УИД 61RS0047-01-2023-000984-33

Судья Купченко Н.В. Дело № 7.1-455/2023

РЕШЕНИЕ

7 сентября 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Шахта «Октябрьская-Южная» ФИО1 на постановление судьи Октябрьского районного суда Ростовской области от 21 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Шахта «Октябрьская-Южная»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Октябрьского районного суда Ростовской области от 21 августа 2023 года ООО «Шахта «Октябрьская-Южная» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности сроком на сорок суток, заключающегося в запрете использования площадки обогащения угля, расположенной по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, х. Ягодинка, ул.Степная, 35, состоящей из: здания породных бункеров, здания пункта рассева, здания главного корпуса, галереи №10 и галереи №10, здания трансформаторной подстанции 2КТП 2500, здания механического цеха, здания магнетита, галереи №4, за исключением работ, направленных на устранение нарушений требований промышленной безопасности при условии наличия дополнительных мер безопасности в соответствии с п.3 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №550 от 19 ноября 2013 года, начиная с 13 час. 00 мин. 15 августа 2023 года.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, генеральный директор ООО «Шахта «Октябрьская-Южная» ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления судьи районного суда, как незаконного и необоснованного, и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях ООО «Шахта «Октябрьская-Южная» состава административного правонарушения, в обоснование которой указывает на то, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности носят формальный характер и не несут непосредственной угрозы безопасности, поскольку могут быть устранены в процессе эксплуатации комплекса; юридическим лицом приняты меры по устранению выявленных недостатков.

В судебном заседании генеральный директор ООО «Шахта «Октябрьская-Южная» ФИО1, защитник Храпач А.А., доводы жалобы поддержали, просили постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дали пояснения, аналогичные позиции, изложенной в жалобе.

Проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судья областного суда приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закона №16-ФЗ) под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии с п.п. 1,2 ст.3 Закона №116-ФЗ к требованиям промышленной безопасности относятся условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно п.2 ст.7 Закона №116-ФЗ, если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем.

В соответствии с п.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 №420, здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе: в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией; в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроках эксплуатации здания или сооружения; после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений; по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.

Согласно ст.9 Закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.Как следует из материалов дела, старшим государственным инспектором межрегионального отдела государственного горного надзора и надзора в угольной промышленности Северо - Кавказского управления Ростехнадзора 15 августа 2023 года в соответствии с ч.5 ст.32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении срока, установленного в постановлении Октябрьского районного суда Ростовской области от 13 июля 2023 года №5-84/2023 об административном приостановлении деятельности, проведена проверка устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности на опасном производственном объекте: площадке обогащения угля ООО «Шахта «Октябрьская-Южная», per. №А29-06393-0002, II класс опасности, зарегистрированного в Государственном реестре опасных производственных объектов, per. №A29-06393-0002, дата регистрации 3 декабря 2019 года, расположенном по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, х. Ягодинка, ул.Степная, 35.

По результатам проверки должностным лицом административного органа выявлены нарушения требований промышленной безопасности, выразившиеся в допуске к эксплуатации зданий ООО «Шахта «Октябрьская-Южная», расположенных по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, х. Ягодинка, ул. Степная, 35: здания породных бункеров, здания пункта рассева, здания главного корпуса, галереи №10, галереи №6, здания трансформаторной подстанции 2КТП 2500, здания мех цеха, здания магнетита, галереи № 4 без положительного заключения промышленной безопасности, чем нарушены требования промышленной безопасности, установленные ч.2 ст.7, ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.5. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 г. № 420.

При этом заключения ЭПБ per. № 29-ЗС-01323-2022; № 29-ЗС-02404-2022; № 29-ЗС-02405-2022; № 29-ЗС-21072-2021; № 29-ЗС-21073-2021, № 29-ЗС-20560-2021, № 29-ЗС-21074-2021 № 29-ЗС-21075-2021, № 29-ЗС-20559-2021 не могут быть признаны положительными, поскольку организацией не выполнены в полном объеме мероприятия указанные в ЗЭПБ, по приведению данных зданий в соответствие требованиям промышленной безопасности.

Установив указанные обстоятельства, должностное лицо административного органа пришло к верному выводу о наличии в действиях ООО «Шахта «Октябрьская-Южная» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем 15 августа 2023 года составил протокол об административном правонарушении № 25-12-153/1184.

Оценив выявленные административным органом нарушения требований промышленной безопасности, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Шахта «Октябрьская-Южная» вмененного юридическому лицу состава административного правонарушения.

Факт совершения ООО «Шахта «Октябрьская-Южная» вышеуказанного административного правонарушения и вина в его совершении подтверждаются совокупностью исследованных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от 15 августа 2023 года (л.д. 12-14); протоколом осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов №122-ОС от 15 августа 2023 года (л.д. 17-19); протоколом о временном запрете деятельности ООО «Шахта «Октябрьская-Южная» от 15 августа 2023 года (л.д. 20-22), а также иными собранными по делу доказательствами.

Доводы жалобы о том, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности не несут непосредственной угрозы безопасности, и могут быть устранены в процессе эксплуатации комплекса, обоснованными признаны быть не могут, поскольку несоблюдение требований законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в силу указанных выше требований закона препятствует их эксплуатации до устранения нарушений.

Доказательств наличия объективных причин, препятствовавших соблюдению юридическим лицом требований действующего законодательства, а также доказательства, свидетельствующих о том, что ООО «Шахта «Октябрьская-Южная» приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлено.

При таком положении, обоснованность привлечения ООО «Шахта «Октябрьская-Южная» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений у суда не вызывает.

Действия ООО «Шахта «Октябрьская-Южная» квалифицированы верно.

Административное наказание ООО «Шахта «Октябрьская-Южная» назначено с учетом фактических обстоятельств дела, данных о юридическом лице, в пределах санкции части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и является справедливым.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ООО «Шахта «Октябрьская-Южная», не допущено.

Учитывая изложенное, оснований для отмены постановления судьи Октябрьского районного суда Ростовской области от 21 августа 2023 года, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Октябрьского районного суда Ростовской области от 21 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Шахта «Октябрьская-Южная», оставить без изменения, жалобу и.о. генерального директора ООО «Шахта «Октябрьская-Южная» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья: