Дело № 2-264/2025 УИД 32RS0031-01-2025-000257-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2025 года г. Трубчевск Брянской области

Трубчевский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Прибыльновой Т.П.,

при секретаре Молоденковой О.И.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Трубчевского района Картунова В.В.,

представителя ответчика - администрации Трубчевского муниципального района

Брянской области - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Трубчевского района Брянской области к администрации Трубчевского муниципального района Брянской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Трубчевского района Брянской области обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что при проверке соблюдения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами на территории г. Трубчевск Брянской области в нарушение санитарных правил и норм на участках местности расположенных: за гаражами вблизи здания недействующего дома культуры по <адрес>; за гаражами РЭС вблизи границы кладбища <адрес>; за гаражами вблизи многоквартирного дома по <адрес>; на территории гаражного массива вблизи <адрес>; на участках местности по <адрес> выявлены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов (бумаги, пакеты, пластик), которые отсутствуют в Реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории <адрес>, утвержденных постановлением администрации Трубчевского района от 11.04.2025 г. № 207. Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор Трубчевского района Брянской области просит суд обязать администрацию Трубчевского муниципального района принять меры по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на указанных участках местности.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ гражданские дела №, №, №, №, № объединены в одно производство.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные исковые требования, относительно предмета спора привлечены: Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области, МУП «Жилкомсервис г. Трубчевск».

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Трубчевского района Картунов В.В. исковые требования в части возложения обязанности ликвидировать свалку ТКО на участке местности расположенном по адресу: <адрес> не поддержал, т.к. судом ранее уже было принято решение по данному спору. В остальной части исковые требования поддержал, по основаниям, указанным в иске, пояснил, что объемы несанкционированных свалок очень большие и находятся в труднодоступных местах - в оврагах.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования прокурора полагала частично обоснованными. Дополнительно пояснила, что объемы скоплений ТКО огромные, располагаются на скосах рвов под уклоном. Для их уборки необходима специальная техника, которая в Трубчевском районе отсутствует. Для заключения контракта на выполнение работ по ликвидации свалок требуется заключение договоров с подрядчиками, составление проектно-сметной документации и немалые финансовые ресурсы, которые в бюджете района отсутствуют. Полагает, что мероприятия по ликвидации свалки должны быть софинансированы из средств бюджета субъекта Российской Федерации, о чем указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 г. № 27-П. При этом в случае удовлетворения исковых требований просит учесть вышеуказанные обстоятельства и установить срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Представители третьих лиц - Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области, МУП «Жилкомсервис г. Трубчевск» в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

В отзыве на иск представитель Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области, указал, что Департаментом не реализуется государственная либо региональная программа по охране окружающей среды РФ, в рамках которых предусмотрены бюджетные средства, направляемые на финансирование реализации работ по ликвидации несанкционированных свалок ТКО на территории Трубчевского района Брянской области. В соответствии с пп. 2, 3 ст. 80.3 «Ликвидация накопленного вреда окружающей среде» ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-Фз «Об охране окружающей среды» реализацию ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, осуществляется органами местного самоуправления такого муниципального образования.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в ходе прокурорской проверки, проведённой в ДД.ММ.ГГГГ, было выявлено наличие несанкционированных свалок твердых бытовых отходов в границах <адрес> на участках местности: за гаражами вблизи здания недействующего дома культуры по <адрес>; за гаражами РЭС вблизи границы кладбища <адрес>; за гаражами вблизи многоквартирного дома по <адрес> г; на территории гаражного массива вблизи <адрес>, навалы пакетов, бутылок, банок, пищевых и других отходов.

Данные свалки являются несанкционированными, и до настоящего времени не ликвидированы, что не оспаривается представителем администрации Трубчевского муниципального района и подтверждено справкой помощника прокурора Трубчевского района, фотоснимками.

Статьей 42 Конституции РФ и ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено право граждан на благоприятную окружающую среду (среду обитания), факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 3, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основные принципы охраны хозяйственной иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических является соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий. жизнедеятельности человека, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.2.1.1 Постановления Правительства Брянской области от 15.11.2020 г. № 528-п «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Брянской области» территории муниципальных образований области подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Брянской области, утвержденной постановлением Правительства Брянской области от 19.12.2016 г. № 642-п и требованиям экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства РФ.

