31RS0006-01-2023-000336-50 2-260/2023Решение

Именем Российской Федерации

п.Волоконовка 02.06.2023

Волоконовский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Пономаревой А.В.,

при секретаре Малюковой Н.С.

с участием: истца ФИО1 и его представителя адвоката Зайцева С.Е., представителя третьего лица ОГБУЗ «Волоконовская ЦРБ» ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Белгородской области о включении периодов работы в специальный трудовой стаж,

установил:

Истец является медицинским работником.

Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области (далее ОСФР по Белгородской области) истцу даны разъяснения, о том, что по состоянию на 27.12.2022 его льготный трудовой стаж составляет 24 года 3 месяца, который не дает ему право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Указанные разъяснения пенсионного органа истец считает незаконными и нарушающими его право на пенсионное обеспечение, поскольку в спорные периоды его работы проходили в должностях и учреждениях, предусмотренных Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

ФИО1 просит:

- признать разъяснение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области №ТС-04-01/1013 от 24.01.2023 незаконными в части;

- обязать Отделение фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Белгородской области включить в льготный трудовой стаж работы медицинским работником на работах, связанных с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения период работы с 11.03.1992 по 01.07.1992 в Волоконовской ЦРБ заведующим Коноваловским медицинским пунктом;

- включить в льготный трудовой стаж период работы в Волоконовской ЦРБ с применением льготного порядка исчисления как в сельской местности с исчислением стажа 1 год 3 месяца в качестве заведующего Ютановским фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшера с 01.11.1999 по 30.11.2013.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель адвокат Зайцев С.Е. исковые требования поддержали в полном объеме просили их удовлетворить.

Представитель ответчика - ОСФР по Белгородской области в судебное заседание не явился, представил суду возражения, в которых просит исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения, поскольку исчисление стажа работы в льготном порядке на соответствующих видах работы в связи с осуществлением медицинской деятельности за работу только в сельской местности Правилами №1066 и №781 не предусмотрено.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика ОСФР по Белгородской области.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд полагает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела видно, что в период с 11.03.1992 по 01.07.1992 ФИО1 работал в должности заведующего Коноваловским медицинским пунктом; в период с 13.10.1998 по 30.11.2013 в должности заведующего Ютановским фельдшерско-акушерским пунктом-фельдшера, что подтверждается трудовой книжкой АТ-VI №7122418 от 11.03.1992, справкой №1849 от 20.12.2022 ОГБУЗ «Волоконовская ЦРБ».

Истец ФИО1 обратился в ОСФР по Белгородской области с заявлением о получении разъяснения о трудовом стаже для назначения досрочной трудовой пенсии в соответствии с законодательством.

24.01.2023 ОСФР по Белгородской области истцу был дан ответ, о том, что в специальный стаж работы в связи с лечебной лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья населения, не засчитаны периоды работы с 11.03.1992 по 01.07.1992 в должности заведующего Коноваловским медицинским пунктом Волоконовской ЦРБ, в связи с тем, что должность руководителя структурного подразделения не дополнена соответствующей врачебной должностью; с 01.11.1999 по 30.11.2013 в должности заведующего Ютановским фельдшерско-акушерским пунктом-фельдшера Волоконовской ЦРБ, который не подпадает под льготный порядок исчисления.

В судебном заседании установлено, что истец в период с 11.03.1992 по 01.07.1992 работал в должности заведующего Коноваловским медицинским пунктом Волоконовской ЦРБ и выполнял обязанности фельдшера, связанные с лечебной деятельностью, а именно вел амбулаторный прием и обслуживал на дому граждан прикрепленных к Коноваловскому ФАП, оказывал неотложную медицинскую помощь, вел патронаж беременных, родильниц и детей в возрасте до 1 года, осуществлял динамические наблюдение за детьми первого года жизни, проводил профилактические прививки населению в соответствии с календарем прививок, проводил подворный обход с целью наблюдения за состоянием здоровья населения. Данные обстоятельства подтверждаются штатным расписанием медицинского и другого персонала на 1992 год фельдшерско-акушерских пунктов Волоконовского района, а также должностной инструкцией заведующего фельдшерско-акушерским пунктом, утвержденной Главным врачом ОГБУЗ «Волоконовская ЦРБ» от 20.02.2013.

