Дело № 2-1817/2022
25RS0010-01-2022-002016-73
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 июля 2022 года город Находка
Находкинский городской суд Приморского края в составе
председательствующего судьи Черновой М.А.,
при секретаре Мичученко Н.А.,
с участием истца ФИО1,
представителя администрации Находкинского городского округа по доверенности от 15.10.2021 ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Находкинского городского округа Приморского края о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, предоставлении жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
истец обратилась в суд с названным иском, в обоснование требований указав, что в период с 01.09.1999 по 05.09.2005 проживала и воспитывалась в КГОБУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья г. Находки». После выпуска в 2005 году истец неоднократно обращалась в отдел по жилью администрации Находкинского городского округа о предоставлении ей жилого помещения, однако заявителю было разъяснено, что свободных жилых помещений не имеется, при освобождении ей выделят жилье по договору социального найма. Несколько лет истец проживала в съемном жилье. ДД.ММ.ГГ. у нее родилась дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГ. родился сын ФИО5 Истец и ее дети проживали вместе с их отцом, который умер ДД.ММ.ГГ.. Впоследствии 14.11.2013 с использованием средств материнского капитала и ипотечного кредита истец приобрела в долевую собственность с детьми комнату, расположенную по <.........>, общей площадью 18,10 кв.м. Поскольку орган местного самоуправления не предоставлял истцу жилье, она обратилась в управление опеки и попечительства администрации Находкинского городского округа. В ответе на заявление о повторном включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, было указано, что истец имеет долю в праве собственности на комнату в <.........>, в связи с чем она не подлежит включению в список. Обратившись в прокуратуру г. Находки, истец получила ответ, в котором ей разъяснено, что поскольку она имеет долю в праве собственности на жилое помещение, она не имеет права на получение жилья, однако для улучшения жилищных условий ей необходимо предоставить доказательства невозможности проживания в имеющейся у истца и ее детей комнате. ФИО1 обратилась в администрацию Преображенского городского поселения Лазовского муниципального района Приморского края с заявлением об оценке состоянии жилого дома, в котором расположена принадлежащая ей комната. В ответе администрации указано, что жилой дом по <.........> распоряжением администрации Преображенского городского поселения от 23.01.2015 № 5-р признан аварийным и подлежащим сносу. До настоящего времени дом не снесен, жители дома не расселены. Постановлением администрации Находкинского городского округа от 28.01.2020 семья истца в составе трех человек признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемом по договору социального найма, номер очереди 1153. Истец обращалась в отдел по жилью администрации Находкинского городского округа с заявлением о выделении ей жилого помещения вне очереди, ссылаясь на сложившиеся обстоятельства, однако ответом от 23.04.2019 № 40-16/0680 ей было отказано. С указанным решением администрации Находкинского городского округа истец не согласна, поскольку вне очереди жилье вправе получить граждане, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания и не подлежат ремонту или реконструкции, дети инвалиды и дети сироты, проживающие в организациях социального обслуживания, педагогические работники, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и др. Государство не обеспечило истца жильем, несмотря на то, что она имела право на получение жилого помещения по договору социального найма. Кроме того, истец является инвалидом третьей группы. Имея на иждивении двоих несовершеннолетних детей, истец находится в тяжелом материальном положении. Были периоды, когда истец заключала с органами опеки и попечительства соглашения о временном пребывании детей в организации для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время истец и ее дети проживают в съемной комнате. На основании изложенного ФИО1 просила суд обязать отдел по жилью администрации Находкинского городского округа признать истца и членов ее семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий и обеспечить отдельной жилой площадью в установленном законом порядке; обязать отдел по жилью администрации Находкинского городского округа предоставить семье истца благоустроенное жилое помещение по договору социального найма площадью не ниже установленных социальных норм во внеочередном порядке за счет средств бюджета Приморского края.
В возражениях на иск администрация Находкинского городского округа не согласилась с заявленными требованиями, указав, что согласно выписке из протокола № 42 от 20.12.2019, утвержденного постановлением администрации от 28.01.2020 № 103, истец с детьми была принята на учет граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемом по договору социального найма (общая очередь № 1153). Таким образом, требование истца об возложении обязанности признать ее и членов ее семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий является излишним. При этом в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие право истца на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке. Справка об инвалидности, предоставленная истцом в материалы дела, не содержит сведений о том, что у истца имеется заболевание, указанное в соответствующем перечне, при котором совместное проживание граждан в одной квартире невозможно. Довод истца о том, что принадлежащее ей жилое помещение признано непригодным для проживания и подлежащим сносу, не свидетельствует об обоснованности заявленных требований. Истец принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении постановлением администрации Находкинского городского округа от 28.01.2020. Дом, в котором расположена принадлежащая истцу комната, находится на территории иного муниципального образования и был признан аварийным и подлежащим сносу правовым актом органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования, а именно распоряжением администрации Преображенского городского поселения. Таким образом, предоставление истцу помещения вне очереди на основании п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации на территории Находкинского городского округа не представляется возможным.
В судебном заседании истец ФИО1 настаивала на заявленных требованиях по доводам иска, пояснила, что ее семья признана малоимущей и стоит в очереди на получение жилого помещения. Между тем, в список детей-сирот для получения жилья она включена не была. Полагала, что имеет право на предоставление жилого помещения вне очереди.
