Решение по делу № 2-3686/2025 от 23.10.2025 - об обязании предоставления меры социальной поддержки в виде денежной компенсации на оплату за отопление жилого помещения.

2-3686/2025

44RS0001-01-2025-005183-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2025 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе

Председательствующего судьи Ковунева А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Киселёвой А.Д., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Груздевой ФИО4 к ОГКУ «Центр социальных выплат» об обязании предоставления меры социальной поддержки в виде денежной компенсации на оплату за отопление жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратилась в Свердловский районный суд г.Костромы с указанным заявлением к ОГКУ «Центр социальных выплат», просит суд, обязать ответчика предоставить меру социальной поддержки в виде денежной компенсации на оплату за отопление жилого помещения (потребление электроэнергии электрокотлом в жилом помещении) как «Специалисту-Педагогическому работнику», работающему в сельской местности на территории Костромской области, и проживающего там исходя из реально понесенных на это расходов без учета нормативов потребления по электроснабжению, утвержденных постановлением администрации Костромской области от 20.11.2006 года № 95-а «Об утверждении нормативов потребления по электроснабжения для предоставления мер социальной поддержки отдельным категория граждан в Костромской области» с <дата>.

Истец ФИО1 в ходе рассмотрения дела исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила суд рассматривать требования в части обязания ответчика предоставить меру социальной поддержки с <дата>, т.е. с момента подачи соответствующего заявлении, суду так же пояснила, что должна проводиться компенсация оплата по фактическим расходам на отопление, зафиксированным отдельным электросчетчиком, а не как за услугу элекртоснабжение, что в ином случае ставит ее нервное положение с иными лицами, имеющими право на такую же льготу, у которых отопление осуществляется не за счет источника электроснабжения.

Представитель ответчика Областного государственного казенного учреждения «Центр социальных выплат» ФИО2 исковые требования не признал, поддержал письменные возражения, согласно содержанию которых с <дата> истец является получателем мер социальной поддержки на основании закона Костромской области от 05.06.2006 года № 31-4-ЗКО «О мерах социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности» по категории «Педагогический работник» (пункт 7, части 1, статьи 3 Закона), Порядка предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности на территории Костромской области, утвержденного постановлением администрации Костромской области от 04.05.2011 года № 160-а. Ссылаясь на нормы п. 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», части 2, статьи 4 закона Костромской области от 05.06.2006 года № 31-4-ЗКО, постановлением администрации Костромской области от 20.11.2006 г. № 95-а «Об утверждении нормативов потребления по электроснабжению для предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в Костромской области», ОГКУ «ЦСВ» считает, что предоставление ФИО1 мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации оплаты за электроотопление в полном объеме не соответствует действующему законодательству. Полагают, что Жилищным кодексом РФ, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354 определение «электроотопление» в Правилах отсутствует. Таким образом, «электроотопление» действующим законодательством не определено как коммунальная услуга и не включено в перечень оплаты за коммунальные услуги. В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 4 Закона Костромской области от 05.06.2006 г. № 31-4-ЗКО, ежемесячная денежная компенсация в размере 100 процентов предоставляется на оплату только коммунальных услуг. В соответствии с п. 27 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 - в норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях включается расход электрической энергии, необходимый для освещения жилых помещений и использования бытовых приборов в жилых помещениях, в том числе стационарных электрических плит для приготовления пищи и электроотопительных и (или) электронагревательных установок в жилых помещениях при отсутствии централизованных газоснабжения, теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения. Кроме того, полагает, поскольку у сторон имеется различная трактовка нормы законодательного акта субъекта Федерации, суду следует направить запрос для официального толкования спорной нормы Закона Костромской области от <дата> № 31-4-ЗКО с учетом норм постановления Администрации Костромской области от 20 ноября 2006 г. N 95-а.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ, вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

