61RS0023-01-2025-002520-27
Дело № 2-2317/2025
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 июля 2025 года г. Шахты
Шахтинский городской суд Ростовской области в составе:
судьи Черныша О.Г., при секретаре Ушаковой Я.О., с участием помощника прокурора г. Шахты Воробьевой В.С., представителя ответчика – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Шахты, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГУП РО «УРСВ» филиал Шахтинский, третьи лица: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, Администрация г. Шахты, об обязании выполнить работы по замене участка водоснабжения,
УСТАНОВИЛ
Прокурор г. Шахты Ростовской области обратился в Шахтинский городской суд Ростовской области с указанным иском, ссылаясь на то, что Прокуратурой г. Шахты в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 6, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и на основании многочисленных обращений жителей города Шахты проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства администрацией г.Шахты, государственным унитарным предприятием Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» филиала Шахтинский при обеспечении населения города Шахты услугой водоотведения надлежащего качества.
Установлено, что жители по пер. Булавина в г. Шахты в период с 2023 года по настоящее время неоднократно обращались в ФШ ГУП РО «УРСВ» с заявлениями о ненадлежащей работе системы водоснабжения по пер. Булавина в г. Шахты, однако, своевременные ремонтные работы для устранения аварий либо замены участка сети не проведены. Несмотря на социальную напряженность и фактическую невозможность оказания услуг водоснабжения надлежащего качества, предусмотренные законом полномочия, не реализованы.
Прокуратурой города ранее в связи с имеющимися нарушениями директору филиалу «Шахтинский» ГУП РО УРСВ и главе администрации г. Шахты 04.05.2023 вносилось представления, которые рассмотрены и удовлетворены, однако, действенных, эффективных мер к устранению нарушений не принято.
Согласно п. 2.10.1 МДК 3-02.2001. Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя Российской Федерации от 30.12.1999 № 168 (далее - правила № 168), обязательных для всех организаций ВКХ, обслуживающих население, независимо от ведомственной принадлежности, форм собственности и организационно-правовых форм, водопроводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.
Согласно перечню имущества, передаваемого из муниципальной собственности муниципального образования «Город Шахты» в государственную собственность Ростовской области собственником водопроводно-канализационного хозяйства по пер. Булавина в г. Шахты является ФШ ГУП РО «УРСВ».
Таким образом, вопреки указанным нормам действующего федерального законодательства, ФШ ГУП РО «УРСВ» не организовано надлежащее водоснабжение населения, и принятие результативных мер, направленных на надлежащее функционирование водопроводной сети на территории городского округа. Решение данного вопроса, непосредственно относится к обеспечению жизнедеятельности населения городского округа, в связи с чем, нарушение норм федерального законодательства, регулирующего правоотношения в указанной сфере, является недопустимым.
В сложившейся ситуации существенным образом нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в то время как в соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства.
На основании изложенного, с учетом измененных исковых требований, просит суд обязать ФШ ГУП РО «УРСВ» в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выполнить работы по замене участка сети водоснабжения по пер. Булавина в г. Шахты Ростовской области (л.д. 128).
В судебном заседании помощник прокурора г. Шахты Воробьева В.С. уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель ответчика филиала «Шахтинский» ГУП РО «УРСВ» ФИО1, действующий на основании доверенности № 016/25 от 16.01.2025, в судебное заседание явился, представил возражения на исковое заявление, просил в удовлетворении исковых требований прокурора г. Шахты отказать по основаниям, изложенным в возражениях.
Представитель третьего лица Администрации г. Шахты Ростовской области ФИО2, действующая на основании доверенности № 28 от 17.03.2025, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в представленных возражениях на исковое заявление просила иск прокурора г. Шахты удовлетворить полностью.
Представители третьего лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области в судебное заседание не явился, о явке в суд извещен надлежащим образом, возражений не представил.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со ст. 6.1 Закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно ч.1.2 ст.17 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года. Не допускается отнесение к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления охраны общественного порядка, установления структуры органов местного самоуправления, изменения границ территории муниципального образования, а также полномочий, предусмотренных пунктами 1, 2, 7, 8 части 1 статьи 17 и частью 10 статьи 35 настоящего Федерального закона.
Согласно ч.1 ст.2 Областного закона Ростовской области от 16.12.2022 N 801-ЗС "О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления и органами государственной власти Ростовской области" (принят ЗС РО 15.12.2022), исполнительный орган Ростовской области, уполномоченный на осуществление функций по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения: организация холодного водоснабжения населения (за исключением проектирования, строительства и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения, которые осуществляются в рамках реализации мероприятий по комплексному развитию сельских территорий, а также в рамках реализации мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры, предусмотренных государственной программой Ростовской области), в том числе принятие мер по организации холодного водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; согласование вывода объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере холодного водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"; согласование результатов технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения.
Согласно п.2 ст. 29 ГПК РФ, иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по адресу ее филиала или представительства.
