№ 2-1629/2023 (2-9518/2022)

УИД: 50RS0N-58

Решение

Именем Российской Федерации

г.Оренбург 14 февраля 2023 года

Ленинский районный суд г.Оренбурга в составе председательствующего судьи Семиной О.В., при ведении протокола помощником судьи Мухаметшиным Р.А.,

с участием ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного казенного учреждения Московской области «Центр занятости населения Московской области» к ФИО1 о взыскании пособия по безработице,

установил:

Учреждение обратилось с названным иском в Одинцовский городской суд Московской области, указав, что по заявлению ФИО1, поданному через портал "Работа в России" ... с указанием адреса проживания в Московской области, ее признали безработной и назначили ей пособие по безработице с региональной доплатой до размера в 15 000 руб. За период с ... по ... произведена выплата в размере 12 580,65 руб. В связи с установлением несоответствия адреса проживания ФИО1 снята с учета ..., выплата ей прекращена.

Истец просил суд взыскать с ответчика в свою пользу незаконно полученное пособие по безработице и региональную компенсационную выплату в размере 12 580,65 руб.

Определением Одинцовского городского суда Московской области от 30.06.2022 года дело передано в Звенигородский городской суд Московской области по подсудности.

Определением Звенигородского городского суда Московской области от 14.11.2022 года дело передано в Ленинский районный суд г.Оренбурга по подсудности.

В судебное заседание представители ответчика ГКУ МО «Центр занятости населения Московской области» не явились, судом о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом по правилам главы 10 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Представитель истца письменно просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, при имеющихся сведениях об извещении.

Ответчик ФИО1, не отрицая факта подачи документов и получения денежных средств, возражала против удовлетворения искового заявления, ссылаясь на то, что заявление подавала электронно без указания конкретного получателя, в своем заявлении указывала и адрес своей регистрации и адрес проживания, а на получение пособия имела право.

Заслушав пояснения ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

Согласно п.1 ст.5 Закона N 1032-1 государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

В силу положений ст.7 Закона N 1032-1 "О занятости населения в РФ" к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере занятости населения относятся: разработка и реализация государственной политики в сфере занятости населения; разработка и реализация государственных программ Российской Федерации в сфере занятости населения и контроль за их исполнением; установление норм социальной поддержки безработных граждан; разработка и реализация мер в сфере занятости населения, за исключением мер в области содействия занятости населения, реализация которых отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; формирование средств на социальную поддержку безработных граждан и контроль за их целевым использованием.

В соответствии со ст.3 Закона N 1032-1 решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня подачи гражданином заявления о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан. Указанное заявление подается в порядке, установленном пунктом 3.1 статьи 15 настоящего Закона.

Пунктом 3 ст.3 Закона N 1032-1 о занятости населения предусмотрено, что безработными не могут быть признаны в том числе, граждане, представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными, перечисленные в статье 2 данного Закона (занятые граждане).

Государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного (ст.28 Закона).

Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных Законом РФ от 19 апреля 1991 года N 1032-1.

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

Судом установлено, что, в период с ... по ... ФИО1 работала в ЖСК «...» (..., г. Москва), уволившись с ..., она ... подала дистанционно через информационно-аналитическую систему – общероссийскую базу вакансий «Работа в России» заявление о постановке на учет в качестве безработного, указав адрес места жительства (пребывания) ..., ..., 1Б ....

В период спорных правоотношений действовали Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 года N 460, в соответствии с пунктом 1 которых в целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения в дистанционной форме в период действия на территории субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

Согласно п. 2 Временных правил регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации.

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы (п.3 Временных правил).

Решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме.

Приказом ГКУ МО «Центр занятости населения Одинцовского муниципального района и г/о Краснознаменск» N от ... ФИО1 с ... признана безработной, ей назначено пособие по безработице в соответствии со ст.ст. 30, 31, 33-34.2 Закона РФ от ... N 1032-1 на срок 6 мес. с ... по ..., в размере 7758,75 руб. - с ... по ... и в размере 6207 руб. - с ... по ....

Приказом ГКУ МО «Центр занятости населения Одинцовского муниципального района и г/о Краснознаменск» N от ... ФИО1 установлен размер пособия по безработице в размере 12130 руб. с ... по ....

Приказом ГКУ МО «Центр занятости населения Одинцовского муниципального района и г/о Краснознаменск» N от ... ФИО1 назначена региональная компенсационная выплата в размере доплаты к установленному пособию по безработице, чтобы сумма выплат составила 15000 руб. с ... по .... Приказом ГКУ МО «Центр занятости населения Одинцовского муниципального района и г/о Краснознаменск» N от ... - назначена региональная компенсационная выплата гражданам, потерявшим работу при самоизоляции 15000 руб. с ... по ....

Выплачено ... тремя платежами 12 580,65 руб., в том числе: региональная компенсация за 16 дней с ... по ... в сумме 7 741,94 руб. платежным поручением N; пособие за 10 дней с ... по ... в сумме 3 912,90 руб. платежным поручением N; региональная компенсация безработным, получающим пособие, – 925,81 руб. за 10 дней с ... по ... платежным поручением N.