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 г. № 326 утверждена государственная программа Российской Федерации «Охрана окружающей среды».Настоящая Программа оказывает влияние на национальную цель развития «Комфортная и безопасная среда для жизни» и ее целевые показатели, установленные Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года»: создание устойчивой системы обращения с твердыми коммунальными отходами, обеспечивающей сортировку отходов в объеме 100 процентов и снижение объема отходов, направляемых на полигоны, в 2 раза; снижение выбросов опасных загрязняющих веществ, оказывающих наибольшее негативное воздействие на окружающую среду и здоровье человека, в 2 раза; ликвидация наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде и экологическое оздоровление водных объектов, включая реку Волгу, озера Байкал и Телецкое.

Согласно ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с пп.18 п.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Как следует из п.1 ст.13 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 1 ст. 8 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Согласно п. 2 ст. 2 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.

Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу положений вышеуказанных норм, обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов нормами действующего законодательства возложена на органы местного самоуправления.

Судом установлено, что на территории гаражного массива вблизи <адрес> в <адрес> имеются скопления ТКО объемом 15 кубометров, на участке местности в овраге на территории гаражного массива вблизи <адрес> в <адрес> находится скопление ТКО объемом 10 кубометров; в овраге за гаражами вблизи здания недействующего дома культуры по <адрес> объем ТКО составляет 30 кубометров, вблизи кладбища <адрес> скопления ТКО - 10 кубометров.

Решением Совета народных депутатов г. Трубчевск от 26.06.2014 г. № 2-319 исполнение полномочий администрации г. Трубчевск в связи с её ликвидацией возложены на администрацию Трубчевского муниципального района Брянской области.

В соответствии с п. 13 ст. 9 Устава Трубчевского муниципального района Брянской области и п. 3.2.38 Положения об администрации Трубчевского муниципального района Брянской области, утвержденного решением Трубчевского районного Совета народных депутатов от 30.10.2014 г. № 5-21, к вопросам основным полномочиям и функциям администрации относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

Невыполнение администрацией мероприятий по организации очистки территории города Трубчевска от бытовых отходов, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 41, 42 Конституции РФ.

В результате бездействия администрации Трубчевского муниципального района Брянской области, надлежащий сбор, вывоз, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов не осуществляется, что влечет угрозу нарушения безопасности санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Доказательства, подтверждающие ликвидацию свалок ТКО на указанных прокурором участках местности, суду не представлено, в связи с чем, требования прокурора в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении администрации Трубчевского муниципального района Брянской области к совершению действий по ликвидации свалок ТКО суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы ответчика, о том, что ликвидация свалки не может производиться только за счет средств бюджета администрации, со ссылкой на постановление Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 г. № 27-П, суд признает несостоятельными, поскольку названным постановлением Конституционного Суда РФ сформулирован правовой подход, согласно которому впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения ТКО, либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом вышеуказанным постановлением также разъяснено, что органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора), из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях), если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения ТКО вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что обязанность по ликвидации места несанкционированного размещения отходов, должна быть возложена на администрацию Трубчевского муниципального района Брянской области.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что работы по ликвидации несанкционированных свалок являются трудоемкими, реализация задач требует наличия специальной техники для уборки, наличия в бюджете района дополнительных средств и определенного времени, суд считает необходимым установить срок, в течение которого решение суда в указанной части должно быть исполнено - до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Трубчевского района Брянской области к администрации Трубчевского муниципального района Брянской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Администрации Трубчевского муниципального района Брянской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на участках местности, расположенных: на территории гаражного массива вблизи <адрес> в <адрес>; за гаражами вблизи здания недействующего дома культуры по <адрес>; за гаражами вблизи многоквартирного дома по <адрес>; за гаражами РЭС вблизи границы кладбища <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд Брянской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.П. Прибыльнова

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.