Дело № 2а – 273/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
п. Сернур
16 августа 2022 года
Сернурский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Поповой Д.Г., при секретаре Макаровой Е.И., с участием помощника прокурора Сернурского района Республики Марий Эл Александрова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям прокурора Сернурского района Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Сердежской сельской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сернурского района Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в Сернурский районный суд Республики Марий Эл с административными исковыми заявлениями к Сердежской сельской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, указывая, что ходе проверки исполнения законодательства о муниципальной собственности и жилищно-коммунальном хозяйстве прокуратурой Сернурского района установлено, что на территории Сердежского сельского поселения Сернурского муниципального района имеются объекты газоснабжения – газопровод низкого давления <адрес> (надземный), газопровод низкого давления <адрес> (подземный, надземный), газопровод низкого давления <адрес> (подземный), газопровод низкого давления <адрес>, газопровод низкого давления <адрес> (надземный), являющиеся объектами 3 класса опасности по определяющим признакам. Согласно п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 10 декабря 2015 года № 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. Данное положение носит императивный характер, то есть предписывает в обязательном порядке постановку на учет бесхозяйных недвижимых вещей и с этой целью требует подачи заявления соответствующим органом местного самоуправления. В нарушение ст.ст. 2, 4, 5 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» ответчиком до настоящего времени не поставлены на учет расположенные на территории поселения бесхозяйные объекты газоснабжения – газопровод низкого давления <адрес> (надземный), газопровод низкого давления <адрес> (подземный, надземный), газопровод низкого давления <адрес> (подземный), газопровод низкого давления <адрес>, газопровод низкого давления д<адрес> (надземный). Право собственности в установленном законом порядке на линейные объекты не зарегистрировано. Требования прокуратуры по представлению от 26 июля 2021 года не исполнены. В соответствии с требованиями Федерального закона, Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 года № 878, газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. В связи с указанным бездействием Сердежской сельской администрации Сернурского муниципального района в части принятия мер по постановке на учет и регистрации прав на недвижимое имущество не исключает возможность незаконного использования объектов газоснабжения и может повлечь вред жизни и здоровью граждан, законным интересам хозяйственных объектов, поскольку на собственника имущества закон возлагает обязанность содержания имущества в надлежащем состоянии (ст. 210 Гражданского кодекса РФ).
Просит признать незаконным бездействие Сердежской сельской администрации Сернурского муниципального района в части непринятия мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества и регистрации права на недвижимое имущество – газопровод низкого давления <адрес> (надземный), газопровод низкого давления <адрес> (подземный, надземный), газопровод низкого давления д<адрес> (подземный), газопровод низкого давления <адрес>, газопровод низкого давления <адрес> (надземный); обязать Сердежскую сельскую администрацию Сернурского муниципального района поставить на учет в качестве бесхозяйного имущества и зарегистрировать право собственности на недвижимое имущество – газопровод низкого давления д. <адрес> (надземный), газопровод низкого давления <адрес> (подземный, надземный), газопровод низкого давления <адрес> (подземный), газопровод низкого давления д. <адрес>, газопровод низкого давления д. Большой <адрес> (надземный) в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.
Определением судьи Сернурского районного суда Республики Марий Эл от 28 июля 2022 года административные дела №№ 2а – 273/2022, 2а – 274/2022, 2а – 276/2022, 2а – 277/2022, 2а – 279/2022 по административным искам прокурора Сернурского района Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Сердежской сельской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл о признании бездействия незаконным, возложении обязанности объединены в одно производство, объединенному административному делу присвоен № 2а – 273/2022.
В судебном заседании прокурор Александров Н.В. административные исковые требования поддержал по изложенным в административных исках доводам, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Сердежской сельской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, согласно заявлению от 15 августа 2022 года с административными исковыми требованиями прокурора согласны, просят рассмотреть дело в их отсутствие.
Представитель заинтересованного лица ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола», извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.
Суд на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее – промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) – состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
Согласно п. 1 ст. 2 указанного Федерального закона, а также приложению 1 к данному Федеральному закону опасными производственными объектами являются газораспределительные станции, сети газораспределения и сети газопотребления и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.
Пунктом 5 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 года № 878, предусмотрено, что в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.
На основании ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
Из п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ следует, что имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.
Согласно п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (абзац первый п. 3).
В соответствии с п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В силу ч.ч. 3, 4, 5 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее – государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
На основании п.п. 4, 7 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав, принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.
Приказом Министерства экономического развития РФ от 10 декабря 2015 года № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее – Порядок).
Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
При этом используемая в названном Порядке конкретизация органов местного самоуправления по видам муниципальных образований и их территорий по своему содержанию не противоречит терминам, понятиям и принципам Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, который закрепляет названные виды муниципальных образований, правила установления границ их территорий, состав территорий (ст.ст. 2, 10, 11).
В силу приведенных правовых предписаний именно на органе местного самоуправления того муниципального образования, на территории которого находится данный бесхозяйный объект, лежит обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии указанного недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного и регистрации права на недвижимое имущество.