В статье 47 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определен правовой статус педагогических работников. Права и свободы педагогических работников, гарантии их реализации. Под правовым статусом педагогического работника понимается совокупность прав и свобод (в том числе академических прав и свобод), трудовых прав, социальных гарантий и компенсаций, ограничений, обязанностей и ответственности, которые установлены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, а также дополнительных мер государственной поддержки и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральной территории «Сириус» и муниципальными правовыми актами

В Российской Федерации признается особый статус педагогических работников в обществе и создаются условия для осуществления ими профессиональной деятельности. Педагогическим работникам в Российской Федерации предоставляются права и свободы, меры социальной поддержки, направленные на обеспечение их высокого профессионального уровня, условий для эффективного выполнения профессиональных задач, повышение социальной значимости, престижа педагогического труда (п.2 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ).

Согласно ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствиями с положениями Закона Костромской области от 05.06.2006 года №31-4-ЗКО «О мерах социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» настоящий Закон устанавливает меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг руководителей областных государственных и муниципальных образовательных организаций, работников областных государственных и муниципальных образовательных организаций, организаций социального обслуживания, находящихся в ведении Костромской области, государственных областных и муниципальных учреждений культуры, организаций, подведомственных исполнительному органу Костромской области, уполномоченному в области ветеринарии, учреждений по работе с молодежью, организаций здравоохранения, физкультурно-спортивных организаций, работающих и проживающих в сельской местности и городских поселках (поселках городского типа) на территории Костромской области (ст. 1).

Право на получение мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом имеют следующие категории граждан, проживающих и работающих в сельской местности и городских поселках (поселках городского типа): педагогические работники областных государственных образовательных организаций и государственных организаций здравоохранения, находящихся в ведении Костромской области, муниципальных образовательных организаций и организаций социального обслуживания, находящихся в ведении Костромской области (п. 7 ч. 1 ст. 3).

Право на получение мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом имеют члены семьи, постоянно проживающие с гражданами, указанными в части 1 настоящей статьи: супруг (супруга), дети, родители обоих супругов, а также лица, находящиеся на их иждивении. Перечень должностей категорий граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, устанавливается постановлением губернатора Костромской области (ч. 2, 3 ст. 3).

Меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг сохраняются за лицами, указанными в пунктах 1-6 части 1 настоящей статьи, после достижения ими возраста для мужчин - 60 лет, женщин - 55 лет либо после установления (назначения) им пенсии ранее указанного возраста, при наличии одновременно следующих условий: наличие стажа работы не менее 10 лет в организациях, учреждениях, указанных в части 1 настоящей статьи, расположенных в сельской местности, городских поселках (поселках городского типа) на территории Костромской области; предоставление на дату увольнения мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом; проживание в сельской местности, городских поселках (поселках городского типа) на территории Костромской области.

Меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг сохраняются за лицами, указанными в пунктах 7-8 части 1 настоящей статьи, после достижения ими возраста для мужчин - 60 лет, женщин - 55 лет либо после установления (назначения) им пенсии ранее указанного возраста, при наличии одновременно условий, указанных в абзацах третьем, четвертом настоящей части, а также стажа работы не менее 10 лет в государственных и (или) муниципальных организациях, учреждениях, относящихся к отраслям, указанным в части 1 настоящей статьи, и расположенных в сельской местности, городских поселках (поселках городского типа) на территории Костромской области, других субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 3).

Как следует из ст.4 Закона Костромской области от <дата> N 31-4-ЗКО для категорий граждан, указанных в пунктах 7,7.1 части 1 статьи 3 настоящего Закона, устанавливаются следующие меры социальной поддержки: ежемесячная денежная компенсация в размере 100 процентов на оплату жилого помещения без учета нормы предоставления площади жилого помещения; ежемесячная денежная компенсация в размере 100 процентов на оплату за следующие коммунальные услуги: а) электроснабжение в пределах нормативов потребления, утверждаемых исполнительным органом государственной власти Костромской области в сфере государственного регулирования тарифов; б) отопление жилого помещения (теплоснабжение) без учета нормы предоставления площади жилого помещения и нормативов потребления;

При наличии нескольких видов отопления мера социальной поддержки предоставляется по одному виду отопления.

