Решение по делу № 2-2284/2023 от 23.08.2023

УИД 77RS0002-02-2023-002889-36

Дело № 2-2284/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2023 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Шабанова В.Ш.,

приведении протокола судебного заседания помощником судьи Мухиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сальского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Сальский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности, указав, что во исполнение поручения Южной транспортной прокуратуры проведена проверка в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры.

В ходе проверки установлено, что железнодорожный мост через судоходный канал на 105 км перегона Цимлянская - Волгодонская СКЖД (реестровый номер ОТИ ЖМС401927) 12.12.2012 года внесен в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта на основании решения Росжелдора от 12.12.2012 года с присвоением II категории согласно критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры.

Решением Росжелдора от 28.03.2022 г. № о внесении изменений в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств объекту транспортной инфраструктуры железнодорожный мост 401927 присвоена I категории согласно критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры.

Обеспечение транспортной безопасности Объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) в силу ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 г. 16-ФЗ возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1635 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности (далее Требования № 1635), в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее - Требования № 1633).

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры в отношении ЖМС401927, что свидетельствует о его обязанности обеспечивать транспортную безопасность на указанном объекте.

В силу абзаца 4 Требований № 1633 документ является обязательным для исполнения СТИ. В соответствии с пп. «а» п. 30 Требований № 1633 субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры I категории (железнодорожные мосты, тоннели, эстакады) дополнительно к положениям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности.

В ходе проведения проверки прокурором установлено, что в отношении ОТИ реестровый номер ЖМС401927 - железнодорожный мост через судоходный канал на 105 км перегона Цимлянская - Волгодонская СКЖД, решением Росжелдора от 28.03.2022 года № присвоена I категории согласно критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры.

До настоящего времени СТИ ОАО «РЖД» вышеприведенные требования законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры не исполнены.

С учетом сложной оперативной обстановки в Южном транспортном регионе, реальности угроз совершения актов незаконного вмешательства, вопросы обеспечения транспортной безопасности, создания условий надежного и устойчивого функционирования объектов железнодорожного транспорта требуют от субъектов транспортной деятельности безусловного исполнения положений действующего законодательства о транспортной безопасности.

С учетом изложенного от субъекта транспортной инфраструктуры требуется принятие неотложных мер по должному обеспечению транспортной безопасности на объектах железнодорожного транспорта.

ОАО «РЖД», являясь собственником объектов транспортной инфраструктуры, обязано обеспечивать транспортную безопасность в сфере транспортного комплекса, то есть реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, которые соответствуют угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Прокурор просит обязать ОАО «РЖД» устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности в отношении железнодорожного моста через судоходный канал на 105 км перегона Цимлянская - Волгодонская СКЖД (реестровый номер ОТИ ЖМС401927), а именно:

образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности;

- ограничить доступ (перемещение) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, между секторами зоны транспортной безопасности физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в их границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных и технических средств в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры;

- обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов;

- разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры;

- реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

- обеспечить внесение изменений в план обеспечения безопасности объекта, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры;

- оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

видеообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности;

видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности;

передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком доступа и передачи данных в режиме реального времени;

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток;

выявление нарушителя в режиме реального времени по всему периметрии внешних границ зоны транспортной безопасности и на критических элементам объекта транспортной инфраструктуры;

документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через! границы технологического сектора зоны транспортной безопасности, на] критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу] данных о лицах, пропущенных в технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной! инфраструктуры, в соответствии с порядком передачи данных.

Представитель истца - помощник прокурора г. Волгодонска Шкумат М.С. в судебном заседании 23.08.2023 г. поддержала исковые требования и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ОАО «РЖД» – ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, в котором указал, что в ОАО «РЖД» организована работа по исполнению требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г. №1633, в связи с принятием Федеральным агентствам железнодорожного: транспорта решения об изменении категории на железнодорожный металлический мост (длина 153,2 м) через судоходный канал на 105 км перегона Цимлянская - Волгодонская Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» субъекту транспортной инфраструктуры необходимо провести дополнительную оценку уязвимости, после чего разработать и утвердить План обеспечения транспортной безопасности.

Дополнительная оценка не проведена в установленные сроки по причине дефицита денежных средств ОАО «РЖД» в 2022 году.

30 марта 2023 года со специализированной организацией ОАО «НИИАС» заключен договор на оказание услуг по проведению оценки (дополнительной оценки уязвимости) на вышеуказанный объект.

Реализация Планов обеспечения транспортной безопасности и оснащение объектов транспортной инфраструктуры инженерно-техническими средствами проводится в рамках инвестиционного проекта «Транспортная безопасность» инвестиционной программы ОАО «РЖД» в соответствии с распоряжением Правительства РФ. Программа носит долгосрочный и планомерный характер, принимается с учетом финансовых возможностей компании.

Привлечение подразделений транспортной безопасности для защиты данного объекта от актов незаконного вмешательства будет реализовано после строительства охранной инфраструктуры и оснащения объекта, инженерно- технических средствами обеспечения транспортной безопасности.

