КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 09 августа 2023 г. по делу №33-3837/2023

Судья Костин А.В. Дело №2-2/87/2023

УИД 43RS0026-02-2023-000081-84

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Костицыной О.М.,

судей Маркина В.А., Шерстенниковой Е.Н.,

при секретаре Мочаловой Н.А.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Кировской области Новиковой И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 09 августа 2023 года дело по апелляционной жалобе министерства финансов Кировской области на решение Омутнинского районного суда Кировской области от 23 мая 2023 года, которым постановлено: исковые требования прокурора Афанасьевского района Кировской области в интересах ФИО1 к субъекту Российской Федерации «Кировская область», министерству финансов Кировской области и КОГБУЗ «Афанасьевская ЦРБ» о взыскании затрат, понесённых медицинским работником на оплату коммунальных услуг, удовлетворить частично.

Взыскать с субъекта Российской Федерации «Кировская область» за счёт его казны, в лице министерства финансов Кировской области, ИНН <***>, в пользу ФИО1 (паспорт №), расходы, понесённые медицинским работником на оплату коммунальных услуг по отоплению и освещению в размере 67 003 руб. 02 коп. за период с 01.01.2022 по 31.12.2022.

В удовлетворении исковых требований к министерству финансов Кировской области и КОГБУЗ «Афанасьевская ЦРБ» отказать.

Заслушав доклад судьи Костицыной О.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

Прокурор Афанасьевского района Кировской области обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к субъекту Российской Федерации «Кировская область» в лице министерства финансов Кировской области, министерству финансов Кировской области и КОГБУЗ «Афанасьевская ЦРБ» о возмещении затрат, понесённых медицинским работником, работающим и проживающим в сельской местности, на оплату коммунальных услуг. В обоснование требований указал, что с 1993 года по настоящее время ФИО1 работает в КОГБУЗ «Афанасьевская центральная районная больница» и проживает по адресу: <адрес>. До декабря 2004 года ФИО1 пользовался правом на бесплатное предоставление квартиры с освещением и отоплением. С 01.01.2005 предоставление ему жилищно-коммунальных льгот обслуживающими организациями было прекращено. ФИО1 и его супруге ФИО2, проживающей совместно с истцом, за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 была предоставлена частичная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты в размере по 9 426 руб. каждому, на общую сумму 18 852 руб. За период с 01.01.2022 по 31.12.2022 ФИО1 за счёт своих личных средств оплатил коммунальные услуги по отоплению в размере 40 618,12 руб., по освещению 49 782,13 руб., всего на общую сумму 71 548,25 руб., которые ему не возмещены. Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил взыскать с ответчиков в солидарном порядке в пользу ФИО1 излишне уплаченные денежные средства за жилищно-коммунальные услуги за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 в размере 71 548,25 руб.

Омутнинским районным судом Кировской области 23.05.2023 постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе представитель министерства финансов Кировской области ФИО3 просит решение суда отменить, как незаконное. Указывает, что Законом Кировской области от 03.11.2004 №267-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области» установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещении, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета. Если работник стал получать дополнительную социальную поддержку в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с 01.01.2005, то это не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 2005 года. Право на компенсацию указанных расходов в прежнем объеме после 01.01.2005 сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005 за счет средств федерального бюджета. Кроме того, данные факты должны подтверждаться допустимыми доказательствами. Законом Кировской области №267-ЗО прямо установлено предоставление медицинским работникам льгот в форме частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты. На субъект РФ «Кировская область» ни федеральным, ни региональным законодательством не возложена обязанность ежемесячной 100% компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для данной категории граждан. В соответствии с правовой позицией Конституционного суда РФ, изменение законодателем ранее установленных правил предоставления населению льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность. Российская федерация не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставления выплат либо льгот компенсационного характера допустимы только при установлении надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться. При этом, на субъект Российской Федерации государством возложена обязанность по решению вопросов социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан, а не финансирование этих услуг. Данные льготы должны предоставляться за счет средств федерального бюджета.

