Дело № 2а-432/2023 УИД № №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2023 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Суржиковой А.В.

при секретаре судебного заседания Фроловой Е.В.,

с участием:

прокурора-старшего помощника прокурора Облученского района Старостиной Е.В.,

представителя административного ответчика-администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО ФИО1, действующего по доверенности от 16.06.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Облученского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Облученский муниципального район» Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по содержанию и ремонту автомобильных дорог, обязании обеспечить проведение ремонта автомобильных дорог,

установил:

Прокурор Облученского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Облученский районный суд ЕАО с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Облученский муниципального район» Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по содержанию и ремонту автомобильных дорог, обязании обеспечить проведение ремонта автомобильных дорог,

В основание заявления указано, что постановлением администрации муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах Облученского муниципального района и дорог в границах Пашковского сельского поселения. Автомобильные дороги по уличной сети <адрес> и <адрес> в <адрес> в <адрес> и <адрес> в <адрес>) включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, являющихся собственностью Облученского муниципального района. Прокуратурой района в рамках надзорных мероприятий проведен анализ состояния законности в сфере соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования «Пашковское сельское поселение» ЕАО, в результате которого выявлено неудовлетворительное состояние автомобильных дорог местного значения по уличной сети <адрес> и <адрес> в <адрес> в <адрес> и <адрес> в <адрес>), а именно имеются выбоины, ямочность, раздробленность, чем нарушены требования п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) и положения Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Для приведения автодороги в нормативное состояние необходим ремонт дорожного полотна. Постановлением мирового судьи Облученского судебного участка ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № юридическое лицо-администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. Неудовлетворительное состояние вышеуказанных автомобильных дорог является существенным нарушением прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, а также на свободу передвижения, может повлечь наступление тяжких последствий, в частности, причинение имущественного ущерба, а также вреда здоровью и жизни неопределенного круга лиц

Просит признать бездействие администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО, выразившееся в непринятии мер по содержанию и ремонту автомобильных дорог по уличной сети <адрес> и <адрес> в <адрес> и <адрес> в <адрес>) в <адрес> ЕАО незаконным. Обязать администрацию муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО обеспечить проведение в срок до ДД.ММ.ГГГГ ремонт автомобильных дорог по <адрес> в <адрес> и по <адрес> в <адрес>, в соответствии с положениями «ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор отказался от административного иска в части требований о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО, выразившегося в непринятии мер по содержанию и ремонту автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>, и обязании администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО обеспечить проведение в срок до ДД.ММ.ГГГГ ремонта автомобильных дорог по <адрес> в <адрес> в соответствии с положениями «ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст. В оставшейся части требования поддержала, обосновав их доводами, изложенными в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Облученского муниципального района ЕАО ФИО1 пояснил, что с заявленными требованиями прокурора административный ответчик согласен, срок, указанный прокурором, для проведения ремонта автомобильной дороги в <адрес> является достаточным.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Бездействием признается неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого органа.

Согласно ст. 3 Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 6, 11, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) предусмотрено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1, части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Указанной норме закона корреспондирует п.2.1 ч.3 ст. 29 Устава муниципального образования «Облученский муниципальный район», согласно которому к полномочиям администрации муниципального района в части решения вопросов местного значения городского поселения органами местного самоуправления муниципального района на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального района, согласно пункту 2 статьи 3 Устава относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога по <адрес> в <адрес> ЕАО на основании постановления администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ № внесена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Пашковского сельского поселения, её протяженность составляет 0,859 км.

В ходе проверки, проведенной прокурором района, ДД.ММ.ГГГГ составлен акт осмотра территории в присутствии сотрудника администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО, из которого следует, что в нарушение ГОСТ Р 50597-2017 на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения от <адрес> до <адрес> в <адрес> на всем протяжении проезжей части ямы, выбоины и иные повреждения в асфальтобетонном покрытии, отдельные размеры которых составляют в районе <адрес> – 1,6мх1,5м, в районе <адрес> – 0,7мх1м, 0,5мх0,8м. На проезжей части с асфальтобетонным покрытием в районе домов 14,17,18 отсутствует асфальтобетонное покрытие от 2,7 м до 3,3 м. Каких-либо дорожных знаков на данном участке дороги, указывающих о наличии дефектов, нет.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в судебное заседание фотоматериалами, и не оспаривались представителем административного ответчика.

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей Облученского судебного участка Облученского судебного района ЕАО вынесено постановление, которым администрация МО «Облученский муниципальный район» ЕАО за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности с вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по содержанию и ремонту автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиям действующего законодательства.

Принимая во внимание, что обязанность по содержанию и ремонту автомобильной дороги, расположенной на территории Пашковского сельского поселения, в силу закона возложена на администрацию Облученского муниципального района, устранение данного нарушения необходимо для соблюдения прав и законных интересов неопределенного круга лиц в целях безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя срок для исполнения административным ответчиком решения суда, принимая во внимание порядок формирования бюджета муниципального образования, объем необходимых работ, требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд считает необходимым и разумным установить срок для исполнения решения суда предложенный прокурором-до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 2, 5 ст. 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Статьей 195 КАС РФ предусмотрено, что производство по административному делу прекращается определением суда. Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Из материалов дела следует, что решением Облученского районного суда ЕАО № по иску прокурора Облученского района ЕАО на администрацию муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области в срок до ДД.ММ.ГГГГ возложена обязанность привести состояние автомобильной дороги местного значения в <адрес> по <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а именно организовать работу для устранения дефектов дорожного полотна в виде выбоин в асфальтобетонном покрытии, а также иных повреждений проезжей части дороги.

ДД.ММ.ГГГГ определением Облученского районного суда ЕАО на основании ч. 1 ст. 44 ГПК РФ по делу № произведена замена должника администрации муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района ЕАО на администрацию муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО

Таким образом установлено, что на администрацию муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО уже возложена обязанность обеспечить ремонт автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>, в соответствии с положениями «ГОСТ Р 50597-2017.

При таких обстоятельствах, оснований, предусмотренных статьей 46 КАС РФ, по которым суд вправе не принимать отказ от иска, не установлены, прекращение дела в части, указанной прокурором, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы иных лиц.

Учитывая изложенное, дело по заявленным требованиям прокурора Облученского района о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО, выразившееся в непринятии мер по содержанию и ремонту автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>, обязании администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» <адрес> обеспечить проведение в срок до ДД.ММ.ГГГГ ремонта автомобильных дорог по <адрес> в <адрес> в соответствии с положениями «ГОСТ Р 50597-2017, подлежит прекращению в связи с отказом административного истца от иска в этой части и принятием его судом.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии со ст. 333.36 п. 1 подпункты 9,19 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, освобождается: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

С учетом изложенного государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего административного иска, не подлежит взысканию с административного ответчика администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 188, 219, 226-228 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по содержанию и ремонту автомобильных дорог, обязании обеспечить проведение ремонта автомобильных дорог, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области, выразившееся в непринятии мер по содержанию и ремонту автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение ремонта автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> ЕАО в соответствии с положениями «ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области сообщить в письменной форме об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Облученский районный суд ЕАО, в прокуратуру Облученского района ЕАО, в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Принять отказ прокурора Облученского района от требований о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области, выразившееся в непринятии мер по содержанию и ремонту автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>, и обязании администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» <адрес> обеспечить проведение в срок до ДД.ММ.ГГГГ ремонт автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> в соответствии с положениями «ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст. Производство по делу в данной части прекратить.

Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Суржикова

мотивированное решение изготовлено 04.08.2023