Порядок предоставления мер социальной поддержки граждан, указанных в статье 3 настоящего Закона, определяется постановлением администрации Костромской области(п.6)

Таким образом, педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, как и члены их семьи, постоянно проживающие с ними, имеют право на получение ежемесячной денежной компенсации в размере 100 процентов на оплату жилого помещения и на оплату таких коммунальных услуг как электроснабжение, в пределах нормативов потребления, утверждаемых исполнительным органом Костромской области в сфере государственного регулирования тарифов, отопление без учета нормы предоставления площади жилого помещения и нормативов потребления.

В силу ст.5 Закона Костромской области от 05.06.2006 года N 31-4-ЗКО расходы на реализацию мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленных настоящим Законом, осуществляются за счет средств областного бюджета, предусмотренных в законе Костромской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Администрацией Костромской области принято Постановление от 04.05.2011 года N 160-а «О порядке предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности на территории Костромской области» (в редакции, действующей на день рассмотрения дела судом) (далее- Порядок)

Согласно указанному Порядку, он определяет в части, не урегулированной Законом, механизм предоставления мер социальной поддержки, установленных статьей 4 Закона, отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности и городских поселках (поселках городского типа), установленным статьей 3 Закона (п. 2).

Предоставление мер социальной поддержки осуществляется департаментом по труду и социальной защите населения Костромской области через областное государственное казенное учреждение «Центр социальных выплат» (п. 7).

В перечень документов, необходимых для назначения мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, входят: 1) заявление о назначении меры социальной поддержки по форме, установленной департаментом по труду и социальной защите населения Костромской области; 2) документ, удостоверяющий личность; 3) справка (сведения) о назначенной пенсии - для граждан, указанных в части 4 статьи 3 Закона; 4) документы (сведения), подтверждающие регистрацию по месту жительства или по месту пребывания; 5) документ, подтверждающий работу в сельской местности и городских поселках (поселках городского типа) на территории Костромской области на соответствующих должностях в организациях и учреждениях в соответствии с требованиями Закона, - для граждан, указанных в части 1 статьи 3 Закона; 6) документ, подтверждающий стаж работы в соответствующих организациях и учреждениях, расположенных в сельской местности и городских поселках (поселках городского типа) Костромской области, - для граждан, указанных в части 4 статьи 3 Закона; 7) документы, подтверждающие факт приобретения твердого топлива, его объем (массу) и стоимость оплаты (квитанция, товарный чек), а также стоимость расходов по доставке твердого топлива, - для граждан, указанных в пунктах 7, 7.1 части 1 статьи 3 Закона, для предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в форме выплаты денежных средств на возмещение расходов по приобретению твердого топлива (п. 10).

Основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки являются: 1) представление не в полном объеме или непредставление документов, указанных в пункте 10 настоящего Порядка (за исключением документов, указанных в подпунктах 3, 4 пункта 10 настоящего Порядка, запрашиваемых путем межведомственного взаимодействия); 2) наличие в представленных документах недостоверных сведений; 3) заявитель не относится к категориям граждан, указанным в статье 3 Закона; 4) наличие у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг при отсутствии и (или) невыполнении соглашений по ее погашению; 5) получение заявителем мер социальной поддержки по месту жительства (в случае, если заявление подано по месту пребывания); 6) отсутствие у заявителя права на меры социальной поддержки; 7) получение заявителем мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг по другим установленным действующим законодательством основаниям (п. 11).