Представитель ответчика администрации Находкинского городского округа Приморского края просила в удовлетворения требований отказать, ссылаясь на письменные возражения по делу.
Суд, выслушав истца и представителя ответчика, изучив материалы дела и оценив юридически значимые по делу обстоятельства, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Статьей 51 ЖК РФ определены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, одним из которых является проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
В соответствии со статьей 52 Жилищного Кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим кодексом случаев.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 и ее несовершеннолетним детям ФИО4 и ФИО5 на праве общей долевой собственности принадлежит жилое помещение – комната № в двухкомнатной квартире, общей площадью 18,1 кв.м, расположенная по адресу: <.........>, ком. №, по 1/3 доли в праве собственности у каждого, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГ. №
При этом истец и ее несовершеннолетние дети зарегистрированы по месту жительства в жилом доме, расположенном по <.........>, принадлежащем на праве собственности ФИО6, которая является знакомой истца, в связи с чем ФИО1 обратилась в администрацию Находкинского городского округа по месту своего жительства с заявлением о принятии ее семьи на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения.
Постановлением администрации Находкинского городского округа от 28.01.2020 № 103, протокол № 42, семья ФИО1 в составе трех человек в установленном законом порядке признана малоимущей и поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемом по договору социального найма на основании ст. 51 ЖК РФ. В ходе заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Находкинского городского округа было установлено, что на каждого члена семьи ФИО1 приходится 18 кв.м/3 = 6 кв.м общей площади жилого помещения, что не превышает учетную норму общей площади 12,5 кв.м на человека, утвержденную решением Думы Находкинского городского округа от 20.09.2005 № 37 (в ред. от 30.01.2019), и является основанием для принятия семьи ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма.
При этом семья ФИО1 не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности на территории Российской Федерации.
Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть первая статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Тем самым гражданское процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
Учитывая, что истец и члены ее семьи приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемом по договору социального найма в связи с нуждаемостью в улучшении жилищных условий и признании семьи малоимущей, у суда не имеется оснований для удовлетворения исковых требований о возложении на администрацию Находкинского городского округа обязанности признать ФИО1 и ее детей нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Согласно части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Обращаясь в суд с требованиями о предоставлении жилого помещения вне очереди, истец ссылалась на тяжелое материальное положение, наличие инвалидности, а также признание жилого дома, в котором расположена принадлежащая ей комната, аварийным и подлежащим сносу.
Между тем, рассматривая требование истца о предоставлении жилого помещения вне очереди суд не находит оснований для его удовлетворения, поскольку истец, в нарушение статьи 56 ГПК РФ, не представила суду доказательств того, что она попадает под установленный ч. 2 ст. 57 ЖК РФ перечень случаев.
В частности, оснований полагать, что истец страдает тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне, у суда не имеется. При этом наличие инвалидности третьей группы само по себе не является основанием для признания гражданина нуждающимся в предоставлении жилого помещения вне очереди.
Оценивая доводы истца о том, что принадлежащая ей комната расположена в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, суд приходит к следующему.
Так, в соответствии Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся среди прочего: создание условий для жилищного строительства (п. 6 ч. 1 ст. 16 Закона); утверждение правил землепользования и застройки, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации (п. 26 ст. 16 Закона).
По смыслу указанных норм деятельность органа местного самоуправления должна быть направлена на эффективное использование земель на территории муниципального образования, а также на то, чтобы исключить ситуацию, при которой на территории муниципального образования имеются жилые дома, не позволяющие обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. В связи с чем орган местного самоуправления обязан принять соответствующие решения, направленные на достижение указанных целей, в том числе возможно принятие решения в соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.
Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).
В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, Правительством РФ установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
Если жилые помещения в подлежащем сносу доме принадлежат гражданам на праве собственности, то при изъятии у собственника жилого помещения и решении вопроса о предоставлении ему иного жилья следует руководствоваться положениями статьи 32 ЖК РФ, то есть жилое помещение может быть изъято у его собственника либо путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену (пункт 8 статьи 32 ЖК РФ).
В судебном заседании установлено, что распоряжением администрации Преображенского городского поселения от 23.01.2015 № 5-р жилой дом по <.........> признан аварийным и подлежащим сносу.
Уведомлением от 19.07.2018 № 06-07/839 в соответствии с п. 8 ст. 32 ФИО1 было предложено благоустроенное жилое помещение общей площадью 18,6 кв.м в поселке <.........>. В случае согласия указанное жилое помещение может быть предоставлено истцу по договору обмена с последующей передачей в собственность.
Учитывая изложенное, именно орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования, на территории которого расположен объект недвижимости, признанный аварийным и подлежащим сносу, вправе изъять непригодное жилое помещения у собственника либо путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение.
Поскольку решение в отношении признания жилого дома, расположенного на территории <.........>, аварийным и подлежащим сносу принято администрацией Преображенского городского поселения, у суда отсутствуют основания для возложения на администрацию Находкинского городского округа обязанности по предоставлению истцу жилья вне очереди в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания.
Иные доводы истца о том, что она является сиротой и находится в тяжелом материальном положении, имея при этом на иждивении двоих несовершеннолетних детей, не имеют юридического значения в рамках рассмотрения заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО1 к администрации Находкинского городского округа Приморского края о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, предоставлении жилого помещения оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Находкинский городской суд Приморского края.
Судья М.А. Чернова
решение в мотивированном виде
принято 26.07.2022