На сегодняшний день Северо-Кавказской дирекцией управления движением принимаются все возможные меры, направленные на обеспечение транспортной безопасности на железнодорожном металлическом мосту через судоходный канал на 105 км перегона Цимлянская - Волгодонская.

Работникам ОАО «РЖД» на постоянной основе проводятся инструктажи о повышении бдительности при исполнении должностных обязанностей.

Представитель ответчика полагает, что требования являются необоснованными, так как заявлены прокуратурой преждевременно до момента реального нарушения ответчиком требований закона, поскольку срок для оснащения ТСОТБ еще не определен.

Для исполнения вышеуказанных требований необходимо значительное выделение денежных средств. Исполнение всех требований потребует дополнительных средств и времени. Исполнимость судебного решения следует понимать, как наличие реальной возможности устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Кроме того, предъявление прокурором настоящего иска является вмешательством в хозяйственную деятельность ОАО «РЖД».

Заявленный прокурором срок в 12 месяца для устранения нарушения будет являться явно недостаточным в случае удовлетворения исковых требований в силу следующих обстоятельств.

Представитель ответчика просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

В случае удовлетворения исковых требований Сальского транспортного прокурора ответчик просил суд увеличить предельные сроки исполнения решения суда до 24 месяцев.

Выслушав помощника прокурора г. Волгодонска Шкумат М.С., представителя ответчика ФИО1, изучив письменные материалы дела, дав им оценку по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Целями обеспечения транспортной безопасности, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ), являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности в числе прочего являются определение угроз совершения актов незаконного вмешательства, а также разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Деятельность по обеспечению транспортной безопасности должна осуществляться постоянно, без каких-либо перерывов и изъятий, о чем свидетельствует принцип непрерывности, установленный ст. 3 Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) в силу ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Во исполнение требований Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее - Требования № 1633).

В силу абзаца 4 Требований № 1633 документ является обязательным для исполнения СТИ.

В ходе судебного разбирательства из письменных доказательств установлено, что железнодорожный мост через судоходный канал на 105 км перегона Цимлянская – Волгодонская СКЖД (реестровый номер ОТИ ЖМС401927) 12.12.2012 года внесен в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта на основании решения Росжелдора от 12.12.2012 с присвоением II категории согласно критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры.

Сальской транспортной прокуратурой во исполнение поручения Южной транспортной прокуратуры проведена проверка в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры на железнодорожном мосту через судоходный канал на 105 км перегона Цимлянская - Волгодонская СКЖД, в ходе которой установлено, что в отношении ОТИ реестровый номер ЖМС401927 - железнодорожный мост через судоходный канал на 105 км перегона Цимлянская-Волгодонская СКЖД решением Росжелдора от 28.03.2022 № присвоена I категории согласно критериев категорирования объев транспортной инфраструктуры.

До настоящего времени СТИ ОАО «РЖД» требования законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасное антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры исполнены:

не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспорта безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделе (подразделения) транспортной безопасности;

в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерально агентства железнодорожного транспорта в информационно -телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры не проведена оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, результаты оценки уязвимости не представлены утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта;

на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры не разработан и представлен на утверждение Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечен безопасности объекта;

поэтапная реализация план обеспечения безопасности объекта осуществляется;

объект транспортной инфраструктуры не оснащен техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасное обеспечивающими требования пп. «а» п. 30 Требований № 1633.

Наличие выявленных прокурором при проведении надзорных мероприятий нарушений Требований по обеспечению транспортной безопасности, стороной ответчика, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не опровергнуто. Доказательств их устранения на дату рассмотрения дела судом не представлено.

Поскольку неисполнение требований федерального законодательства в части обеспечения транспортной безопасности может привести к актам незаконного вмешательства в деятельность транспортной инфраструктуры, при этом несоблюдение требований транспортной безопасности при наступлении тяжких последствий создают непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу не только граждан, пользующихся услугами субъектов транспортной инфраструктуры, но и обществу, государству в целом, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь частью 2 статьи 206 ГПК РФ, исходя из принципов разумности и необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, с учетом конкретных обстоятельств дела (в том числе, существа требуемых для выполнения действий), а также принимая во внимание, что не обоснованное объективными причинами существенное увеличение заявленного прокурорам срока устранения выявленных нарушений транспортной безопасности, может повлечь необеспечение реальной и своевременной защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, суд считает необходимым установить ответчику срок исполнения решения суда не позднее шести месяцев с даты его вступления в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать ОАО «Российские железные дороги» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры: железнодорожный мост через судоходный канал на 105 км перегона Цимлянская - Волгодонская СКЖД в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу:

обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов;

разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры;

реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

обеспечить внесение изменений в план обеспечения безопасности объекта, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры;

видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности;

возможность интеграции технических средств обеспечения транспортном безопасности с другими системами безопасности и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности;

документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы технологического сектора зоны транспортной безопасности, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных о лицах, пропущенных в технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с порядком передачи данных.

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца с даты его изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционгной жалобы или представления через Волгодонской районный суд.

В окончательной форме решение изготовлено 30 августа 2023 года.

Судья В.Ш. Шабанов