Решение по делу № 2-49/2023 от 24.01.2023 | Палехский районный суд (Ивановская область)

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Южа Ивановской области 24 января 2023 года

Палехский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Пятых Л.В., с участием:

помощника прокурора Южского района Ивановской области ФИО3,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Южского района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <данные изъяты> об обязании разместить информацию на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет»,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Южского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации <данные изъяты> сельского поселения Южского муниципального района об понуждении разместить информацию на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет», мотивируя тем, что прокуратурой Южского района Ивановской области проведена проверка соблюдения ответчиком требований законодательства об обеспечении прав субъектов малого и среднего предпринимательства, по результатам которой установлено, что администрацией <данные изъяты> сельского в нарушение положений ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ на сайте органа местного самоуправления не размещена информация:

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

- об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

- об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Отсутствие вышеуказанной информации на официальном сайте органа местного самоуправления создает административные барьеры для реализации прав граждан, условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в РФ административной реформы, в том числе по повышению качества и доступности муниципальных услуг.

Руководствуясь в обоснование заявленных требований положениями ст.ст. 4, 13, Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст. 11, 16, 19 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Приказом Минэкономразвития России от 27.07.2015 N 505 "Об утверждении требований к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с ч.ч.2,3 ст. 19 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" прокурор просит обязать администрацию Мугреево-Никольского сельского поселения Южского муниципального района в течение 2-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» указанную информацию.

В судебном заседании помощник прокурора Южского района Ивановской области ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации <данные изъяты> сельского поселения Южского муниципального района, извещенный времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела без участия представителя и признании исковых требований.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

на основании ч. 2 ст.24 Конституции РФ органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В силу требований п.7 ч.1 ст.7 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются, в том числе обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Статьей 6 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что обладателем информации может быть гражданин (физическое лицо), юридическое лицо, РФ, субъект РФ, муниципальное образование.

От имени муниципального образования правомочия обладателя информации осуществляются органами местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных соответствующими нормативными правовыми актами.

На основании ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Гражданин имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством РФ, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно - телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе РФ в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

Статья 6 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее по тексту ФЗ от 09.02.2009 №8-ФЗ) предусматривает, что доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе, размещением государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными организациями в сети "Интернет" информации, предусмотренной статьей 13 настоящего Федерального закона.

Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными организациями (ст. 9 ФЗ от 09.02.2009 №8-ФЗ).

Органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются регламентами органов местного самоуправления и (или) иными муниципальными правовыми актами, регулирующими деятельность соответствующих органов.

В силу ст. 10 ФЗ от 09.02.2009 №8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, которые созданы в соответствии с требованиями, определяемыми Правительством РФ, и по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Подведомственные организации по решению государственных органов, органов местного самоуправления, в ведении которых находятся такие организации, создают официальные сайты, за исключением случаев, предусмотренных другими федеральными законами. В случае, если орган местного самоуправления и подведомственная ему организация не имеют возможности создать официальные сайты, информация об их деятельности может размещаться на официальном сайте субъекта РФ, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование либо на территории которого находится соответствующая подведомственная организация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, и подведомственных органам местного самоуправления поселений организаций может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. В соответствии с федеральными законами может быть предусмотрено создание единого портала, на котором размещаются несколько официальных сайтов государственных органов, органов местного самоуправления и (или) подведомственных организаций

Перечень информации, подлежащей размещению в сети «Интернет» определен в ст. 13 ФЗ от 09.02.2009 №8-ФЗ.

Согласно п.28 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения сельского поселения относятся создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В силу ст.11 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления является - доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства, открытость процедур оказания поддержки (ст. 14 ФЗ №209-ФЗ),

Из содержания ст.16 указанного Закона следует, что поддержка малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя их финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку.

Оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (ст. 19 ФЗ от 24.07.2007 №209-ФЗ)

Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Указанная информация является общедоступной и размещается в сети "Интернет".

