линии в СОУЭ с речевым оповещением должны быть обеспечены, кроме того, системой автоматического контроля их работоспособности.
В силу пункта 5.17 СП 484.1311500.2020 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования" л инии связи между компонентами СПА, а также линии формирования сигналов управления инженерными системами объекта необходимо выполнять с условием обеспечения автоматического контроля их исправности. Допускается линии формирования сигналов управления инженерными системами выполнять без автоматического контроля их исправности при условии выполнения данных линий нормально-замкнутыми.
Согласно части 4 статьи 84 Закона № 123-ФЗ в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Световые оповещатели должны обеспечивать контрастное восприятие информации в диапазоне, характерном для защищаемого объекта.
Положения СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" предусматривают к громкоговорителям только одно требование, согласно которому их установка в защищаемых помещениях должна исключать концентрацию и неравномерное распределение отраженного звука (пункт 4.7).
В соответствии с ч. 6 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения.
В пункте 6.6.40 СП 484.1311500.2020 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования" установлено, что ИП следует устанавливать в каждом отсеке помещения, образованном штабелями материалов, стеллажами, оборудованием и строительными конструкциями, верхние отметки которых отстоят от потолка на 0,6 м и менее. Данные отсеки рассматриваются как отдельные помещения.
Основанием для составления в отношении АСУСО «Пушкинский дом-интернат» протокола об административном правонарушении по части 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях явилось нарушение повторное нарушение требований пожарной безопасности часть 9 статьи 82, часть 6 статьи 83, часть 4 статьи 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЭ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; пункт 3.4, пункт 4.7 свода правил СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах. Требования пожарной безопасности"; пункт 5.17, пункт 6.6.40 свода правил СП 484.1311500.2020 "Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования".
Указанные нарушения выявлены 16 июля 2025 г. в 17 часов 30 минут по адресу: 644540, <адрес>, литер А, в здании спального корпуса.
Установленное правонарушение подтверждается совокупностью следующих исследованных в судебном заседании доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;
- актом внепланового инспекционного визита №-В/АИВ от ДД.ММ.ГГГГ;
- протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ;
- решением о проведении внепланового инспекционного визита №-В/РИВ ДД.ММ.ГГГГ;
- предписанием об устранении нарушений обязательных требований №-П/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ;
- выпиской из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости № КУВИ-001/2025-133462315 от ДД.ММ.ГГГГ;
- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц № ЮЭ№ от ДД.ММ.ГГГГ;
- решением прокурора о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ №;
- постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №;
- иными доказательствами, имеющимися в материалах дела.
Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.
В настоящем случае установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, при этом каких-либо доказательств, указывающих на то, что обществом предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется.
Вступившим в законную силу 9 марта 2025 г. постановлением от 27 февраля 2025 г. АСУСО «Пушкинский дом-интернат» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа, которое исполнено 09 марта 2025 г.
При таких обстоятельствах, бездействие АСУСО «Пушкинский дом-интернат», подлежит квалификации по ч. 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решая вопрос об административном наказании, суд приходит к следующему.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность является устранение выявленных нарушений, что следует из представленных материалов. Отягчающих обстоятельств не установлено.
Допущенное АСУСО «Пушкинский дом-интернат» нарушение посягает на общественные отношения в области пожарной безопасности, состав административного правонарушения является формальным. В данном случае для привлечения к административной ответственности достаточно выявления самого факта нарушения требований пожарной безопасности, т.е. ответственность за указанное административное правонарушение не связана с последствиями его совершения.
Вместе с тем, учитывая, что АСУСО «Пушкинский дом-интернат» осуществляет деятельность имеющую общественную и социальную значимость, суд приходит к выводу о необходимости применения в отношении АСУСО «Пушкинский дом-интернат» административного наказания в виде административного штрафа.
Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно части 3.3. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
С учетом характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание, что административный штраф – это мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом, суд приходит к выводу, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей, может быть снижено до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией настоящей статьи.
На основании изложенного постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению путем снижения назначенного ему наказания в виде административного штрафа до 200 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ :
Признать АСУСО «Пушкинский дом-интернат» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель: Главное управление МЧС России по Омской области л/с №, юридический и почтовый адрес: 644099, <адрес>, зарегистрировано в Инспекции Российской Федерации по налогам и сборам № по Центральному АО г. Омска 26.11.2004, свидетельство: серия 55№, банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ОМСК БАНКА РОССИИ//УФК по <адрес>, номер казначейского счета: 40№, единый казначейский счет: №
Разъяснить, что согласно части 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.
Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (60 дней) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Е.С. Полоцкая