№ 2-189/2023

64RS0035-02-2023-000200-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2022 год р.п. Мокроус

Советский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Волковой И.А.,

при секретаре Былинкиной Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Восточного территориального Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, предъявленное в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Семеновского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области о прекращении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушающих права неопределенного круга лиц,

установил:

Восточный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по <адрес> Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> обратилось в суд с иском к ответчику о прекращении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушающих права неопределенного круга лиц. Свои исковые требования мотивирует тем, что Восточный территориальный отдел осуществляет свою деятельность на следующих административных территориях: Энгельсского, Марксовского, Ровенского, Советского, Федоровского, Ершовского, Дергачевского и Озинского муниципальных районов. В результате исполнения полномочий, установленных п. 5.1.1 Положения, Восточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> провел анализ исполнения требований санитарного законодательства при осуществлении органами местного самоуправления Федоровского муниципального района <адрес>, в том числе администрации Семеновского муниципального образования В результате проведенного анализа установлено, что водоснабжение населения <адрес> муниципального района <адрес> осуществляется с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, а именно: - не установлены зоны санитарной охраны источника водоснабжения (далее - ЗСО) <адрес> (ГТС водохранилища Борисоглебовское на <адрес>), отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект ЗСО о соответствии санитарным правилам границ ЗСО источника водоснабжения; - использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения <адрес> (ГТС водохранилища Борисоглебовское на <адрес>) осуществляется в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Согласно Реестру санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию, Реестру санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, размещенным на официальном сайте http://fp.crc.ru/, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ зон санитарной охраны источника водоснабжения <адрес> санитарным правилам, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения его использования на источники водоснабжения <адрес> службой Роспотребнадзора не выдавались.

Согласно основным понятиям, изложенным в ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №), санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

Согласно ч. 1, ч. 3, ч. 5 ст.18 Закона № «Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации».

В соответствии с п. 105 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02), которыми определены санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации ЗСО источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

В соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.1.3).

ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02).

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО (п. 1.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02).

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (п. 1.11 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02).

В соответствии с положениями части 3 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон №) – «Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор».

Согласно Закону Саратовской области от 01.10.2007 № 194-ЗСО «О разграничении муниципального имущества между Федоровским муниципальным районом Саратовской области и вновь образованными поселениями, входящими в его состав», реестру муниципального имущества, размещенного на официальном сайте администрации Федоровского муниципального района Саратовской области (http://fedormr.ru/images/doc/Budget/Реестр%2029.09.2021%20сайт.docx) объект водоснабжения с. Борисоглебовка (ГТС водохранилища Борисоглебовское на р. Малый Узень, кадастровый номер 64:36:000000:1621) является муниципальной собственностью.

На основании статьи 1 Закона Саратовской области от 30.09.2014 № 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» с 1 января 2015 года одним из закрепленных за сельскими поселениями вопросов местного значения является организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Уставом Администрации Семеновского МО ФИО1 в состав Семеновского МО ФИО1 входит с. Борисоглебовка (п. 6 ст. 1 Устава). Одним из вопросов местного значения сельского поселения является организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п/п) 14 п. 1 ст. 3 Устава). Администрация муниципального образования является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области, а также обладает иными полномочиями (ст. 33 Устава).

Согласно статье 2 Закона № 52 санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. На основании части 3 статьи 39 Закона № 52 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 416 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

С учетом изложенного, в ходе проведения анализа исполнения требований санитарного законодательства в сфере водоснабжения Восточным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Саратовской области выявлены нарушения при организации водоснабжения населения с. Борисоглебовка Федоровского муниципального района Саратовской области со стороны администрации Семеновского МО ФИО1, выразившиеся в отсутствии: проектной документации по установлению зон санитарной охраны источника водоснабжения с. Борисоглебовка Федоровского муниципального района Саратовской области; санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ зон санитарной охраны источника водоснабжения санитарным правилам; санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с. Борисоглебовка Федоровского муниципального района Саратовской области.