Судом установлено, что прокуратурой Сернурского района Республики Марий Эл проведена проверка, в ходе которой установлено, что на территории Сердежской сельского поселения Сернурского муниципального района Республики Марий Эл расположены объекты газоснабжения – газопровод низкого давления <адрес> (надземный), газопровод низкого давления <адрес>подземный, надземный), газопровод низкого давления <адрес> (подземный), газопровод низкого давления <адрес>, газопровод низкого давления <адрес> (надземный).
Из письма Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 14 июля 2021 года следует, что в результате проведенной инвентаризации по данным ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» в 14 муниципальных образованиях выявлено 587 бесхозяйных и потенциально бесхозяйных объектов газораспределения общей протяженностью 580,94 км. В 2020 году в отношении 201 объекта газораспределения проведены кадастровые работы по подготовке технических планов и осуществлена постановка на государственный кадастровый учет в качестве бесхозяйных.
В актуализированном перечне бесхозяйных объектов газораспределения, являющимся приложением к письму Министерству государственного имущества Республики Марий Эл от 14 июля 2021 года, указаны газопровод низкого давления <адрес>, протяженностью 2892 м, вид прокладки: надземный, газопровод низкого давления <адрес>, протяженностью 738 м, вид прокладки: подземный, надземный, газопровод низкого давления <адрес>, протяженностью 595 м, вид прокладки: подземный, газопровод низкого давления <адрес>, протяженностью 1559 м, вид прокладки: надземный, газопровод низкого давления <адрес>, протяженностью 2769 м, вид прокладки: надземный.
Прокурором Сернурского района 26 июля 2021 года в адрес Сердежской сельской администрации Сернурского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства о постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты, в котором указано, что собственники 6 бесхозяйных объектов газоснабжения, в том числе газопровода низкого давления <адрес> (надземного), газопровода низкого давления <адрес> (надземного), газопровода низкого давления <адрес> (подземного), газопровода низкого давления <адрес> (подземного, надземного), не установлены и не определены. Администрацией Сердежского сельского поселения меры для постановки указанных объектов на кадастровый учет не приняты. Заявление в уполномоченный орган с приложением соответствующих документов, предусмотренных Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, не направлено.
В соответствии с сообщением Сердежской сельской администрации от 03 августа 2021 года сельской администрацией 24 июня 2021 года в Министерство государственного имущества Республики Марий Эл направлена заявка о предоставлении иного межбюджетного трансферта из республиканского бюджета Республики Марий Эл на выполнение кадастровых работ по подготовке технических планов на бесхозяйные объекты газораспределения, расположенные на территории Республики Марий Эл, в 2021 году. С целью определения балансовой и имущественной принадлежности недвижимого имущества объектов газораспределения (газопровод низкого давления <адрес>, газопровод низкого давления <адрес>, газопровод низкого давления д<адрес>) направлены письма в Министерство государственного имущества Республики Марий Эл, МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, Сернурский производственный участок Отделения по Республике Марий Эл Волго-Вятского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ». На 2022 год заложен бюджет на проведение кадастровых работ по пяти объектам газораспределения: газопровод низкого давления <адрес>, газопровод низкого давления <адрес>, ГП НД <адрес>, газопровод низкого давления <адрес>. Глава Сердежской сельской администрации ФИО4 за нарушение законодательства о постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты привлечен к дисциплинарной ответственности.
Согласно ответу администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл от 04 мая 2022 года в 2021 году сельскими администрациями поставлено на кадастровый учет 15 объектов газоснабжения, которые имеют признаки бесхозяйной недвижимой вещи, в том числе 2 в Сердежском сельском поселении, которые в ноябре 2021 года были поставлены на учет в органе государственной регистрации прав. В связи с внесением изменений в гражданское законодательство в части уменьшения сроков признания линейных объектов бесхозяйными, в марте 2022 года по 15 объектам в Сернурский районный суд были направлены заявления о признании права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты. В 2022 году в части мер по постановке бесхозяйных объектов газоснабжения сельскими администрациями в адрес заинтересованных лиц подготовлены запросы о балансовой и имущественной принадлежности недвижимого имущества, имеющего признаки бесхозяйной недвижимой вещи. Заложенные в бюджеты сельских поселений финансовые средства приняты к исполнению для финансирования работ по внесению изменений в генеральные планы поселений, описанию границ территориальных зон (договоры заключены, обязательства приняты). На текущий момент лимиты для финансирования кадастровых работ, в т.ч. для технического учета бесхозяйных объектов газоснабжения, отсутствуют. Размер финансовых средств, необходимых для финансирования кадастровых работ в отношении указанных объектов по ценам 2021 года (в сумме по поселениям) составляет 358,29 тысяч рублей. Работа по выявлению и постановке бесхозяйных объектов жилищно-коммунальной сферы, в том числе объектов газоснабжения, мероприятия по техническому учету и постановке таких объектов на государственный кадастровый учет ведется совместно с Правительством Республики Марий Эл в лице Министерства государственного имущества Республики Марий Эл на постоянной основе. Финансирование таких работ осуществляется путем предоставления субсидии из республиканского бюджета в соответствии с Порядком предоставления и распределения иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, утвержденного Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 20 октября 2020 года № 392 «Об утверждении Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Республики Марий Эл бюджетам муниципальных образований в Республике Марий Эл на выполнение кадастровых работ по подготовке технических планов на бесхозяйные объекты - газораспределения, расположенные на территории Республики Марий Эл». В рамках указанного Порядка предоставления и распределения иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, утвержденного Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 20 октября 2020 года № 392, администрацией Сернурского муниципального района в адрес Министерства государственного имущества Республики Марий Эл (как уполномоченного органа, ответственного за доведение лимитов бюджетных обязательств на предоставление иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, бюджетам муниципальных образований в Республике Марий Эл) направлен запрос по вопросу размеров финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при проведении кадастровых работ по подготовке технических планов на бесхозяйные объекты газораспределения, расположенные на территории Сернурского муниципального района на 2022 год.
