УИД 59RS0017-01-2024-003038-86
Дело № 2-160/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 апреля 2025 года г. Губаха
Губахинский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Четиной В.С. при секретаре судебного заседания Косюк Н.Ю.,
с участием процессуального истца прокурора г.Губахи Иртеговой А.Е.,
представителя ответчика ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница №4» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Губахи в интересах <ФИО>1 к государственному автономному учреждению здравоохранения Пермского края «Городская клиническая больница № 4», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности произвести специальную социальную выплату, третьи лица: Министерство здравоохранения Пермского края, Территориальный Фонд обязательного медицинского страхования Пермского края, руководитель Губахинского филиала государственного автономного учреждения здравоохранения Пермского края «Городская клиническая больница № 4» ФИО2,
заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела,
установил:
Прокурор г.Губахи в интересах <ФИО>1 обратился в суд с иском к ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница №4», ОСФР по Пермскому краю о признании за <ФИО>1 права на получение специальной социальной выплаты согласно пп. «д» п.2 постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности на ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница №4» включить её в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты с 01.01.2023, возложении на ОСФР по Пермскому краю обязанности произвести ФИО3 специальную социальную выплату с 01.01.2023 согласно п. 2 пп. «д» постановления Правительства Российской Федерации № 2568 от 31.12.2022.
Требования обоснованы тем, что в рамках проведенной прокуратурой проверки установлено, что в Губахинском филиале ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница №4» на основании трудового договора по основному месту работы занимает штатную должность и выполняет трудовые обязанности в должности старшей медицинской сестры хирургического отделения №1 медицинский работник <ФИО>1 Указанный сотрудник имеет среднее медицинское образование по специальности «сестринское дело» с присвоением квалификации «медицинская сестра».
На основании распоряжения Правительства Пермского края от 15.09.2011 № 183-рп с 01.01.2012 муниципальное лечебно-профилактическое учреждение «Губахинская городская больница» как имущественный комплекс было передано из муниципальной собственности в государственную собственность Пермского края с созданием ГБУЗ Пермского края «Губахинская городская больница». В соответствии с приказом Министерства от 03.04.2015 № СЭД-34-01-06-194 «О реорганизации ГБУЗ Пермского края «Губахинская городская больница», ГБУЗ Пермского края «Губахинская центральная районная поликлиника» в форме слияния создано ГБУЗ Пермского края «Губахинская центральная городская больница», которая в соответствии с приказом Министерства от 16.05.2017 № СЭД-34-01-06-402 была реорганизована в форме слияния в ГАУЗ Пермского края «Городская клиническая больница № 4». ГБУЗ ПК «Губахинская ЦГБ» как до процедуры реорганизации, так и по настоящий момент выполняет функции «районной» больницы, поскольку г.Губаха является административным центром административного района (Губахинский муниципальный округ) и имеет в административном подчинении сельские населённые пункты. ГБУЗ ПК «Губахинская ЦГБ» было расположено на территории городского населенного пункта (г.Губаха) и имело структурные подразделения, расположенные в сельских населенных пунктах, образующих единую административно-территориальную единицу. Согласно Уставу ГБУЗ ПК «Губахинская ЦГБ» имело в своей структуре поликлинику и отделение скорой медицинской помощи в рабочем поселке Углеуральский, фельдшерский пункт в рабочем поселке ФИО4. Стационар ГБУЗ ПК «Губахинская ЦГБ» оказывал медицинскую помощь сельским жителям своего округа. С учетом пролицензированных видов медицинской деятельности ГБУЗ ПК «Губахинская ЦГБ» в соответствии с требованиями приказа Минздрава России от 27.02.2016 № 132-н отвечает критериям, установленным к «районным» больницам. После реорганизации в форме слияния с ГБУЗ ПК «ГКБ №4» Губахинский филиал оказывал специализированную помощь населению на тех же условиях, что и до реорганизации. