Постановление по делу № 5-46/2025 от 09.07.2025 | Семикаракорский районный суд (Ростовская область)

УИД 61RS0053-01-2025-001055-19

Дело № 5-46/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 июля 2025 года сл. Большая Мартыновка

Судья Семикаракорского районного суда Ростовской области Большакова И.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – Главы Администрации Малоорловского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, исполняющего свои должностные обязанности по адресу: Ростовская область Мартыновский район, х. Малоорловский, пер. Советский, д. 22, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг, добычи, производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней,

УСТАНОВИЛ:

должностное лицо – Глава Администрации Малоорловского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области – ФИО1, исполняющий свои должностные обязанности по адресу: Ростовская область Мартыновский район, х. Малоорловский, пер. Советский, д. 22 – 11.12.2024, являясь получателем средств бюджета при предоставлении межбюджетных трансфертов нарушил порядок предоставления межбюджетных трансфертов, что выразилось в расходовании бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших место фактах хозяйственной жизни при следующих обстоятельствах.

Решением Собрания депутатов Малоорловского сельского поселения от 30.09.2021 ФИО1 с 01.10.2021 назначен на должность главы Администрации Малоорловского сельского поселения по контракту.

Между Администрацией Малоорловского сельского поселения и ООО «Строительное Специализированное Монтажное Предприятие «Гидромонтаж» (ИНН <***>) заключен муниципальный контракт от 19.02.2024 № на выполнение работ по объекту: «Благоустройство общественной территории, расположенной по адресу: Ростовская область, Мартыновский район, х. Малоорловский, пер. Советский, 16А» на сумму 29 149 380,00 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 28 541 366,56 рублей, средств областного бюджета - 582 476,87 рублей, средств местного бюджета - 25 536,57 рублей (далее - муниципальный контракт от 19.02.2024 №).

Согласно актам о приемки выполненных работ, справкам о стоимости работ, платежным поручениям Администрацией Малоорловского сельского поселения произведена приемка и оплата работ в полном объёме в сумме 29 149 380,00 рублей.

На основании приказа министерства финансов Ростовской области от 25.04.2025 № 106 «О назначении плановой выездной проверки Администрации Малоорловского сельского поселения», в период с 12.05.2025 по 16.05.2025 проведена плановая выездная проверка предоставления и использования субсидий, имеющих целевое назначение, направленных, в том числе на реализацию программ формирования современной городской среды.

В ходе проверки с 12.05.2025 по 14.05.2025 проведены выборочные контрольные обмеры объемов работ по устройству покрытий из тротуарной плитки, резинового покрытия, освещения и системы видеонаблюдения, установке малых архитектурных форм, озеленению (посадка деревьев, кустарников), системы полива, а также проверены работы на соответствие дизайн - проекту.

В ходе контрольных обмеров установлены несоответствия фактически выполненных работ по объекту согласованному на этапе прохождения областного конкурса дизайн - проекту, а именно: сцена купольная (не включена в смету к контракту, заменена на сценический подиум); скульптура Орла (исключена из сметы в период выполнения работ); скамейка «Трибуна 2-х ярусная» в количестве 1 шт. (дизайн - проектом предусмотрено количество трибун - 4 шт., в смету к контракту включено - 3 шт.); детский игровой элемент «Кухня» (не включен в смету к контракту). В локально-сметный расчёт к контракту включены фактически выполненные работы по установке малых архитектурных форм (скамейка «Улитка» и скамейка «Черепаха»), которые не предусмотрены дизайн - проектом.

В нарушение пп. 4.5 п. 4 Порядка (правил) предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета в целях софинансирования муниципальных программ формирования современной городской среды, утверждённого Постановлением Правительства Ростовской области от 31.08.2017 № 597 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Формирование современной городской среды на территории Ростовской области» Администрацией Малоорловского сельского поселения не выполнены предусмотренные дизайн - проектом малые архитектурные формы: сцена купольная, скульптура Орла, скамейка «Трибуна 2-х ярусная», детский игровой элемент «Кухня»; приняты и оплачены работы по установке малых архитектурных форм (скамейка «Улитка» и скамейка «Черепаха»), которые не предусмотрены дизайн - проектом, на общую сумму 76 800,00 рублей.

Документы, подтверждающие изменения дизайнерских решений на этапе прохождения ежегодного областного конкурса проектов благоустройства общественных территорий муниципальных образований в Ростовской области, не составлялись, к проверке не представлены.

