Апелляционное определение по делу № 33-10883/2023 от 28.09.2023

дело № 33-10883/2023 судья Кердан Л.Н.

УИД 34RS0012-01-2023-001293-84

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 сентября 2023 года Волгоград

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Жабиной Н.А.,

судей: Дрогалевой С.В., Поликарпова В.В.,

при помощнике судьи Щегольковой Н.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № <...> по иску прокурора Городищенского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Карповская средняя школа» о понуждении к исполнению требований законодательства в области противодействия терроризму,

по апелляционной жалобе администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области в лице представителя ФИО3 фио1,

на решение Городищенского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым

иск прокурора Городищенского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Карповская средняя школа» о понуждении к исполнению требований законодательства в области противодействия терроризму, удовлетворен частично.

Возложена на администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить необходимые и достаточные денежные средства на обеспечение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения в МБОУ «Карповская средняя школа».

В части иска об установлении месячного срока с момента вступления решения суда в законную силу для обязания администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области обеспечения финансирования учебного учреждения отказано.

Возложена на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Карповская средняя школа» обязанность в течение двух месяцев с момента поступления денежных средств принять меры по установлению системы оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения образовательного учреждения.

Заслушав доклад судьи Дрогалевой С.В., выслушав прокурора Скуратову фио2., полагавшую решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

прокурор Городищенского района Волгоградской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Карповская средняя школа» о понуждении к исполнению требований законодательства в области противодействия терроризму.

В обоснование заявленных требований указал, в ходе проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности образовательных учреждений установлено, ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Городищенского муниципального района утвержден паспорт безопасности МБОУ «Карповская СШ», согласно которому объекту присвоена 3 категория.

Проведенным в 2022 году обследованием образовательного учреждения в рамках процедуры категорирования, утвержден новый паспорт безопасности объекта, которым МБОУ «Карповская СШ» присвоена 4 категория опасности объекта.

Вместе с тем, в нарушение подпункта «д» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № <...> (далее по тексту - Требования), на объекте МБОУ «Карповская СШ» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

По результатам проверки, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес директора МБОУ «Карповская СШ» внесено представление.

Согласно полученным пояснениям директора МБОУ «Карповская СШ» от ДД.ММ.ГГГГ № <...>, система оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения отсутствуют в связи с ненадлежащим финансированием.

Учредителем МБОУ «Карповская СШ» является администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, прокурор просил суд возложить на администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда выделить необходимые и достаточные денежные средства на обеспечение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения в МБОУ «Карповская СШ»; возложить на МБОУ «Карповская СШ» обязанность в течение 2 месяцев с момента поступления денежных средств принять меры по установлению системы оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения образовательного учреждения.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации Городищенского района Волгоградской области ФИО3 фио1 оспаривает законность и обоснованность решения суда в части сроков его исполнения, увеличив срок с 3 месяцев до 6 месяцев.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Городищенского района Волгоградской области просит решение суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Городищенского района Волгоградской области, без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с положениями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Частью 1 статьи 20 и частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, создание условий для осуществления ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту «д» части 4 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (часть 6 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № <...> утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного Министерства, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно пункту 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

На основании пункта 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, установлена необходимость оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные требования распространяются и на объекты (территории), отнесенные к первым трем категориям опасности в соответствии с пунктами 25 - 27 Требований.

В соответствии с пунктом 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В соответствии с пунктами 6.1, 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в июне 2023 года прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности образовательных учреждений.

В ходе проверки установлено, ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Городищенского муниципального района утвержден паспорт безопасности МБОУ «Карповская СШ», согласно которому объекту присвоена 3 категория.

Проведенным в 2022 году обследованием образовательного учреждения в рамках процедуры категорирования, ДД.ММ.ГГГГ утвержден новый паспорт безопасности объекта, которым МБОУ «Карповская СШ» присвоена 4 категория опасности объекта.

Вместе с тем, в нарушение подпункта «д» пункта 24 Требований, утвержденных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № <...>, на объекте МБОУ «Карповская СШ» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что является недопустимым и влечет угрозу жизни и здоровью людей, посещающих данное учреждение.

По результатам проверки, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес директора МБОУ «Карповская СШ» вынесено представление.

Удовлетворяя требования прокурора Городищенского района Волгоградской области, суд первой инстанции исходил из того, что администрация Городищенского муниципального района возложенные на нее законом обязанности по оборудованию образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не предпринимает, необходимые мероприятия, не выполняет.

Ввиду чего, МБОУ «Карповская СШ» лишено финансовой возможности принять меры по установлению системы оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения образовательного учреждения.

Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей приводит к созданию угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, чрезвычайных ситуаций.

Доводы апелляционной жалобы администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о необходимости увеличения срока исполнения решения суда с трех до шести месяцев отклоняются судебной коллегией, поскольку данные требования апеллянта не мотивированы. Каких-либо доказательств, подтверждающих объективную невозможность исполнения решения суда в установленный срок, заявитель апелляционной жалобы не представил.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что затягивание процесса обеспечения антитеррористической защищенности образовательного учреждения в настоящих условиях при наличии угроз совершения противоправных действий является недопустимым.

Таким образом, судебная коллегия не находит поводов для удовлетворения апелляционной жалобы, поскольку ее доводы не опровергают выводов суда, не содержат указания на новые, имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, проверены в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не влияют на законность судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Волгоградского областного суда

определила:

решение Городищенского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области в лице представителя ФИО3 фио1 без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции (Краснодар) через Городищенский районный суд Волгоградской области.

Председательствующий

Судьи