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации № 2568 от 31.12.2022 основаниями начисления специальной социальной выплаты являются 2 критерия: вид больницы (центральная районная, районная, участковая) и требование к работе в медицинской организации или её структурных подразделениях, расположенных в населённых пунктах с определённым количеством населения. В результате реорганизации ГБУЗ ПК «Губахинская ЦГБ» в форме слияния в ГАУЗ ПК «ГКБ №4» в соответствии с Уставом вновь созданного учреждения медицинская помощь населению Губахинского городского округа продолжает оказываться структурным подразделением ГАУЗ ПК «ГКБ №4» - Губахинским филиалом. С учетом изложенного прокурор полагал, что медицинские работники, трудоустроенные в стационар Губахинского филиала ГАУЗ ПК «ГКБ №4», имеют право на получение специальной социальной выплаты в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 от 31.12.2022. Изменение наименования ГБУЗ ПК «Губахинская ЦГБ» и наименование до реорганизации учреждения как «городская» не может являться основанием для отказа в предоставлении социальной выплаты работникам стационара. ГАУЗ ПК «ГКБ №4» является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения, участвует в базовой программе обязательного медицинского страхования и территориальной программе обязательного медицинского страхования, оказывает первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению. При этом учреждение, фактически осуществляющее функции «районной» больницы, в котором <ФИО>1 на основании трудового договора по основному месту работы занимает штатную должность, необоснованно не подает для получения специальной социальной выплаты в территориальный орган ОСФР реестр работников, имеющих право на получение такой выплаты. Таким образом, <ФИО>1 в связи с выполнением трудовой функции в Губахинском филиале ГАУЗ ПК «ГКБ №4» имеет право на указанную социальную выплату.
Протокольным определением от 21.02.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика привлечен руководитель Губахинского филиала ГАУЗ ПК «ГКБ №4» ФИО2
От ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю поступили возражения на исковые требования, в которых Фондом указано, что в отношении <ФИО>1 реестры для назначения и выплаты специальной социальной выплаты от ГАУЗ ПК «ГКБ №4» в отделение Фонда не поступали, в связи с чем в отношении <ФИО>1 у отделения Фонда отсутствуют основания для назначения и выплаты специальной социальной выплаты, отделение Фонда по данному делу не может выступать в качестве ответчика. Требование о возложении на отделение Фонда обязанности выплатить специальную социальную выплату <ФИО>1 с 01.01.2023 г. на сегодняшний день является преждевременным. Из искового заявления следует, что <ФИО>1 работает в должности старшей медицинской сестры хирургического отделения №1 ГАУЗ ПК «ГКБ №4». Данная медицинская организация не относится к центральным районным, районным и участковым больницам. Также ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница № 4» ранее никогда не была районной больницей. Полагали, что <ФИО>1 права на получение специальной социальной выплаты по основаниям, изложенным в иске, не имеет.
Процессуальный истец прокурор г.Губахи Иртегова А.Е. в судебном заседании исковые требования поддержала.
Представитель ответчика ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница №4» ФИО1 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения иска, указав, что в наименовании медицинского учреждения отсутствует указание на то, что больница является районной, в связи с чем сведения на работников не подавались. <ФИО>1 неоднократно увольнялась с целью перерасчета пенсии. Так в 2024 г. она уволилась по собственному желанию 31.01.2024, вновь трудоустроена на ту же должность старшей медицинской сестры хирургического отделения стационара с 04.03.2024 г.
Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.
Материальный истец <ФИО>1, представители третьих лиц Министерства здравоохранения Пермского края, ТФОМС Пермского края, ФИО2 в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания суду не направили, в связи с чем на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 2 Конституции Российской Федерации определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации).
В части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации отмечено, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию (часть 2 статьи 41 Конституции Российской Федерации).
Так, 31.12.2022 г. Правительством Российской Федерации принято Постановление № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».
Указанным Постановлением с 1 января 2023 г. (в действующей на данный момент редакции) установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:
а) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р;
б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);
в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта;
г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;
д) средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р;
е) средний медицинский персонал, работающий с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающий первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);
ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;
з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р;
и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;
к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;
л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.