Судом установлено, что прокуратурой г.Шахты в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 6, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также на основании многочисленных обращений жителей города Шахты проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства администрацией г.Шахты, государственным унитарным предприятием Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» филиала Шахтинский при обеспечении населения города Шахты услугой водоснабжения надлежащего качества. Проверкой установлено, что жители по пер. Булавина в г. Шахты Ростовской области в период с 2023 года по настоящее время неоднократно обращались в ФШ ГУП РО «УРСВ» с заявлениями о ненадлежащей работе системы водоснабжения по пер. Булавина в г. Шахты Ростовской области, однако, своевременные ремонтные работы для устранения аварий либо замены участка сети не проведены. Несмотря на социальную напряженность и фактическую невозможность оказания услуг водоснабжения надлежащего качества, предусмотренные законом полномочия не реализованы. Прокуратурой г. Шахты Ростовской области 04.05.2025 в адрес ГУП РО «УРСВ» филиал Шахтинский и Администрации г. Шахты Ростовской области вынесено представление об устранении нарушений которые рассмотрены и удовлетворены, однако, действенных мер к устранению нарушений не принято.
В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно распоряжению Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области за № 19-р/867 от 17.04.2023 утвержден передаточный акт о передаче с 01.01.2023 имущества, указанного в приложении к настоящему распоряжению, из муниципальной собственности муниципального образования «Город Шахты» в государственную собственность Ростовской области ГУП РО «УРСВ» (п.1 указанного распоряжения). Закрепить с 01.01.2023 на праве хозяйственного ведения за ГУП РО «УРСВ» имущество, указанное в п.1 настоящего распоряжения (л.д. 81-93).
Согласно передаточного акта от 17.04.2023 на основании распоряжения Правительства Ростовской области от 29.12.2022 № 1233 «О передаче имущества из муниципальной собственности муниципального образования «Город Шахты» в государственную собственность Ростовской области» территория муниципального образования «Город Шахты» переданы ГУП РО «УРСВ» (л.д. 94).
Довод представителя ответчика о том, что участок водопроводной сети по пер. Булавина г. Шахты Ростовской области не принадлежит ГУП РО «УРСВ», не состоятелен, так как опровергается материалами дела. Так, согласно выписке из ЕГРН от 04.04.2025 № КУВИ-001/2025-83791430 собственником сети водопроводные с кадастровым номером 61:59:0000000:21976, расположенному по адресу: Россия, Ростовская область, г. Шахты, территория муниципального образования «Город Шахты» является Ростовская область ГУП РО «УРСВ».
Участок водопроводной сети по пер.Булавина г.Шахты Ростовской области входит в состав сооружения – сети водопроводные по адресу: Ростовская область, г.Шахты, направление жилой район ТЭЦ –Город, кадастровый номер 61:59:0000000:21976Э общая протяженность 98559 м.
Право хозяйственного ведения ГУП РО УРСВ зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается, выпиской из ЕГРН.
Таким образом, ГУП РО «УРСВ» согласно положений ст. 209, 210 ГК РФ наделен правом владения, пользования и распоряжения своим имуществом (водопроводные сети с кадастровым номером 61:59:0000000:21976, расположенного по адресу: Россия, Ростовская область, г. Шахты), а также несет бремя его содержания.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
В данном случае бездействия собственника ГУП РО «УРСВ» по содержанию принадлежащего ему имущества также могут противоречить закону и нарушать права других лиц.
Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что коммунальную услугу по водоснабжению на территории г.Шахты оказывает гарантированный поставщик услуги ГУП РО «УРСВ» в лице ФШ ГУП РО «УРСВ». Данные сведения подтверждаются общедоступной информацией.
Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
Согласно п.4 ст.12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Таким образом, обязанность обеспечить надлежащее водоснабжение населения и принятие результативных мер, направленных на надлежащее функционирование водопроводной сети на территории городского округа лежит на собственнике данной системы, который осуществляет указанную услугу населению в целях извлечения прибыли при эксплуатации данного объекта.
Согласно п. 2.10.1 МДК 3-02.2001. Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя Российской Федерации от 30.12.1999 № 168 (далее - правила № 168), обязательных для всех организаций ВКХ, обслуживающих население, независимо от ведомственной принадлежности, форм собственности и организационно-правовых форм, водопроводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.
При таких обстоятельствах суд считает, что требование прокурора об обязании ответчика в течении 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выполнить работы по замене участка сети водоснабжения по пер. Булавина в г. Шахты Ростовской области, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что ответчиком ненадлежащим образом исполняются обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества, а также требования законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения. Указанные обстоятельства создают реальную угрозу для здоровья населения, не улучшают качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения. При таких обстоятельствах суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность по устранению указанных нарушений, путем замены участка сети по пер. Булавина г. Шахты Ростовской области.
При рассмотрении дела суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
обязать ГУП РО «УРСВ» филиал Шахтинский (ИНН <***>) в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, выполнить работы по замене участка сети водоснабжения по адресу: <...>.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Резолютивная часть решения составлена в совещательной комнате.
Судья О.Г. Черныш
Решение в окончательной форме изготовлено 14.08.2025.