В соответствии с ответом Сердежской сельской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл от 25 июля 2022 года объекты газоснабжения (газопроводы низкого давления), расположенные на территории Сердежского сельского поселения Сернурского муниципального района: газопровод низкого давления д. <адрес> (надземный), газопровод низкого давления <адрес> (подземный, надземный), газопровод низкого давления <адрес> (подземный), газопровод низкого давления д. <адрес>, газопровод низкого давления <адрес> (надземный), в муниципальной собственности отсутствуют.
Из ответа администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл от 20 июля 2022 года следует, что спорные объекты газоснабжения в муниципальной собственности Сернурского муниципального района отсутствуют. Разрешения на строительство и акты приемки законченного строительство объекта на указанные объекты газоснабжения не выдавались.
Согласно сообщению ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» от 25 июля 2022 года объекты газораспределения, расположенные на территории Сердежского сельского поселения Сернурского района, отсутствуют в собственности общества.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что имеющиеся на территории Сердежского сельского поселения Сернурского района Республики Марий Эл газопровод низкого давления д. <адрес> (надземный), газопровод низкого давления д<адрес> (подземный, надземный), газопровод низкого давления <адрес> (подземный), газопровод низкого давления д. <адрес> (надземный), газопровод низкого давления <адрес> (надземный), не являются объектами муниципальной собственности, не закреплены за кем-либо, их собственник не определен, то есть являются бесхозяйными, что приводит к их ненадлежащему содержанию и эксплуатации. Сведений о государственной регистрации прав на указанные объекты недвижимого имущества в материалах дела не имеется.
В настоящее время выявленные нарушения административным ответчиком не устранены, доказательств обратного суду не представлено.
Таким образом, отсутствие на учете в органе государственной регистрации прав в качестве бесхозяйного имущества спорных объектов – газопроводов, имеющих признаки недвижимого имущества, как бесхозяйных объектов, а также отсутствие регистрации права на указанные объекты свидетельствует о бездействии Сердежской сельской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества и регистрации права на недвижимое имущество: газопровод низкого давления д. <адрес> (надземный), газопровод низкого давления <адрес> (подземный, надземный), газопровод низкого давления <адрес>. (подземный), газопровод низкого давления <адрес>, газопровод низкого давления <адрес> (надземный), что не соответствует вышеприведенным требованиям закона, влечет отсутствие своевременного технического обслуживания и ремонта опасных объектов, может привести к неблагоприятной обстановке (пожарам, взрывам) на территории населенных пунктов Сердежского сельского поселения Сернурского муниципального района Республики Марий Эл, чем создается угроза для возникновения чрезвычайных ситуаций, угроза бесперебойного снабжения ресурсами неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора Сернурского района Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации основаны на законе и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Поскольку установление срока устранения допущенных нарушений должно способствовать реальному исполнению решения суда, и, учитывая сроки, необходимые для соблюдения процедуры постановки на учет в качестве бесхозяйного имущества и проведения государственной регистрации прав, суд полагает разумным и достаточным для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности установить предложенный административным истцом срок – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Сернурского района Республики Марий Эл удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Сердежской сельской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества и регистрации права на недвижимое имущество – газопровод низкого давления, расположенный в <адрес>, вид прокладки: надземный; газопровод низкого давления, расположенный в <адрес>, вид прокладки: подземный, надземный; газопровод низкого давления, расположенный в <адрес>., вид прокладки: подземный; газопровод низкого давления, расположенный в <адрес>, вид прокладки: надземный; газопровод низкого давления, расположенный в <адрес>, вид прокладки: надземный.
Обязать Сердежскую сельскую администрацию Сернурского муниципального района Республики Марий Эл поставить на учет в качестве бесхозяйного имущества и зарегистрировать право собственности на недвижимое имущество – газопровод низкого давления, расположенный в <адрес>, вид прокладки: надземный; газопровод низкого давления, расположенный в <адрес>, вид прокладки: подземный, надземный; газопровод низкого давления, расположенный в <адрес>., вид прокладки: подземный; газопровод низкого давления, расположенный в д. <адрес>, вид прокладки: надземный; газопровод низкого давления, расположенный в <адрес>, вид прокладки: надземный, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Марий Эл через Сернурский районный суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий: Д.Г. Попова
Мотивированное решение изготовлено 16 августа 2022 года.
Решение19.08.2022