В пункте 4 приведенного Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 установлено, что специальная социальная выплата медицинским работникам, указанным в пункте 2 настоящего постановления и замещающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 г., в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также заместившим вакантные должности в 2023 году и последующих годах в медицинских организациях, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. Федеральные органы исполнительной власти в отношении медицинских организаций, которые находятся в их ведении или в отношении которых они выполняют полномочия учредителя, исполнительные органы субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья в отношении находящихся в их ведении медицинских организаций, а также муниципальных организаций, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, формируют и ежемесячно, до 20-го числа месяца, представляют в Министерство здравоохранения Российской Федерации утвержденные в установленном порядке перечни организаций, в которых работают медицинские работники, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 настоящего постановления (далее - перечень медицинских организаций), с указанием наименования организации, адреса юридического лица в пределах его местонахождения, идентификационного номера налогоплательщика, кода причины постановки на учет и основного государственного регистрационного номера.
Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации совместно с Министерством здравоохранения Российской Федерации с учетом пункта 8 Правил, утвержденных настоящим постановлением, обеспечить начало произведения специальной социальной выплаты, установленной в соответствии с настоящим постановлением, не позднее 1 апреля 2023 г. (пункт 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568).
В случаях, когда в I квартале 2023 г. специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, то она подлежит выплате ему в полном объеме во II квартале 2023 г. за период со дня возникновения права на нее (пункт 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568).
Министерству здравоохранения Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации давать разъяснения по применению настоящего постановления (пункт 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568).
В пунктах 3 и 4 Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования определено, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.
Для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.
Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра. В случаях, когда в I квартале 2023 г. специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, она подлежит выплате ему в полном объеме во II квартале 2023 г. за период со дня возникновения права на нее (пункт 8 Правил).
Судом установлено и следует из материалов дела, что <ФИО>1 имеет диплом «Губахинского медицинского училища» от 25.02.1984 по специальности «фельдшерская», квалификация «фельдшер» (л.д. 15).
21.05.2021 г. <ФИО>1 получен диплом о профессиональной переподготовке Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Приволжский центр профессионального обучения» на ведение профессиональной деятельности в сфере «Организация сестринского дела» (л.д. 19).
06.10.2021 г. <ФИО>1 также получено удостоверение о повышении квалификации Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Приволжский центр профессионального обучения» по дополнительной профессиональной программе «Сестринское дело в хирургии» (л.д. 17).
Из выписки о наличии в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения данных, подтверждающих факт прохождения лицом аккредитации специалиста, от 24.06.2022 следует, что <ФИО>1 признана прошедшей аккредитацию специалиста по специальности «Организация сестринского дела» (л.д. 23).
Согласно выписке из приказа Министерства здравоохранения Пермского края от 07.08.2023 № 34-01-23-108, <ФИО>1 присвоена высшая квалификационная категория (л.д. 21).