Представитель Волоконовской «ЦРБ» ФИО2 пояснил, что данная инструкция действовала и в период работы истца с 11.03.1992 по 01.07.1992.

В силу с пп. 20 п.1 ст.30 ФЗ РФ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичное положение содержалось в пп. 20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В пп. «н» п.1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения «Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

Вышеуказанный список предусматривал включение в специальный стаж периодов работы врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Действующим в настоящее время Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 также предусмотрена должность «заведующий фельдшерско - акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра).

В соответствии с Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 №377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения» наименование должности заведующий дополняется наименованием специальности, предусмотренной номенклатурой врачебных специальностей, по которой работник имеет соответствующую подготовку и работа по которой вменяется в круг его обязанностей.

Таким образом, к среднему медицинскому персоналу отнесены должности заведующего фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшера (акушерки, медицинской сестры), заведующего здравпунктом - фельдшера (медицинской сестры), заведующего медпунктом - фельдшера (медицинской сестры).

Суд, с учетом изложенного, приходит к выводу о том, что истец в период с 11.03.1992 по 01.07.1992 действительно выполнял функции фельдшера, то есть его работа непосредственно заключалась в осуществлении лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и подлежит зачету в стаж в льготном порядке исчисления.

Требования истца о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периода с 01.11.1999 по 30.11.2013, в льготном исчислении (1 год работы как 1 год и 3 месяца) являются необоснованными по следующим основаниям.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 в перечне наименований должностей предусмотрен средний медицинский персонал в должностях: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра), медицинским пунктом - медицинская сестра (фельдшер); фельдшер.

В соответствии с абз.1 п.18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при определении права на досрочную пенсию медицинским работникам судам необходимо учитывать, что в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона №173-ФЗ (введен Федеральным законом от 30 декабря 2008 года №319-ФЗ) лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа, приобретают право на досрочную пенсию по старости при наличии не менее 25 лет стажа на соответствующих видах работ, а лица, осуществлявшие такую деятельность в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, - при наличии не менее 30 лет стажа.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 работал в должности заведующего Ютановским фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшера Волоконовской ЦРБ, который расположен в сельской местности в с.Ютановка, данный факт подтвердил истец в судебном заседании, это также подтверждается сведениями индивидуального лицевого счета ФИО1, где код особых условий труда за осуществление трудовой деятельности указан 28-СМ и ЗП81-СМ (СМ-сельская местность).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 (далее - Правила), периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением, в частности, следующего случая: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Разъяснения относительно применения указанного подпункта Правил содержатся в абзаце втором пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в котором указано, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

При этом в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, может быть засчитан период работы в сельской местности до 01.11.1999 (абзац седьмой пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 №30).

Таким образом, после 01.11.1999 льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников допустимо только при наличии смешанного стажа, то есть при выполнении соответствующей работы и в городе, и в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке).

Указанная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 06.06.2016 №13-КГ16-1.

Поскольку трудовая деятельность ФИО1 осуществлялась только в сельской местности, правовых оснований для льготного исчисления оспариваемого периода работы с 01.11.1999 по 30.11.2013 в должности заведующего Ютановским фельдшерско-акушерским пунктом-фельдшера Волоконовской ЦРБ не имеется.

При таких обстоятельствах, на основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Белгородской области о включении периодов работы в специальный трудовой стаж удовлетворить частично.

Признать разъяснение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области №ТС-04-01/1013 от 24.01.2023 незаконным в части исключения из специального стажа ФИО1 (СНИЛС №) периода с 11.03.1992 по 01.07.1992.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области (ИНН <***>) включить в льготный трудовой стаж ФИО1 (СНИЛС <***>) работы медицинским работникам на работах связанных с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения период работы с 11.03.1992 по 01.07.1992 в Волоконовской ЦРБ заведующим Коноваловским медицинским пунктом.

В остальной части исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Волоконовский районный суд Белгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Пономарева А.В.

Мотивированный текст решения изготовлен 09.06.2023.