Указанное нарушение отражено в акте по результатам проверки Администрации Малоорловского сельского поселения от 30.05.2025.

Выявленный факт свидетельствует о наличии в действиях ФИО1, замещающего должность Главы Администрации – Малоорловского сельского поселения, нарушения порядка предоставления субсидий из областного бюджета, определенного п.п. 4.5 п. 4 Порядка (правил) предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета в целях софинансирования муниципальных программ формирования современной городской среды, утверждённой Постановлением Правительства Ростовской области от 31.08.2017 № 597 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Формирование современной городской среды на территории Ростовской области», в части обеспечения исполнения дизайнерских решений, согласованных на этапе прохождения ежегодного областного конкурса проектов благоустройства общественных территорий муниципальных образований в Ростовской области, что с учетом статьи 1.7 КоАП РФ образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15 КоАП РФ.

Для рассмотрения дела должностное лицо – Глава администрации Малоорловского сельского поселения ФИО1 не явился, надлежащим образом извещен. В поступившем ходатайстве указал, что вину в совершении правонарушения признает, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Рассмотрев материалы дела об административных правонарушениях, судья приходит к следующему.

Состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ образует нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Письменными материалами дела об административном правонарушении установлено, что согласно решению Собрания депутатов Малоорловского сельского поселения от 30.09.2021 № 3 с 01.10.2021 исполнение обязанностей Главы Администрации Малоорловского сельского поселения возложено на ФИО1 по контракту (л.д. 129, 130-134).

Между Администрацией Малоорловского сельского поселения и ООО «Строительное Специализированное Монтажное Предприятие «Гидромонтаж» (ИНН <***>) заключен муниципальный контракт от 19.02.2024 № на выполнение работ по объекту: «Благоустройство общественной территории, расположенной по адресу: Ростовская область, Мартыновский район, х. Малоорловский, пер. Советский, 16А» на сумму 29 149 380,00 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 28 541 366,56 рублей, средств областного бюджета – 582 476,87 рублей, средств местного бюджета - 25 536,57 рублей (далее - муниципальный контракт от 19.02.2024 №) (л.д. 53-77).

Приказом министерства финансов Ростовской области от 25.04.2025 № 106 назначена плановая выездная проверка Администрации Малоорловского сельского поселения», темой которой явились: проверка предоставления и использования субсидий, имеющих целевое назначение, направленных, в том числе на реализацию программ формирования современной городской среды, проверяемый период: с 01.01.2023 по 31.12.2024, контрольное мероприятие поручено группе в составе главного специалиста отдела выездных проверок контрольно-ревизионного управления министерства финансов Ростовской области ФИО2 (руководитель проверочной группы), заместителя начальника управления- начальником отдела выездных проверок контрольно-ревизионного управления министерства финансов Ростовской области ФИО3 (л.д. 13-14).

При проведении контрольного мероприятия ФИО2, ФИО3 проведены контрольные действия по документальному изучению документов по предоставлению и использованию субсидий, имеющих целевое назначение, направленных, в том числе на реализацию программ формирования современной городской среды, в период с 12.05.2025 по 16.05.2025, контрольные обмеры проведены ФИО2 с 12.05.2025 по 14.05.2025.

В проверяемом периоде право первой подписи имел глава Администрации Малоорловского сельского поселения ФИО1 весь проверяемый период, объем проверенных средств, предоставленных в 2022 году из областного бюджета Администрации Малоорловского сельского поселения в виде субсидии, составил 29 123 843,43 рублей.

На основании п. 1 постановления министерства жилшцно - коммунального хозяйства Ростовской области от 06.06.2022 № 2 «Об утверждении Порядка отбора общественных территорий, подлежащих благоустройству в рамках реализации муниципальных программ и внесении изменений в постановление министерства жилшцно - коммунального хозяйства Ростовской области от 01.11.2018 № 11» объект «Благоустройство общественной территории, расположенной по адресу: Ростовская область, Мартыновский радон, х. Малоорловский, пер. Советский, 16А» включен в перечень общественных территорий, подлежащих благоустройству в рамках реализации государственной программы Ростовской области «Формирование современной городской среды на территории Ростовской области», утверждённой постановлением Правительства Ростовской области от 31.08.2017 № 597 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Формирование современной городской среды на территории Ростовской области».