Как следует из Уставов ГАУЗ Пермского края «Городская клиническая больница №4», утвержденных Приказом Министерства здравоохранения Пермского края 17.07.2024 (л.д.95-99), Приказом Министерства здравоохранения Пермского края 21.07.2020 (л.д.100-103), Приказом Министерства здравоохранения Пермского края 17.08.2017 (л.д. 104-107), ГАУЗ Пермского края «Городская клиническая больница №4» создано в результате реорганизации в форме слияния ГАУЗ Пермского края «Городская клиническая больница №4», ГАУЗ Пермского края «Гремячинская центральная районная больница», ГАУЗ Пермского края «Кизеловская городская больница», ГАУЗ Пермского края «Губахинская центральная городская больница» на основании приказа министерства здравоохранения Пермского края от 16.05.2017 № СЭД-34-01-06-402. Для осуществления уставной деятельности Учреждение в своем составе имеет филиал по адресу: <...>. Для осуществления уставной деятельности филиал в своем составе имеет структурные подразделения, расположенные по адресам: стационар, поликлиника – <...>; <...>; <...>. В редакции Устава от 21.07.2020 также имелись структурные подразделения стационар, поликлиника в рп.Углеуральский, п.Центральный Коспашский. В редакции 2017 г. филиал в г.Губахе не значился, имелись указания на структурные подразделения и обособленные объекты по адресам: <...> (инфекционное отделение, отделение скорой медицинской помощи, отделение переливания крови стационар и др.), в г.Гремячинске (поликлиника, палатный корпус, стоматологическая поликлиника и др.), в г.Кизел (поликлиника, дневной стационар, отделение скорой медицинской помощи и др.), в п.Углеуральский (станция скорой помощи, отделение сестринского ухода и др.), в п.ФИО4 (филиал поликлиники и др.), в п.Парма (фельдшерско-акушерский пункт), в п.Шумихинский (поликлиника, фельдшерско-акушерский пункт), в п.Юбилейный (поликлиника, фельдшерско-акушерский пункт), в п.Усьва (фельдшерский пункт, фельдшерско-акушерский пункт), в п.Шахта (амбулатория поселка Шахта, фельдшерско-акушерский пункт), в п.Центральный Коспашский (поликлиника, скорая медицинская помощь, аптечный пункт, фельдшерско-акушерский пункт), в п.Северный Коспашский (Северо-Коспашская амбулатория, аптечный пункт, фельдшерско-акушерский пункт), в п.Южный Коспашский (Южно-Коспашская амбулатория, фельдшерско-акушерский пункт).
Согласно Уставу ГБУЗ Пермского края «Губахинская центральная городская больница» (л.д.108-112), утвержденному Приказом Министерства здравоохранения Пермского края 23.06.2015, в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Пермского края № СЭД-34-01-06-194 от 03.04.2015 ГБУЗ Пермского края «Губахинская городская больница» и ГБУЗ Пермского края «Губахинская центральная районная поликлиника реорганизованы в единое ГБУЗ Пермского края «Губахинская центральная городская больница». Учреждение для осуществления уставной деятельности имело в своем составе обособленные объекты, расположенные по адресу: <...>, лит.В (здание главного корпуса), помещение поликлиники на 500 посещений по адресу: <...>, лит.В, здания отделений сестринского ухода, здание инфекционного, детского отделения, поликлиника № 1 по адресу: <...>, лит.А, терапевтическое отделение и отделение скорой медицинской помощи №1 и другие объекты по территории г.Губахи, а также фельдшерский пункт № 1 в <...>, литер.А. Основными видами деятельности Учреждения указаны работы и услуги в рамках специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи в стационарных условиях и в условиях дневного стационара; работы и услуги в рамках скорой медицинской помощи, оказываемой в экстренной или неотложной форме.
Согласно трудовому договору от 04.10.2021 (л.д. 30-33) на основании Приказа руководителя ГАУЗ Пермского края «Городская клиническая больница №4» № 9900-002-к от 04.10.2021 (л.д.29) <ФИО>1 была принята на работу в ГАУЗ Пермского края «Городская клиническая больница № 4» в хирургическое отделение № 1 стационара филиала (<...>) на должность старшей медицинской сестры.
Сведениями из трудовой книжки <ФИО>1 и пояснениями представителя ГАУЗ Пермского края «Городская клиническая больница № 4» подтверждается, что 31.01.2024 г. трудовой договор с <ФИО>1 был расторгнут на основании приказа руководителя ГАУЗ Пермского края «Городская клиническая больница №4» № 144-002-к от 24.01.2024.
Согласно трудовому договору от 04.03.2024 (л.д. 35-36,38-43) на основании Приказа руководителя ГАУЗ Пермского края «Городская клиническая больница №4» № 410-002-к от 29.02.2024 <ФИО>1 была принята на работу в ГАУЗ Пермского края «Городская клиническая больница № 4» в хирургическое отделение № 1 филиала (<...>) на должность старшей медицинской сестры (л.д. 34).