В соответствии с п. 24-28 Порядка Предоставление ежемесячной денежной компенсации осуществляется в месяце, предшествующем месяцу, в котором наступает срок оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги. Граждане производят оплату жилого помещения и коммунальных услуг в полном объеме в сроки, установленные статьей 155 Жилищного кодекса Российской Федерации. Ежемесячная денежная компенсация назначается гражданам не более чем на одно жилое помещение Размер ежемесячной денежной компенсации определяется без учета меры социальной поддержки по оплате твердого топлива. Размер ежемесячной денежной компенсации определяется дифференцированно для каждого гражданина в разрезе предоставляемых ему видов жилищных и коммунальных услуг. Общий размер ежемесячной денежной компенсации состоит из сумм компенсаций по каждому виду жилищных и коммунальных услуг.

Согласно п.29 Размер ежемесячной денежной компенсации рассчитывается Центром с учетом требований статьи 4 Закона. В случае если объем фактического потребления коммунальных услуг меньше норматива потребления или занимаемая площадь жилого помещения меньше нормы предоставления площади жилого помещения, размер ежемесячной денежной компенсации за коммунальные услуги по электроснабжению и газоснабжению в части расходования природного газа для отопления жилых помещений от газовых котлов рассчитывается по фактическому потреблению указанных услуг и занимаемой площади жилого помещения. Сведения о фактическом потреблении гражданами жилищно-коммунальных услуг за предыдущий месяц представляются в Центр в порядке и по форме, предусмотренной соглашениями о взаимодействии между Центром и поставщиками жилищно-коммунальных услуг.

В случае изменения размера платы за жилищные и коммунальные услуги, нормативов потребления коммунальных услуг, нормы предоставления площади жилого помещения, индексация ежемесячной денежной компенсации гражданам производится Центром в течение месяца со дня соответствующих изменений на индекс изменения по соответствующему показателю, без истребования заявлений граждан (п.30 Порядка).

Как установлено судом истец ФИО1, <дата> г.р., является одним из собственников жилого помещения - квартиры и проживает в сельской местности в жилом доме по адресу: <адрес> - имеет регистрацию по месту жительства по указанному адресу, что следует из соответствующей отметки в паспорте истца.

Согласно справке МБУДО «Детско-юношеский центр Импульс» от <дата> №, ФИО1 работает в дам учреждении дополнительного образования с 05.02.2024 года, приказ № 5-к от 05.02.2024 года, занимает должность педагог дополнительного образования, Аналогичные сведения так же содержатся в трудовой книжке истца №.

Представителем ответчика не оспаривалось, что истица проживает и работает в сельской местности, и соответственно обладает правом на получение меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по категории педагогический работник областных государственных образовательных организаций и государственных организаций здравоохранения, находящихся в ведении Костромской области, муниципальных образовательных организаций и организаций социального обслуживания, находящихся в ведении Костромской области.

Отопление в жилом помещении, где проживает истица, осуществляется электрокотлом, что подтверждается актом обследования жилищно-бытовых условий от <дата>.

Исходя из справки администрации Островского муниципального округа Костромской области от <дата> в вышеназванном жилом помещении так же отсутствуют другие альтернативные источника тепла. Вид отопления в данном жилом помещении, указанный в техническом паспорте, электроотопление.

Из представленных в материалы дела копий расчетных документов следует, электроотопление электроснабжение в них прописывается отдельными строками.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 04.12.2007 года N 947-О-П, установление правил предоставления населению льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставления выплат либо льгот компенсаторного характера допустимы только при установлении надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

Как следует из указанных выше норм закона не предусмотрено ограничений в предоставлении данных льгот в зависимости от способа отопления жилого помещения и видов используемого на эти цели топлива.

Наделение законом субъектов Российской Федерации правом на установление порядка и условий предоставления мер социальной поддержки данной категории граждан направлено на формирование механизма межбюджетных отношений и не регулирует объем льгот, предоставляемых данной категории населения.

Электроотопление не является неотъемлемой частью коммунальной услуги по электроснабжению. Согласно сведений, представленных в суд в квитанциях АО «ЕИРКЦ», направленных в адрес ФИО1 имеется строка «Электроотопление». Суммы, в этой строке, представляют собой оплату за электроэнергию, потребленную на работу электрокотла.

