Дело № 12-246/2023

РЕШЕНИЕ

город Москва 06 июля 2023 года

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Коробченко Е.С., рассмотрев жалобу АО «Реставрационно-строительный концерн «Лусине» на Постановление № 2131 от 27.12.2022 начальника ОВМ УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве по делу об административном нарушении по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении Акционерного общества «Реставрационно-строительный концерн «Лусине», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 125009, <...>, эт.7, пом.14,15,16,17,18,19,

УСТАНОВИЛ:

вышеуказанным постановлением АО «Реставрационно-строительный концерн «Лусине» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

АО «Реставрационно-строительный концерн «Лусине» обратилось в суд с жалобой, ссылаясь на процессуальные нарушения, просило постановление отменить, дело прекратить.

Заявитель в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен.

Опрошенный в судебном заседании старший инспектор ФИО1 пояснил суду, что 13.01.2022 г. сотрудниками ОВМ УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве на основании распоряжения проведена внеплановая выездная проверка места пребывания, проживания и возможного осуществления трудовой деятельности иностранных граждан по адресу: <...>. На момент проведения проверки были выявлены иностранные граждане - гр. Республики Таджикистан ФИО2 и ФИО3, и осуществляющие трудовую деятельность без разрешения на работу либо патента. Данные граждане были сфотографированы на своем участке работы, пояснили, чем они занимались. Объект представлял собой комплекс зданий, в которых находились апартаменты. В ходе выяснения обстоятельств было генеральным подрядчиком были предоставлены списки, согласно которым иностранные граждане были допущены на площадку как сотрудники АО «Реставрационно-строительный концерн «Лусине» согласно спискам, утвержденным застройщиком. По данному факту был опрошен охранник ФИО4, который также подтвердил эти сведения. Списки сотрудников были подписаны ФИО5, который работал в АО «Реставрационно-строительный концерн «Лусине». Таким образом, было установлено, что АО «Реставрационно-строительный концерн «Лусине» не уведомило в срок, не превышающий 3-х рабочих дней с даты заключения трудового договора, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) и привлечении к трудовой деятельности вышеуказанных иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность по адресу: <...> вл.9.

Ознакомившись с доводами жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ РФ наступает за не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Административная ответственность по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ РФ наступает за административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ РФ, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

В части 1 Примечания к ст. 18.15 КоАП РФ РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно п. 8 ст. 13 этого же Федерального закона работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. После получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел осуществляется проверка регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей. Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел обмениваются с органами исполнительной власти, ведающими вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, и налоговыми органами сведениями о привлечении работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности. Обмен сведениями осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия или иным способом в электронном виде при условии соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

Объективная сторона административного правонарушения, совершенного юридическим лицом АО «Реставрационно-строительный концерн «Лусине», выразилось в невыполнении обязанности по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в срок не превышающий трех рабочих дней, о привлечении к трудовой деятельности вышеуказанного иностранного гражданина, а именно: 13.01.2022г. сотрудниками отдела по вопросам миграции УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве проведена проверка по соблюдению миграционного законодательства по адресу: <...>, в ходе которой, выявлено событие административного правонарушения, совершенного юридическим лицом - АО «Реставрационно-строительный концерн «Лусине» требований ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», выразившегося в неуведомлении в срок, не превышающий 3-х рабочих дней с даты заключения трудового договора, а именно до 13.01.2022 года включительно, территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) и привлечении к трудовой деятельности с 10.01.2022 года гражданина Республики Таджикистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., осуществляющего трудовую деятельность в качестве штукатура по адресу: <...> вл.9.

Факт совершения АО «Реставрационно-строительный концерн «Лусине» административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и его вина подтверждаются доказательствами, имеющимися в деле, а именно: протоколом об административном правонарушении ЦАО № 1446285 от 19.12.2022 года, рапортом, протоколом осмотра, с приложенной к нему фототаблицей, сведениями из ППО «Территория» на иностранного гражданина, выпиской из ЕГРЮЛ на АО «Реставрационно-строительный концерн «Лусине», материалами дела об АП в отношении иностранного гражданина ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р, объяснением иностранного гражданина ФИО3, ознакомленного со ст. 17.9 КоАП РФ. который пояснил, что с 10.01.2022 г. осуществляет трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего на строительном объекте, расположенным по адресу: <...> вл.9, трудовые отношения между работником и работодателем возникали на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. 13.01.2022 г. на момент проведения проверки он находился на своем рабочем месте и осуществлял работы по штраблению канала под электрокабеля, объяснением ФИО4, согласно которым о том, что выявленные иностранные граждане работали в АО «Реставрационно-строительный концерн «Лусине», пропуском, списком и иными доказательствами.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд находит их допустимыми, достоверными и в совокупности достаточными для признания вины заявителя в совершении административного правонарушения.

Обжалуемое в настоящем судебном заседании постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, в рамках его компетенции, существенных нарушений требований Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении им дела об административном правонарушении судом не установлено.

Дав правильную оценку имеющимся в деле доказательствам, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к верному выводу о доказанности наличия в действиях АО «Реставрационно-строительный концерн «Лусине» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Действия АО «Реставрационно-строительный концерн «Лусине» квалифицированы правильно по ч.4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Оснований для освобождения АО «Реставрационно-строительный концерн «Лусине» от административной ответственности, применения положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд не усматривает. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу акта, при рассмотрении дела не допущено.

Доводы жалобы суд признает не состоятельными, данные доводы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки должностного лица, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующем постановлении, и не ставят под сомнение наличие в действиях АО «Реставрационно-строительный концерн «Лусине» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст.1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Вместе с тем назначенное АО «Реставрационно-строительный концерн «Лусине» административное наказание подлежит снижению исходя из нижеследующего.

Из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенного на Официальном интернет портале - rmsp.nalog.ru следует, что АО «Реставрационно-строительный концерн «Лусине» является субъектом малого предпринимательства. Однако при рассмотрении дела об административном правонарушении данное обстоятельство не было учтено, им не дано оценки.

При этом принимая во внимание положения ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ, а также разъяснений Постановления Конституционного суда РФ от 25.02.2014 г. № 4-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях…. меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административно-противоправного деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 2.2, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Также Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена ч. 2.3, в силу которой при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В соответствии с со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая характер совершенного АО «Реставрационно-строительный концерн «Лусине» административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение и наличие того, что Общество является субъектом малого предпринимательства, постановление № 2131 от 27.12.2022 начальника ОВМ УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве по делу об административном нарушении в отношении Акционерного общества «Реставрационно-строительный концерн «Лусине», подлежит изменению.

В силу пункта 2 части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах, с учетом наличия смягчающих административную ответственность АО «Реставрационно-строительный концерн «Лусине» обстоятельств, а также того, что снижение размера назначенного административного наказания не ухудшает положения АО «Реставрационно-строительный концерн «Лусине», постановление № 2131 от 27.12.2022 г. начальника ОВМ УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве, вынесенное в отношении АО «Реставрационно-строительный концерн «Лусине» подлежит изменению путем снижения размера назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление № 2131 от 27.12.2022 начальника ОВМ УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве по делу об административном нарушении по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении Акционерного общества «Реставрационно-строительный концерн «Лусине» изменить, снизить размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 200 000 (двухсот тысяч) рублей

В остальной части названное постановление оставить без изменения, жалобу АО «Реставрационно-строительный концерн «Лусине» без изменения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.С. Коробченко