Требования к информации, размещенной в сети "Интернет" в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

При этом п.п. 2, 3, 4, 8 приказа Минэкономразвития России от 27.07.2015 N 505 "Об утверждении требований к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с частями 2 и 3 статьи 19 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" предусмотрено:

информация должна быть круглосуточно доступна пользователям для получения, ознакомления и использования, а также для автоматической обработки информационными системами без взимания платы за ознакомление с информацией или иное ее использование и иных ограничений.

Информация должна быть доступна пользователям без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства пользователя требует заключения пользователем лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с пользователя платы.

Информация подлежит обновлению в срок не более 3 рабочих дней со дня ее изменения.

При размещении информации на официальном сайте органа местного самоуправления, наделенного отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства, такая информация должна быть доступна пользователям путем последовательного перехода по гиперссылкам в отдельный раздел сайта, начиная с главной страницы сайта. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более трех.

Из приведенных выше норм права следует, что органы местного самоуправления обязаны размещать на своих официальных сайтах вышеуказанную информацию.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-№, такое законодательное регулирование направлено на создание условий (гарантий), обеспечивающих максимальную информационную открытость государственных органов и органов местного самоуправления для граждан и иных субъектов гражданского общества, и согласуется с принятой Советом Европы ДД.ММ.ГГГГ Конвенцией о доступе к официальным документам (преамбула, статья 3), в которой подчеркивается особое значение прозрачности деятельности государственных органов в плюралистическом и демократическом обществе и которая вместе с тем не исключает ограничений права на доступ к официальным документам при условии, что эти ограничения четко установлены законом, являются необходимыми и соразмерными целям защиты общепризнанных в демократическом обществе ценностей.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно учредительных документов администрация <данные изъяты> сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области является органом местного самоуправления, и на нее соответственно, распространяются указанные выше требования Федеральных законов РФ.

В сети «Интрене» создан и действует официальный сайт <данные изъяты> сельского поселения http://<данные изъяты>, на котором размещена общедоступная информация, в том числе о деятельности органов местного самоуправления.

Постановлением главы <данные изъяты> сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации исполнения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» размещаемой в сети Интернет», утвержден порядок обеспечения доступа к информации о деятельности Администрации <данные изъяты> сельского поселения. Сайт http://<данные изъяты>, закреплен в качестве официального сайта администрации <данные изъяты> сельского поселения, за организацию работы которого ответственность возложена на администрацию поселения.

В соответствии с установленным порядком и перечнем подлежащей размещению информации, к ней отнесена иная информация о деятельности органа местного самоуправления, подлежащая размещению в сети «Интернет», с учетом требований действующего законодательства.

Проведенная Южской районной прокуратурой Ивановской области проверка соблюдения органом местного самоуправления требований действующего законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления показала, что информация, которая в силу федерального законодательства, должна содержаться на официальном сайте <данные изъяты> сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области, указанная в настоящем исковом заявлении отсутствует, о чем суду представлен скришоты сайта муниципального образования.

Данное обстоятельство не оспаривалось сторонами в ходе судебного разбирательства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отсутствие указанной информации в свободном доступе в сети «Интернет» является нарушением федерального законодательства и принципа прозрачности деятельности органов местного самоуправления. Ее отсутствие на официальном сайте муниципального образования создает административные барьеры для реализации прав граждан, условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в РФ административной реформы, в том числе по повышению их качества и доступности муниципальных услуг.

На момент рассмотрения данного гражданского дела, требования изложенные в исковом заявлении ответчиком не выполнены, что является основанием для удовлетворения предъявленного прокурором иска.

Ч. 2 ст. 206 ГПК РФ предусмотрено право суда установить конкретный срок совершения действий ответчиком, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Принимая во внимание позицию прокурора, объем действий, необходимых к исполнению возложенных обязанностей, характер подлежащих защите прав неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для выполнения подлежащих возложению обязанностей для ответчика в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Южского района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> сельского поселения Южского муниципального района удовлетворить.

Обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области, ОГРН <данные изъяты>, ИНН: <данные изъяты>, в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет», информацию:

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Палехский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Л.В. Пятых

Решение вынесено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.