Из ответа ОГКУ «ЦСВ» на обращение ФИО1 от <дата> и <дата> следует, что она является получателем мер социальной поддержки на основании Закона Костромской области от <дата> N 31-4-ЗКО по категории педагогический работник с <дата>, компенсация за электроотопление ей предоставляется в пределах нормативов в отопительный период (январь-апрель, октябрь-декабрь) 485 Квт/час, в неотопительный (май-сентярь) 50 Квт/час, так как электроотопление, по их мнению, не является коммунальной услугой «отопление» и расценивается ими как электроснабжение в связи с чем расходы компенсируются в пределах нормативов потребления.

Ответчик при расчете компенсации подлежащей выплате ФИО1 применил требования постановления Администрации Костромской области от <дата> N 95-а «Об утверждении нормативов потребления по электроснабжению для предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в Костромской области».

В соответствии с пунктами 1, 1.3 постановления Администрации Костромской области от 20 ноября 2006 г. N 95-а «Об утверждении нормативов потребления по электроснабжению для предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в Костромской области» в целях реализации мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с действующим законодательством администрация Костромской области установила на территории Костромской области, для предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, нормативы потребления по электроснабжению в месяц на одного человека, имеющего право на получение такой поддержки согласно федеральному и областному законодательству, в частности, при использовании электроэнергии на работу электробытовых приборов, нужды освещения и электроотопления (для жилых помещений, оборудованных в установленном порядке индивидуальными (квартирными) электроотопительными системами стационарного типа, при отсутствии электроплит): в течение отопительного периода (январь - апрель и октябрь - декабрь) - 485 кВт*час, в неотопительный период (май - сентябрь) - 50 кВт*час.

Из указанных выше положений законодательства следует, что нормативы потребления электроэнергии в целях электроотопления не подлежат применению при расчете компенсации лицам из категории «Специалист-педагогический работник, отработавший 10 лет в сельской местности на территории Костромской области, проживающий там и вышедший на пенсию» за отопление жилого помещения.

Сторона ответчика полагает, что услуга «отопление» охватывается понятием «электроснабжение», а потому компенсация расходов за ее оплату должна производиться по нормативам потребления.

Данный довод опровергается диспозицией части 2 статьи 4 Закона Костромской области от 5 июня 2006 г. N 31-4-ЗКО, разграничивающей услуги по «отоплению» и «электроснабжению» и предусматривающей в отношении каждой из указанных услуг свой размер и порядок компенсации.

Довод ответчика о том, что коммунальная услуга «электроотопление» входит в коммунальную услугу «электроснабжение», соответственно, компенсация за данную услугу должна предоставляться исходя из норм потребления, установленных постановлением администрации Костромской области от 20.11.2006 №95-а так же противоречит и Федеральному законодательству, в том числе действовавшему в период принятия указанного постановления Федеральному закону «Об образовании», предусматривающему для рассматриваемой категории граждан предоставление льгот по бесплатной жилой площади с отоплением, которые не отменены и в отношении которых сохраняется прежний порядок предоставления, и предоставление таких льгот не предусматривает каких-либо ограничений в зависимости от способа отопления жилого помещения и видов используемого на эти цели топлива.

Таким образом истец имеет право на компенсацию оплаты за электроотопление (теплоснабжение) всего занимаемого жилого помещения в полном объеме без учета нормативов потребления, установленных постановлением Администрации Костромской области от 20.11.2006 N 95-а.

При этом на данные выводы суда не влияют доводы представителя ответчика о том, что нормы у нормы пп. а,б п. 2 ч. 2 ст. 4 Закона Костромской области от 05.06.2006 года № 31-4-ЗКО имеются неясности и неопределенности с учетом норм постановления Администрации Костромской области от 20.11.2006 года N 95-а, которые не позволяют разрешить данный спор.