В возражениях на апелляционную жалобу прокуратурой Афанасьевского района указано на законность и обоснованность решения суда.

В судебном заседании старший прокурор отдела прокуратуры Кировской области Новикова И.В. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, поддержала доводы, изложенные в возражениях на жалобу. Считает, что судом верно применены и истолкованы нормы права, регулирующие спорные правоотношения, в силу которых истец имеет право на компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг.

Представитель министерства финансов Кировской области ФИО3, ФИО1 просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель КОГБУЗ «Афанасьевская ЦРБ», представитель КОГКУСЗ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Омутнинском районе» в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены, в том числе публично, путем размещения информации на сайте Кировского областного суда.

На основании ст.ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав прокурора Новикову И.В., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения по правилам абз. 1 ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 с 02.08.1993 работает в КОГБУЗ «Афанасьевская ЦРБ», в настоящее время в должности <данные изъяты> в хирургическом отделении стационара, что подтверждается копией его трудовой книжки.

С 1999 года по настоящее время ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>

Населённый пункт Афанасьево является посёлком городского типа.

Из справки КОГБУЗ «Афанасьевская ЦРБ» следует, что в соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) ФИО1 пользовался правом на бесплатное предоставление квартиры с освещением и отоплением до декабря 2004 года включительно.

Факт предоставления ФИО1 льгот до 01.01.2005 подтверждается первичной бухгалтерской документацией за 2004 год, а именно копией платёжной ведомости Афанасьевской ЦРБ на выдачу заработной платы за декабрь 2004 года (коммунальные услуги), согласно которой ФИО1 выплачено 96 руб. 00 коп.

На основании распоряжения Правительства Кировской области от 01.12.2011 №376 с 01.01.2012 из собственности муниципального образования «Афанасьевский муниципальный район Кировской области» в собственность Кировской области принято учреждение здравоохранения – МБЛПУ «Афанасьевская ЦРБ». 13.01.2012 медицинское учреждение МБЛПУ «Афанасьевская ЦРБ» переименовано в КОГБУЗ «Афанасьевская ЦРБ».

Таким образом, КОГБУЗ «Афанасьевская ЦРБ» с указанного времени является областным государственным бюджетным учреждением, т.е. находится в ведении субъекта Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 ФИО1 оплачены коммунальные услуги за теплоснабжение в размере 40618,12 руб., электроснабжение в размере 45236,90 руб., всего 85855,02 руб. (40618,12 + 45236,90).

По информации КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Омутнинском районе» (отдел в пгт. Афанасьево) ФИО1 и его супруга ФИО2 являются получателями мер социальной поддержки в соответствии с федеральным и региональным законодательством как отдельные категории специалистов, работающих и вышедших на пенсию, проживающих в сельских населённых пунктах или посёлках городского типа Кировской области. Частичная компенсация коммунальных услуг, произведённая ФИО1 и ФИО2 в 2022 году, составила по 9 426 руб. каждому, а всего 18852 руб. (9426, 00 + 9426,00).

Разница между затраченными ФИО1 денежными средствами и выплаченной ему и его супруге ФИО2 компенсацией составляет 67003,02 руб. (85855,02 – 18852,00).

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1 как работник системы здравоохранения, работающий и проживающий в поселке городского типа, пользовавшийся до 01.01.2005 правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением, в настоящее время имеет право на получение указанной льготы.

Принимая во внимание, что финансирование медицинских работников Афанасьевского района Кировской области осуществляется из средств областного бюджета, суд пришел к выводу, что расходы по оплате коммунальных услуг за отопление и освещение в размере 67003,02 руб. подлежат взысканию с субъекта Российской Федерации «Кировская область» в лице министерства финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации «Кировская область»

В иске к КОГБУЗ «Афанасьевская ЦРБ» отказано.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, поскольку имеет место неправильное применение судом норм материального права и решение суда в данной части обжаловано.