Как следует из должностной инструкции старшей медицинской сестры хирургического отделения № 1 стационара филиала ГАУЗ Пермского края «Городская клиническая больница №4», на должность старшей медицинской сестры отделения назначается лицо, имеющее среднее профессиональное (медицинское) образование по одной из специальностей: «Лечебное дело», «Акушерское дело», «Сестринское дело», или профессиональную переподготовку по специальности «Сестринское дело» при наличии среднего профессионального образования по одной из специальностей «Лечебное дело», «Акушерское дело», сертификат специалиста или свидетельство об аккредитации специалиста по специальности «Сестринское дело», обладающее организаторскими способностями, опыт работы по специальности «Сестринское дело» не менее 3 лет. Старшая медицинская сестра осуществляет организацию деятельности подчиненного персонала, в частности организует труд подчиненного персонала и контролирует выполнение ими должностных обязанностей; обеспечивает условия для нормальной работы врачей и общий порядок в отделении, контролирует передачу дежурств подчиненным персоналом и проверяет правильность обслуживания пациентов (л.д. 44-47).
Должностной инструкцией медицинской сестры палатной хирургического отделения № 1 стационара филиала ГАУЗ Пермского края «Городская клиническая больница №4» предусмотрено, что в обязанности медицинской сестры палатной входит, в том числе, прием и размещение в палате пациентов, проверка качества санитарной обработки вновь поступивших пациентов; осуществление ухода и наблюдение за пациентами на основе принципов медицинской деонтологии; не реже 1 раза в неделю взвешивание пациентов, с отметкой веса в карте стационарного больного; измерение температуры тела пациентам 2 раза в день с записью в температурный лист; осуществление счета пульса, дыхания, измерение суточного количества мочи, мокроты и т.д. по назначению врача с записью данных в карту стационарного больного; отслеживание, чтобы выданное пациенту лекарство было принято в её присутствии; оказание доврачебной неотложной помощи при реакциях и осложнениях лекарственной терапии; оказание в отсутствие врача экстренной доврачебной медицинской помощи пациентам в отделении; наблюдение за состоянием пациента, физиологическими выделениями, сном; выполнение процедуры и манипуляции сестринского ухода при участии и с согласия пациента; осуществление санитарно-гигиенического обслуживания физически ослабленных и тяжелобольных и т.д. (л.д. 55-60).
Согласно выпискам из штатного расписания ГАУЗ ПК «ГКБ №4» с 01.01.2023 (л.д. 82-85), с 01.11.2024 (л.д. 86-88), с 01.01.2025 (л.д. 89-91) должность старшей медицинской сестры относится к структурному подразделению: хирургическое отделение стационара (<...>).
По представленной ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница №4» информации, прикрепленное к филиалу в г.Губахе население на 01.01.2023 составляет 54 766 чел., на 01.01.2024 составляет 54 014 чел., на 01.01.2025 составляет 53 517 чел. из населенных пунктов: г.Губаха, г.Кизел, г.Гремячинск, пос. Парма, ФИО4, ФИО5, Усьва, Юбилейный и др. (л.д.92-94).
03.12.2024 г. <ФИО>1 обратилась в прокуратуру г.Губахи с заявлением о защите нарушенных прав на получение социальной выплаты, в котором также просила прокурора обратиться в суд в защиту её интересов (л.д. 13-14).
Исследовав материалы дела в совокупности в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводам о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в части ввиду следующего.
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 27.02.2016 № 132н были утверждены Требования к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения исходя из потребностей населения, в которых с учетом видов, форм и условий оказания медицинской помощи и рекомендуемой численности населения разграничены виды медицинских организаций. Исходя из перечисленных критериев, к районным больницам отнесены медицинские учреждения, в которых в стационарных условиях, в условиях дневного стационара (а при наличии в структуре указанных медицинских организаций подразделений, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, перечень видов медицинской помощи включает также первичную медико-санитарную помощь) оказывается специализированная медицинская помощь в форме плановой; неотложной; экстренной, и с рекомендуемой численностью 1 учреждение на 20 - 100 тыс. человек.