Подпунктом 4.5 пункта 4 Порядка (правил) предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета в целях софинансирования муниципальных программ формирования современной городской среды, утверждённого постановлением Правительства Ростовской области от 31.08.2017 № 597, условием предоставлением субсидии из областного бюджета муниципальным образованиям определено исполнение муниципальными образованиями в Ростовской области дизайнерских решений, согласованных на этапе прохождения ежегодного областного конкурса проектов благоустройства общественных территорий муниципальных образований в Ростовской области.

Областным законом от 14,12,2023 № 58-ЗС «Об областном бюджете на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов», постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 834 «О формировании, предоставлении, распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам и порядке расходования иных межбюджетных трансферов, предоставляемых из областного бюджета местным - бюджетам и порядке расходования иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам», государственной программой Ростовской области «Формирование современной городской среды на территории Ростовской области», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 31.08.2017 № 597 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Формирование современной городской среды на территории Ростовской области», между министерством жилищно - коммунального хозяйства Ростовской области и Администрацией Малоорловского сельского поселения заключено Соглашение от 22.01.2024 №, в редакции дополнительных соглашений от 14.02.2024 №, от 14.02.2024 № (далее - Соглашение 22.01.2024 №) о предоставлении из областного бюджета бюджету Малоорловского сельского поселения субсидии на реализацию мероприятий по формированию современной городской среды в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными министерству жилищно - коммунального хозяйства Ростовской области как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, в целях достижения результатов регионального проекта «Формирование комфортной городской среды», обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Формирование комфортной городской среды».

Согласно п. 2.3, р. 2 Соглашения от 22.01.2024 № средства предусмотрены в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования на выполнение работ по объекту: «Благоустройство общественной территории, расположенной по адресу: Ростовская область, Мартыновский район, х. Малоорловский, пер. Советский, 16А», в 2024 году в общей сумме 29 149 380,00 рублей, в том числе: за счет субсидии, предоставляемой из областного бюджета в бюджет Малоорловского сельского поседения 29 123 843,43 рублей (уровень софинансирования субсидии, предоставляемой из бюджета В Ростовской области, составляет 99,9124 %), из них средства федерального бюджета 28 541 366,56 рублей (уровень софинансирования - 97,91415 %); средства областного бюджета - 582 476,87 рублей (уровень софинансирования - 1,99825 %).

В результате контрольного мероприятия установлено, что в 2024 году при выполнении работ область, объекту: «Благоустройство общественной территории, расположенной по адресу: Ростовская область, Мартыновский район, х. Малоорловский, пер. Советский, 16 «А» приняты денежные обязательства и оплачены «Строительное Специализированное Монтажное Предприятие «Гидромонтаж» материалы (вместо панелей ограждения стальных с пятью ребрами жесткости установлены панели ограждения с четырьмя ребрами жесткости), не соответствующие условиям муниципального контракта на сумму 169 605,1 рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета 166 067,39 рублей (уровень софинансирования - 97,91415 %), за счет средств областного бюджета 3 389,13 рублей (уровень софинансирования - 1,99825 %), за средств местного бюджета 148,58 рублей (уровень софинансирования- 0,08761 %).

Также установлено, что Администрацией Малоорловского сельского поселения: не выполнены предусмотренные дизайн - проектом малые архитектурные формы: сцена купольная, скульптура Орла, скамейка «Трибуна 2-х ярусная», датский игровой элемент «Кухня»; приняты и оплачены работы по установке малых архитектурных форм (скамейка «Улитка» и скамейка «Черепаха»), которые не предусмотрены дизайн - проектом, на общую сумму 76 800,00 рублей.

В нарушение п. 3 ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п. 2.6 и п. 8.1 муниципального контракта от 19.02.2024 № оплата выполненных работ Администрацией Малоорловского сельского поселения по платёжному поручению от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 1 222 951,56 рублей осуществлялась с нарушением срока, установленного контрактом, на 4 дня, кроме того Администрацией Малоорловского сельского поселения не проводилась претензионная работа в отношении ООО «Строительное Специализированное Монтажное Предприятие «Гидромонтаж» (ИНН <***>) о взыскании пени в сумме 69 952,34 рублей за нарушение сроков выполнения работ на 39 дней.