Таким образом, администрацией Семеновского МО ФИО1 нарушается право неопределенного круга лиц на охрану здоровья, поскольку отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам не позволяет удостовериться в безопасности его использования для здоровья населения, отсутствие зон санитарной охраны источника водоснабжения и водопроводных сооружений создает риск их загрязнения, загрязненные источники водоснабжения и водопроводные сооружения могут стать причиной возникновения и распространения среди населения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний передающихся водным путем.

Необходимость соблюдать санитарно-гигиенические, экологические и иные требования законодательства при осуществлении любой производственной и иной деятельности обусловлена защитой конституционных прав граждан, в частности права на охрану здоровья (статья 41 Конституции РФ) и права на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции РФ).

В связи с чем, просит суд обязать администрацию Семеновского муниципального образования Федоровского муниципального района <адрес> прекратить нарушения требований санитарного законодательства путем: обеспечить проведение работ по разработке проекта организации зон санитарной охраны источника водоснабжения <адрес> муниципального района, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ зон санитарной охраны источника водоснабжения санитарным правилам в срок до ДД.ММ.ГГГГ; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела в соответствии с ч. 7 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) размещена на официальном сайте Советского районного суда <адрес> (http://sovetsky2.sar@sudrf.ru (раздел судебное делопроизводство).

Представитель истца в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили в суд письменное заявление с просьбой рассмотреть без участия представителя, заявленные исковые требования поддерживают в полном объеме.

Представитель ответчика – глава администрации Семеновского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области Подольских О.В., действующая на основании решения Совета Семеновского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области № 2 от 05.10.2021 не явилась. Обратилась в суд с письменным заявлением, в котором просит рассмотреть гражданское дело в её отсутствие, исковые требования признает в полном объеме, последствия признания исковых требований ей понятны. Признание иска ответчиком, выраженное в заявлении в письменной форме, в соответствии с ч. 1 ст. 175 ГПК РФ приобщено к материалам делам.

В силу ст. 35 ГПК РФ, каждая сторона должна добросовестно пользоваться своими процессуальными правами.

Согласно ч. 5 ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения.

Суд, определив возможным рассмотреть дело без участия сторон, надлежаще извещенных о рассмотрении дела.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 установлено, что главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 вышеназванного Закона, наделяются полномочиями, в том числе, предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Таким образом, предоставленные главному государственному санитарному врачу по Федоровскому району Саратовской области полномочия позволяют ему обратиться в суд с иском о прекращении нарушений требований санитарного законодательства нарушающих права неопределенного круга лиц и с целью защиты их прав от деятельности лиц, не соответствующей санитарно-эпидемиологическому законодательству.

Согласно ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Статьей 173 ГПК РФ предусмотрено, что заявление истца об отказе от иска, признание иска ответчиком и условия мирового соглашения сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае, если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

Представитель ответчика – глава администрации Семеновского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области Подольских О.В. исковые требования признала полностью, признание иска выражено ею добровольно, осознанно, в адресованном суду заявлении, в письменной форме, которое приобщено к материалам дела, оно не противоречит закону и не нарушает охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ ответчику понятны последствия признания иска и принятие его судом, о чем указано в его письменном заявлении.

В связи чем, суд принимает признание исковых требований ответчиком и считает возможным удовлетворить исковые требования в полном объёме, что будет отвечать правам и интересам неопределенного круга лиц.

Статья 198 ГПК РФ предусматривает, что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Учитывая изложенные обстоятельства, приведенные выше положения закона, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора законные и обоснованные, поэтому суд считает возможным принять признание иска ответчиком и удовлетворить исковые требования в полном объёме, что будет отвечать правам и интересам неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В силу п.п. 19 п.1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Следовательно, с администрации Семеновского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области государственная пошлина взысканию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

решил:

исковые требования – удовлетворить.

обязать администрацию Семеновского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области провести работы по разработке проекта организации зон санитарной охраны источника водоснабжения с. Борисоглебовка Федоровского муниципального района и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ зон санитарной охраны источника водоснабжения санитарным правилам в срок до 01.11.2023 года,

Получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с. Борисоглебовка в срок до 15.12.2023 года.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке, через Советский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А. Волкова