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.03.2023 № 99н Утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования». В пункте 4 указанных Разъяснений отмечено, что при осуществлении специальной социальной выплаты в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах "а", "д" и "з" пункта 2 постановления № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций.
Как неоднократно разъяснялось Верховным Судом Российской Федерации, не допускается формальный подход к рассмотрению дел, связанных с реализацией гражданами установленных законом государственных гарантий социальной защиты. Предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 от 31.12.2022 специальная социальная выплата направлена на обеспечение достойного уровня заработной платы медицинских работников в рамках их социальной и материальной поддержки и во исполнение программы по развитию системы здравоохранения государства.
С учетом представленной в материалы дела документации суд полагает, что Губахинский филиал ГАУЗ ПК «ГКБ №4», как самостоятельное медицинское учреждение, и до процедуры реорганизации, и на данный момент отвечает признакам «районной больницы».
ГАУЗ ПК «ГКБ №4» является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения (федеральное бюджетное учреждение), участвует в базовой программе обязательного медицинского страхования и территориальной программе обязательного медицинского страхования, оказывает первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, оказывает виды медицинской помощи, указанные для районных больниц в соответствии с лицензией на осуществление медицинской деятельности.
При этом истец <ФИО>1 занимает должность старшей медицинской сестры хирургического отделения стационара Губахинского филиала ГАУЗ ПК «ГКБ №4» по основному месту работы, что подтверждается её трудовой книжкой, приказом, трудовым договором, в связи с чем она не может быть лишена права на социальную выплату по формальным основаниям (в связи с отсутствием в наименовании учреждения указания на то, что больница является районной).
При таких обстоятельствах требования прокурора г.Губахи следует признать правомерными и обоснованными, на ГАУЗ ПК «ГКБ №4» должна быть возложена обязанность в соответствии с положениями пункта 4 Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования направить в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведения о сотруднике <ФИО>1 как имеющей право в периоды её трудовой деятельности с 01.01.2023 г. по 31.01.2024 г. и далее с 04.03.2024 г. на получение специальной социальной выплаты согласно подпункту «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568 от 31.12.2022.
Поскольку пунктом 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 предусмотрено, что в случаях, когда в I квартале 2023 г. специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, она подлежит выплате ему в полном объеме во II квартале 2023 г. за период со дня возникновения права на нее, суд полагает возможным возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю обязанность произвести истцу специальную социальную выплату с 01.01.2023 г. по 31.01.2024 г. и далее с 04.03.2024 г., поскольку как на 01.01.2023 г., так и на 04.03.2024 г. по настоящее время <ФИО>1 осуществляет трудовую деятельность в Губахинском филиале ГАУЗ ПК «ГКБ №4» в должности старшей медицинской сестры хирургического отделения в условиях стационара, перерыв в трудовой деятельности был связан исключительно с необходимостью реализации пенсионных прав (с целью индексации страховой пенсии по старости), в связи с чем она имела право на специальную социальную выплату по подпункту «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568 от 31.12.2022, а сведения в отношении неё не были поданы ГАУЗ ПК «ГКБ №4» своевременно по организационно-техническим причинам.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Признать за <ФИО>1 право на получение специальной социальной выплаты согласно подпункту «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568 от 31.12.2022 с 01.01.2023 года по 31.01.2024 года и далее с 04.03.2024 года.
Возложить обязанность на государственное автономное учреждение здравоохранения Пермского края «Городская клиническая больница №4» включить <ФИО>1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, с 01.01.2023 года по 31.01.2024 года и далее с 04.03.2024 года.
Возложить обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю произвести <ФИО>1 специальную социальную выплату с 01.01.2023 года по 31.01.2024 года и далее с 04.03.2024 года согласно подпункту «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568 от 31.12.2022.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд Пермского края в течение одного месяца с даты составления мотивированного решения.
Мотивированное решение суда изготовлено 16 апреля 2025 года.
Судья В.С. Четина