Сведения об адресе пребывания ответчика по адресу ..., ..., 1Б ... истцом не оспариваются и более того подтверждены договором аренды указанной квартиры от ... на период с ... по ....

Из представленных суду сведений следует, что ФИО1 на территории ... и Московской области зарегистрирована не была и с регистрационного учета не снималась, зарегистрирована в г. ....

По изложенным обстоятельствам и применимым нормам суд пришел к выводу, что решение о признании безработным по заявлению ФИО1 с указанием адреса места жительства (пребывания) ..., ..., 1Б ... принималось ГКУ МО «Центр занятости населения Одинцовского муниципального района и г/о Краснознаменск», в то время как местом постоянного жительства ФИО1 в правовом смысле, придаваемом этому понятию положениями ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", является <...>, территория относящаяся к компетенции ГКУ «Центр занятости населения г.Оренбурга и Оренбургского района». И на такие доводы верно указывает истец.

В связи с этим ФИО1 подлежала признанию безработным с ... с назначением ей пособия по безработице, размер которого при сложившихся обстоятельствах безусловно зависел от ее места жительства вне Московского региона.

Данное обстоятельство подтверждается и представленной ответчиком справкой ГКУ «Центр занятости населения г.Оренбурга и Оренбургского района» от ..., согласно которой ФИО1 зарегистрирована безработной с ... и пособие ей назначено с ... по ....

Вместе с тем согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1998 N 4-П, сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно ч. 2 ст. 3 Закона N 5242-1 не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. В силу данного Закона органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства.

Исходя из п.19 Временных правил в случае получения гражданином обманным путем пособия по безработице (стипендии) сумма пособия по безработице (стипендии) подлежит возврату в добровольном или судебном порядке.

В соответствии с п.1 ст.1102 ГК Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (п.3 ст.1109 ГК РФ).

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.

Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений п.3 ст.1109 ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение.

При этом закон устанавливает исключения из этого правила, согласно которому излишне выплаченные суммы должны быть возвращены получателем, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

Исследование судом представленного истцом заявления ФИО1 от ... показало наличие в нем графы с адресом места жительства (пребывания) и отсутствие отдельных граф «адрес места жительства», «адрес места пребывания», как то предусмотрено приложением к приказу Минтруда России от 09.04.2020 N 192н "Об утверждении формы бланка заявления о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы в электронной форме".

Указанная графа с адресом места жительства (пребывания) и была верно заполнена ФИО1 в заявлении от ... проставлением адреса: «..., ..., 1Б ...».

В обоснование своих доводов истец также указывает на данное обстоятельство, не оспаривая факта потери работы ответчиком и собственно наличия оснований для признания ФИО1 безработной, но по иному месту постоянного жительства.

Таким образом, ФИО1 не допускала сокрытия или искажения информации о временном месте своего жительства (пребывания), верно заполнив предложенную форму заявления.

Истец не ссылается на предоставление ответчиком до признания безработным и назначения пособия, сведений об ином месте жительства или пребывания помимо Московской области или сведений об их совпадении в одном адресе, в то время как данное обстоятельство орган занятости обязан установить до регистрации лица в качестве безработного и назначении пособия, в частности при приеме от него заявления с целью определения своих полномочий на принятие решения по такому заявлению.

Разъяснения, введенные в графе «Комментарий», о необходимости указывать адрес регистрации в строке «Адрес места жительства» с очевидностью внесены уполномоченным лицом после принятия ... решения об отказе в пособии.

В период с ... по ... дополнительные документы у заявителя не запрошены, на необходимость уточнения данных не указано.

Установленные обстоятельства дела позволяют суду прийти к выводу о том, что именно ошибка органа занятости при определении полномочий на принятие решения по заявлению ФИО1 повлекла назначение пособия с определением ее места жительства в Московской области.

Наличие определенной формы заявления в электронном виде как не позволяло ответчику достоверно определить, что, указывая адрес, нужно указать не место пребывания, а место жительства, так и не позволяло определить и то обстоятельство, что заполнение данной графы повлияет на выбор органа, принимающего решение по её заявлению, и размер выплат в зависимости от того, что гражданин признан безработным Государственными казенными учреждениями Московской области, в силу чего, согласно Положению о региональной компенсационной выплате гражданам, потерявшим работу, утв. Постановлением губернатора Московской области о 14.04.2020 года № 181-ПГ общая сумма выплат с учетом пособия по безработице должна составлять 15000 руб.

Поскольку добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, то бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Доказательств того, что ФИО1 указала в заявлении адрес своего пребывания, зная о необходимости указания адреса места жительства по месту регистрации, истец не представил, возможности заявителю указать и постоянное место жительства и место пребывания, как того требует форма заявления, не обеспечил, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного иска и взыскания с ответчика суммы неосновательного обогащения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Государственного казенного учреждения Московской области «Центр занятости населения Московской области» (ОГРН <***>) к ФИО1 (N) о взыскании пособия по безработице отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение судом в окончательной форме принято 13 марта 2023 года.

Судья: ...

...

...

...

...