РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2025 город Тамбов

Советский районный суд города Тамбова в составе:

председательствующего судьи Сараниной Н.В.

при секретаре Плешивцевой Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску прокурора Советского района города Тамбова, действующего в интересах несовершеннолетнего В., в лице законного представителя ФИО1 к администрации города Тамбова Тамбовской области о взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района города Тамбова, действующий в интересах несовершеннолетнего В., в лице законного представителя ФИО1 обратился в суд с иском, с учетом уточнений к администрации города Тамбова Тамбовской области о взыскании компенсации морального вреда в размере руб.

В обоснование требований указал, что в прокуратуру Советского района города Тамбова поступило заявление ФИО1 о защите законных прав и интересов несовершеннолетнего В., Проверкой установлено, что В. в дневное время примерно в 16:10 во время прогулки во дворе жилого дома города Тамбова укусила бездомная собака за правое плечо. После нападения животного В. с родителями обратился за медицинской помощью в ГБУЗ «Тамбовская областная детская клиническая больница». Согласно информации ГБУЗ «Тамбовская областная детская клиническая больница» В. поступил в указанное медицинское учреждение с диагнозом: Укушенные ссадины правого плеча, 2 категория. Даны рекомендации. По схеме введена антирабическая вакцина. В результате нападения собаки и полученной травмы В. испытал физические и нравственные страдания. В силу норм действующего законодательства работа по организации отлова безнадзорных животных на территории города Тамбова возложена на орган местного самоуправления городского округа, а именно администрацию города Тамбова. Таким образом, в действиях администрации города Тамбова Тамбовской области имеется вина в бездействии по исполнению возложенных на этот орган местного самоуправления государственных полномочий по отлову и содержанию безнадзорных собак, причинно-следственной связи между этим бездействием и нападением на В. безнадзорной собаки, повлекшим телесные повреждения и причинения морального вреда. Просит взыскать с администрации города Тамбова Тамбовской области в пользу несовершеннолетнего В., года рождения, компенсацию морального вреда в размере рублей.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г.Тамбова Кикин А.Д. исковые требования поддержал по основаниям изложенным в иске, с учетом уточнений просил требования удовлетворить.

В судебное заседание ФИО1 являющаяся законным представителем несовершеннолетнего В. не явилась, о месте и времени слушания дела извещена надлежаще, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель администрации города Тамбова Тамбовской области по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, представила письменный отзыв на иск, пояснила, что администрация г.Тамбова полностью выполняет возложенные полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев и не является причинителем вреда, просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель третьего лица не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – ГБУЗ «Тамбовская областная детская клиническая больница» не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежаще, в заявлении просит дело рассмотреть в отсутствие.

Третье лицо ИП ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела извещена надлежаще.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации ставит право на жизнь, здоровье в ранг естественных и неотчуждаемых прав личности, что предполагает эффективную охрану и защиту этих прав. Открытый перечень охраняемых законом неимущественных благ приведен в статьях 20-23 Конституции Российской Федерации и пункте 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации, к ним относятся жизнь и здоровье.

В силу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

Вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования

( ст. 1069 ГК РФ).

В силу части 1 статьи 41, статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999г. № 52 – ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно п.2 ст.2 которого полномочиями в названной сфере общественных отношений обладают наряду с Российской Федерацией и субъекты Российской Федерации, расходными обязательствами которых является осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий и которые вправе осуществлять в названной сфере правовое регулирование ( статья 6 Закона).

Согласно пункту 1 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяется правилами, предусмотренными главой 59 ГК РФ и ст. 151 ГК РФ.

Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (статья 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего (пункт 2 статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" суду при разрешении спора о компенсации морального вреда, исходя из статей 151, 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающих общие принципы определения размера такой компенсации, необходимо в совокупности оценить конкретные незаконные действия причинителя вреда, соотнести их с тяжестью причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий и индивидуальными особенностями его личности, учесть заслуживающие внимания фактические обстоятельства дела, а также требования разумности и справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения прав. При этом соответствующие мотивы о размере компенсации морального вреда должны быть приведены в судебном постановлении.

Из материалов дела следует, по 04.04.2025 в прокуратуру Советского района города Тамбова поступило заявление ФИО1 о защите законных прав и интересов несовершеннолетнего В., г.р.

Проверкой установлено, что В. в дневное время примерно в 16:10 во время прогулки во дворе жилого дома города Тамбова укусила бездомная собака за правое плечо.

После нападения животного В. с родителями обратился за медицинской помощью в ГБУЗ «Тамбовская областная детская клиническая больница».

Согласно информации ГБУЗ «Тамбовская областная детская клиническая больница» В. поступил в указанное медицинское учреждение с диагнозом: Укушенные ссадины правого плеча, 2 категория. Даны рекомендации. По схеме введена антирабическая вакцина.

В результате нападения собаки и полученной травмы В. испытал физические и нравственные страдания.

Исполнение мероприятий по отлову безнадзорных животных осуществлялось органом местного самоуправления путем заключения муниципального контракта на оказание услуг по отлову и содержанию животных без владельцев на территории г.Тамбова с ИП ФИО3

Согласно пункту 1.1 данного муниципального контракта Исполнитель обязуется оказать услуги по отлову и содержанию животных без владельцев на территории г.Тамбова, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги, предусмотренные Контрактом.

Согласно п.5.2.3 Услуги, указанные в п.1.1. Контракта, исполняются на основании заявок на отлов животных без владельцев, поступивших от Заказчика, в любой форме, позволяющей фиксировать дату ее получения и номер заявки.