Согласно ч. 1-3 ст. 11 ГПК РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд разрешает гражданские дела, исходя из обычаев делового оборота в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами. Суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу. В случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права)

В соответствии с частью 1 статьи 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел (часть 2 статьи 12 ГПК РФ).

В силу части 2 статьи 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (часть 1 статьи 196 ГПК РФ).

Таким образом, в силу вышеприведенного правого регулирования, у сторон данного гражданского дела имеется гражданско-правовой спор именно о наличие права на получение меры социальной поддержки в том или ином уровне, без учета норматива потребления или с учетом такового соответственно для компенсации расходов на отопление, для разрешения которого истец обратилась в суд представив свои доводы, ответчик представил свои возражения, и именно суд при принятии решения должен оценив доказательства представленные сторонами, применить необходимый закон для разрешения заявленных требований. В данном случае, как суд указал выше, какой-либо неясности или противоречий между вышеназванными нормами Закона Костромской области от 05.06.2006 года № 31-4-ЗКО и постановлением Администрации Костромской области от 20.11.2006 N 95-а суд не усматривает, поскольку истец как лицо относящееся к категории педагогический работник, работающий в сельской местности, имеет определенные льготы на оплату отопления, которые не предусматривают каких-либо ограничений в зависимости от способа отопления жилого помещения и видов используемого на эти цели топлива.

Полномочиями по назначению, расчету, перерасчету сумм ежемесячной денежной компенсации обладает учреждение ответчик, что в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

Расходы истца по оплате подтверждаются счетами-квитанциями, а сумма полученных компенсаций соответствующим ответом ОГКУ «ЦСВ». При этом из представленных в материалы дела документов, следует, что общая сумма ежемесячной денежной компенсации по оплате электроотопления в спорный период, который поддержан истцом при рассмотрении заявленных требований, с <дата>, является неполной, так как выплачена не в размере фактических затрат истца на отопление, а с применением ответчиком нормативов потребления.

Вместе с тем, как суд указал выше, в ходе рассмотрения заявленных требований он пришел к выводу о том, что действия ОГКУ «ЦСВ». по предоставлению истцу, как педагогическому работнику, проживающей и работающией в сельской местности меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации по оплате отопления жилого помещения за период с <дата> в пределах нормативов потребления электроснабжения, утвержденных постановлением администрации Костромской области от <дата> №-а «Об утверждении нормативов потребления по электроснабжению для предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в Костромской области» не основаны на законе.

В связи с чем исковые требования ФИО1 о возложении на ответчика обязанности предоставить истцу меру социальной поддержки в виде денежной компенсации на оплату за отопление жилого помещения истицы (потребление электроэнергии электрокотлом в жилом помещении истицы) как специалисту – педагогическому работнику, работающему в сельской местности на территории Костромской области, исходя из реально понесенных на это расходов без учета нормативов потребления по электроснабжению, утвержденных Постановлением администрации Костромской области от 20 ноября 2006 года № 95-а «Об утверждении нормативов потребления по электроснабжению для предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в Костромской области» с 01.02.2025 года подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Груздевой ФИО6 к областному государственному казенному учреждению «Центр социальных выплат» об обязании предоставить меру социальной поддержки в виде денежной компенсации оплаты за отопление жилого помещения удовлетворить.

Обязать областное государственное казенное учреждение «Центр социальных выплат», ИНН №, предоставить Груздевой ФИО7 меру социальной поддержки в виде денежной компенсации на оплату за отопление жилого помещения (потребление электроэнергии электрокотлом в жилом помещении) как специалисту – педагогическому работнику, работающему в сельской местности на территории Костромской области, исходя из реально понесенных на это расходов без учета нормативов потребления по электроснабжению, утвержденных Постановлением администрации Костромской области от 20 ноября 2006 года № 95-а «Об утверждении нормативов потребления по электроснабжению для предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в Костромской области» с 01.02.2025 года.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья Ковунев А.В.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 23.10.2025 года.