РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 сентября 2023 г. Тольятти
Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе председательствующего судьи Сироткиной М.И.,
при секретаре судебного заседания Кондратьевой И.Ф.,
с участием истца - помощника прокурора – Терехиной В.В.,
представителя ответчика МБОУ «Гимназия №9» - ФИО1,
представителя ответчика администрации г.о.Тольятти – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №63RS0030-01-2023-002844-57 (производство № 2-2608/2023) по исковому заявлению заместителя прокурора Комсомольского района г.Тольятти в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Гимназия №39», администрации г.о.Тольятти о возложении обязанность устранить выявленные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБОУ «Гимназия №39» об устранении выявленных нарушений, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательной организации, законодательства в сфере обеспечения безопасности условий образовательного процесса. Проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства, объекты Гимназии, расположенные по адресам: ...., ...., не оснащены системой охранной сигнализации.
С целью устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности прокуратурой района руководителю учреждения вынесено представление от 06.04.2023г. об устранении указанных нарушений.
Образовательным учреждением представлен ответ от 18.04.2023г., из которого следовало, что указанные нарушения не устранены.
Из Устава МБОУ «Гимазия №39» следует, что последнее является некоммерческой бюджетной организацией, а учредителем ответчика и собственником его имущества является администрация г.о.Тольятти
Здания, расположенные по адресу: ...., входящие в состав муниципальной собственности г.о.Тольятти, переданы в оперативное управление МБОУ «Гимназия №39».
МБОУ «Гимназия №39», являясь некоммерческим учреждением, финансируется из бюджета г.о.Тольятти, в связи с чем расходы, понесенные в результате устранения выявленных нарушений должны быть профинансированы уполномоченным органом местного самоуправления – администрацией г.о.Тольятти.
В связи с изложенным, истец просил суд МБОУ «Гимназия №39», в зданиях по адресам: ...., устранить выявленные нарушения законодательства в трехмесячный срок со дня поступления из администрации г.о.Тольятти финансирования путем выполнения оснащения системой охранной сигнализацией.
Обязать администрацию г.о.Тольятти в трехмесячный срок обеспечить финансирование МБОУ «Гимназия №39», для выполнения вышеуказанных работ.
Помощник прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области Терехина В.В. в судебном заседании исковые требования поддержала.
Представитель ответчика МБОУ «Гимназия №39» в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что по заказу учреждения были составлены локальные сметные расчеты по установке охранной сигнализации на всех трех объектах, из которых следует, что учреждению необходимо 2421198,05 руб. В настоящий момент администрацией г.о.Тольятти частично выделено финансирование на установку системы охранной сигнализации в размере 200000 руб. Указанной суммы не хватит даже на один объект.
Представитель ответчика администрации г.о.Тольятти - ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что в настоящий момент МБОУ «Гимназия №39» выделены денежные средства в сумме 200 тыс.руб. для оснащения системой охранной сигнализации. Дополнительное финансирование деятельности учреждения (при недостаточности собственных средств) осуществляется на основании обращения учреждения в финансовый орган муниципального образования. Таким образом, вины администрации г.о.Тольятти в не устранении выявленных прокуратурой нарушений не имеется.
Исследовав представленные письменные доказательства, выслушав стороны, суд полагает, что иск подлежит удовлетворению, по следующим основаниям:
Согласно пунктам 7 и 12 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы государственной власти и местного самоуправления, а также физические и юридические лица осуществляют деятельность по противодействию терроризму, в том числе путем минимизации последствий проявления терроризма.
В соответствии с пунктом "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть
предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.
В целях реализации указанного полномочия постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования к антитеррористической защищенности объектов).
В силу п. 25 Требований № 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системой охранной сигнализации;
В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц.
Судом установлено, что прокуратурой Комсомольского района г.Тольятти проведена проверка соблюдения в МБОУ «Гимназия №39» г.о.Тольятти законодательства, регламентирующего условия содержания, воспитания и обучения детей, в том числе законодательства о противодействии терроризму.
В ходе проверки было установлено, что в нарушение Закона № 35-Ф3, п.п. «а» п. 25 Требований № 1006 не выполнено оснащение системой охранной сигнализации.
С целью устранения указанных нарушений законодательства прокуратурой района руководителю учреждения внесено представление от 06.04.2023 об устранении нарушений законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности.
Образовательным учреждением 18.04.2023 представлен ответ о результатах рассмотрения указанного акта прокурорского реагирования, из которого следовало, что указанные нарушения не устранены, однако для этого принимаются все возможные меры, выполнены все организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов учреждения, кроме по оснащению охранной сигнализацией.
С учетом установленных обстоятельств, поскольку в здании учреждения в нарушение вышеизложенных нормативных актов принято недостаточно мер по антитеррористической защищенности несовершеннолетних детей, сотрудников, посетителей учреждения, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью, суд считает необходимым заявленные требования заместителя прокурора удовлетворить, возложить на МБОУ «Гимназия №39» обязанность устранить выявленные нарушения законодательства в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу путем выполнения на объектах по адресу: ...., работ по оснащению системой охранной сигнализации.
В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
МБОУ «Гимназия №39» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.
Учреждение находится в ведомственном подчинении департамента образования мэрии г.о.Тольятти.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только непосредственно муниципальных учреждений, но и органов местного самоуправления, а именно заключается в обязанности по финансированию соответствующих мероприятий.
Принимая во внимание, что МБОУ «Гимназия №39» не имеет собственных средств достаточных для устранения всех выявленных нарушений, суд считает необходимым в случае недостаточности средств в МБОУ «Гимназия №39» обязать администрацию г.Тольятти организовать финансирование проведения работ по оснащению всех зданий учреждения системами охранной сигнализации.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя прокурора Комсомольского района г.Тольятти в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Гимназия №39», администрации г.о.Тольятти о возложении обязанности устранить выявленные нарушения - удовлетворить.
Обязать МБОУ «Гимназию №39» устранить выявленные нарушения законодательства в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу путем установления систем охранной сигнализации на объектах, расположенных по адресу: ....
В случае недостаточности средств в МБОУ «Гимназия №39» обязать администрацию г.Тольятти организовать финансирование проведения работ в целях установки систем охранной сигнализации на объектах, расположенных по адресу: ....
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г.Тольятти Самарской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 11.09.2022 года.
Судья М.И. Сироткина