В материалы дела представлены акты оказанных услуг, акты выбытия животного без владельца, акты передачи животных, сведения о запланированных мест отлова.

В период действия указанного Контакта (с даты подписания до 30.03.2025 ) произошел укус собакой малолетнего В.

Статья 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" наряду с организационными, административными, инженерно-техническими, медико-санитарными, ветеринарными мерами к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям относит и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. Под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами (санитарными правилами) в указанной статье понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно пункту 1 статьи 29 Закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии", а также статей 3, 4 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, а также отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Подпунктом 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям отнесена организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относится защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.

Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 15 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что органы местного самоуправления городского округа имеют право на осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории городского округа.

Закон Тамбовской области от 06.04.2021 № 603-3 «О наделении администраций муниципальных районов и городских округов Тамбовской области отдельными государственными полномочиями Тамбовской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев и о признании утратившими силу отдельных законодательных актов Тамбовской области» принятый Постановлением Тамбовской областной Думы от 26.03.2021 № 1562 наделяет администрации муниципальных районов и городских округов Тамбовской области отдельными государственными полномочиями Тамбовской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Тамбовской области.

Согласно статье 2 Закона Тамбовской области от 06.04.2021 №603-3 администрации муниципальных районов и городских округов Тамбовской области наделяются отдельными государственными полномочиями Тамбовской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Тамбовской области.

Мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона № 498-ФЗ; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных в порядке, определенном органом исполнительной власти Тамбовской области, уполномоченным в области обращения с животными.

В силу статьи 5 Закона Тамбовской области от 06.04.2021 № 603-3 органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий обязаны, в том числе: осуществлять переданные им отдельные государственные полномочия в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами Тамбовской области в пределах выделенных им на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств; выполнять обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Тамбовской области, при осуществлении отдельны государственных полномочий.

В силу норм действующего законодательства работ по организации отлова безнадзорных животных на территории города Тамбов возложена на орган местного самоуправления городского округа, а именно администрацию города Тамбова.

При таких обстоятельствах, разрешая спор и определяя лицо, ответственное за ненадлежащую организацию отлова и содержания безнадзорных животных ( в том числе агрессивных), суд приходит к выводу, что ответственным лицом является муниципальное образование городской округ –город Тамбов в лице администрации г.Тамбова Тамбовской области.

Доводы представителя Администрации г.Тамбова об отсутствии вины в причинении морального вреда ребенку в результате укуса безнадзорной собакой не соответствуют установленным судом фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем, не могут быть приняты во внимание.

Вышеназванными законодательными актами не предусмотрен заявительных характер исполнения органами местного самоуправления мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Ненадлежащее, по мнению суда, исполнение требований закона по осуществлению указанных мероприятий, привело к причинению вреда здоровью малолетнего ребенка и как следствию, физическим и нравственным страданиям ребенка, что позволяет прийти суду к однозначному выводу о взыскании с Администрации г.Тамбова Тамбовской области в пользу несовершеннолетнего компенсации морального вреда.

Суд учитывает моральные и нравственные переживания малолетнего В. обстоятельства, при которых получены телесные повреждения и их вид, малолетний возраст, а также вред, причиненный здоровью ребенка, и, исходя из требований разумности и справедливости, считает необходимым взыскать с Администрации г.Тамбова в пользу несовершеннолетнего В. компенсацию морального вреда в размере руб.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 мая 2019 г. N 13"О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" Исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц (статьи 1069, 1070 ГК РФ), в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, возложено на Минфин России и осуществляется за счет казны Российской Федерации (пункт 1 статьи 242.2 БК РФ). Субъектом, обязанным возместить вред по правилам статьи 1069 ГК РФ, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности тех государственных органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред (пункт 3 статьи 125 ГК РФ, статья 6, подпункт 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ). При удовлетворении иска о возмещении вреда в порядке, предусмотренном статьей 1069 ГК РФ, в резолютивной части решения суд указывает на взыскание вреда с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств за счет казны Российской Федерации.

Порядок исполнения судебных актов о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий органов местного самоуправления или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования аналогичен порядку, установленному для взыскания с казны Российской Федерации.

Таким образом, должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления является публично-правовое образование, за счет средств казны которого должны быть взысканы денежные средства, а не его органы, должностные лица этих органов.

Исходя из содержания подпункта 1 пункта 3 статью 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации критерием определения главного распорядителя бюджетных средств, выступающего в суде от имени публично-правового образования по искам о возмещении вреда, является ведомственная принадлежность причинителя вреда (органа государственной власти, государственного органа, органа местного самоуправления или должностных лиц этих органов) независимо от источника его финансирования.

В силу положений части 2 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечень главных распорядителей средств местного бюджета устанавливается законом (решение) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Таким образом, определенный судом размер компенсация морального вреда подлежит взысканию с администрации г.Тамбова Тамбовской области за счёт средств казны муниципального образования- городской округ г.Тамбова.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского района города Тамбова, действующего в интересах несовершеннолетнего В. к администрации города Тамбова Тамбовской области о взыскании в пользу несовершеннолетнего В. компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Взыскать с администрации города Тамбова Тамбовской области в пользу несовершеннолетнего В., года рождения, уроженца компенсацию морального вреда в размере рублей за счёт средств казны муниципального образования- городской округ город Тамбова.

В удовлетворении требований прокурора Советского района города Тамбова, действующего в интересах несовершеннолетнего В. к администрации города Тамбова Тамбовской области о взыскании в пользу несовершеннолетнего компенсации морального вреда в большем размере отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Советский районный суд города Тамбова в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Н.В. Саранина