В нарушение п. 1 ст. 722, ст. 756 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 7.2 муниципального контракта от 19.02.2024 № Администрацией Малоорловского сельского поселения при благоустройстве общественной территории, расположенной по адресу: Ростовская область, Мартыновский район, х. Малоорловский, пер. Советский, 16 «А» допущено нарушение принципа эффективности, определенного ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в части приемки и оплаты Подрядчику «Строительное Специализированное Монтажное Предприятие «Гидромонтаж» работ по озеленению при отсутствии результата (высаженные зеленые насаждения в количестве 13 шт. засохли), что является неэффективным использованием бюджетных средств в сумме 44 104,75 рублей.

Указанные нарушения, в том числе нарушение п.п. 4.5 и. 4 Порядка (правил) предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета в целях софинансирования муниципальных программ формирования современной городской среды» утверждённого Постановлением Правительства Ростовской области от 31.08.2017 № 597 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Формирование современной городской среды иа территории Ростовской области», отражены в акте по результатам проверки Администрации Малоорловского сельского поселения от 30.05.2025 (л.д. 15-25).

Таким образом, факт нарушения порядка предоставления субсидий из областного бюджета, определенного п.п. 4.5 п. 4 Порядка (правил) предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета в целях софинансирования муниципальных программ формирования современной городской среды, утверждённой Постановлением Правительства Ростовской области от 31.08.2017 № 597 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Формирование современной городской среды на территории Ростовской области», в части обеспечения исполнения дизайнерских решений, согласованных на этапе прохождения ежегодного областного конкурса проектов благоустройства общественных территорий муниципальных образований в Ростовской области, был совершен в период, когда Администрация Малоорловского сельского поселения, являлась получателем межбюджетных трансфертов из областного бюджета, что подтверждается копией реестра перечисленных поступлений за 2024 год.

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 10.06.2025, актом плановой выездной проверки Администрации Малоорловского сельского поселения от 30.05.2025, актом контрольных обмеров работ по объекту: «Благоустройство общественной территории, расположенной по адресу: Ростовская область, Мартыновский район, х. Малоорловский, пер. Советский, 16 «А» от 16.05.2025, Соглашением о предоставлении субсидии из областного бюджета на благоустройство общественных территорий от 22.01.2024 №, информацией об объемах финансового обеспечения расходных обязательств муниципального образования, не связанных с осуществлением капитальных вложений в объекты капитального строительства, софинансируемых из бюджета субъекта Российской Федерации, муниципальным контрактом от 19.02.2024 №, информацией по исполнению работ по объекту: «Благоустройство общественной территории расположенной по адресу: Ростовская область, Мартыновский район, х. Малоорловский, пер. Советский, 16 «А», контрактом с главой Администрации Малоорловского сельского поселения от 30.09.2021, решением Собрания депутатов Малоорловского сельского поселения «О назначении главы Администрации Малоорловского сельского поселения», должностной инструкцией Главы Администрации Малоорловского сельского поселения.

Таким образом, совокупность исследованных доказательств позволяет сделать вывод о том, что должностным лицом – главой администрации Малоорловского сельского поселения ФИО1, являющимся получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, нарушены условия предоставления межбюджетных трансфертов, в связи с чем действия должностного лица – главы администрации Малоорловского сельского поселения ФИО1 подлежат квалификации по ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельством смягчающим наказание судья считает признание вины.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.

При назначении наказания должностному лицу – главе администрации Малоорловского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области ФИО1 судья учитывает: характер и степень опасности совершенного административного правонарушения; данные о личности должностного лица, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств и приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде штрафа предусмотренного санкцией ч. 3 ст.15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья,

ПОСТАНОВИЛ:

должностное лицо – Главу администрации Малоорловского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты на оплату административного штрафа:

Единый счет: 40102810845370000050, Казначейский счет: 03100643000000015800 Банк: Отделение Ростов-на-Дону, г. Ростов-на-Дону БИК: 016015102, Получатель: УФК по Ростовской области (министерство финансов Ростовской области) ИНН: <***>, КПП: 616301001, ОКТМО: 60701000, КБК: 804 1 16 01156 01 0000 140, в поле «Назначение платежа» - ФИО лица, адрес, номер и дата постановления.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

За неуплату штрафа в установленный законом срок ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Копии постановления направить заинтересованным лицам.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии.

Судья И.А. Большакова