Действительно, в соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 №5487-1 в редакции, действовавшей до 01.01.2005, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей, имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 50 статьи 35 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №122-ФЗ) в ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан были внесены изменения. В частности, часть вторая данной статьи, закреплявшая право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством, признана утратившей силу. Одновременно, в статью введены части четвертая, пятая, шестая, согласно которым, меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников должны устанавливаться в зависимости от принадлежности организаций здравоохранения Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

С 22.11.2011 вступил в силу Федеральный закон от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации»), которым признаны утратившими силу Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 №5487-1 и ст. 35 Федерального закона №122-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 72 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указанным законом с 01.01.2012 Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет средств соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (ч. 2 ст. 72 Федеральный закон «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации»).

До вступления 01.01.2005 в силу Федерального закона №122-ФЗ федеральное законодательство предусматривало предоставление отдельным категориям граждан льгот и выплат в натуральной форме. Законодатель, изменяя с 01.01.2005 правовое регулирование вопросов предоставления мер социальной поддержки с предоставления льгот в натуральной форме на выплату денежной компенсации, в ч. 2 ст. 153 названного закона указал, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с принятием данного закона нормативных правовых актов должно быть выполнено условие, согласно которому при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, представлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления - ухудшены.

Таким образом, федеральный законодатель делегировал субъектам Российской Федерации право нормативно-правового регулирования вопроса социального обеспечения указанной категории медицинских работников, в связи с чем, субъекты Российской Федерации вправе сами определять круг лиц и размер льгот.

Закрепленное в п. 50 ст. 35 Федерального закона №122-ФЗ правовое регулирование - во взаимосвязи с положениями преамбулы и ст. 153 данного Федерального закона - не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 01.01.2005, а, напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты. При этом органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при возможном изменении порядка и способа социальной поддержки указанной категории медицинских работников должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня их социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере.

Применительно к законодательству Кировской области таковым является Закон Кировской области №267-ЗО от 03.11.2004 «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области», которым установлена мера социальной поддержки отдельных категорий специалистов (включая фармацевтических и медицинских работников медицинских организаций, организаций), проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа области, в форме ежемесячной частичной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также условия, размер и порядок выплаты такой компенсации.

Размер частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг определен в сумме 400 руб., данный размер увеличивается и утверждается Правительством области Кировской области.

Из изложенного следует, что выводы суда о наличии права истца на получение компенсации расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг в полном размере фактически понесенных затрат основаны на неправильном толковании норм материального права, так как положения федеральных норм, в соответствии с которыми предоставлялись указанные льготы в натуральной форме (бесплатная жилая площадь с отоплением и освещением в сельской местности и поселках городского типа) с 01.01.2005 утратили силу.

Для медицинских работников, проживающих в сельской местности и поселках городского типа, меры социальной поддержки в форме натуральной льготы не сохранены, и действующим законодательством не предусмотрены, как и не предусмотрено их полное освобождение от необходимости оплаты жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг.

При этом, доказательств того, что размер денежной компенсации, установленной законодательством Кировской области, не соответствует прежнему уровню социальной защиты, который имел истец до 01.01.2005 и, что установленный совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат после 31.12.2004 уменьшился, суду апелляционной инстанции не представлено и материалы дела не содержат.

Закон Кировской области №267-ЗО от 03.11.2004 является действующим.

Учитывая изложенное, работники медицинских организаций, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа на территории Кировской области, имеют право на меры социальной поддержки, предусмотренные вышеуказанным законом в виде ежемесячной частичной денежной компенсации.

Таким образом, основания для удовлетворения требований прокурора у суда отсутствовали.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене как постановленное при неправильном применении норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ), с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А :

Решение Омутнинского районного суда Кировской области от 23 мая 2023 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований прокурора Афанасьевского района Кировской области в интересах ФИО1 к субъекту Российской Федерации «Кировская область», министерству финансов Кировской области и КОГБУЗ «Афанасьевская ЦРБ» о взыскании затрат, понесённых медицинским работником на оплату коммунальных услуг, отказать.

Председательствующий Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 11.08.2023г.