РЕШЕНИЕ

12 октября 2023 года г. Щекино Тульской области

Судья Щекинского межрайонного суда Тульской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту и.о. прокурора Тепло-Огаревского района Тульской области Жидких А.В. на постановление административной комиссии муниципального образования Тепло-Огаревский район по делу об административном правонарушении № № о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ст. 8.11.2 Закона Тульской области от 09.06.2003 г. № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области»,

установил:

постановлением по делу об административном правонарушении № № административной комиссии муниципального образования Тепло-Огаревский район от 03.08.2023 г. на ФИО2 наложено административное наказание в виде штрафа в размере 2500 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.11.2 Закона Тульской области от 09.06.2003 г. № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Как следует их постановления, правонарушение заключается в следующем: 13.07.2023 г. в 09 час. 10 мин., в 1 метре северо- западнее домовладения <адрес> ФИО2 осуществила складирование строительных материалов за территорией домовладения более 7 дней, а именно более трех лет, так выявлен факт нарушения гражданкой ФИО2 требований нормативно-правового акта органа местного самоуправления в сфере благоустройства, территорий поселений (городских округов), а также необеспечение собственниками, владельцами, арендаторами благоустройства принадлежащих (арендованных) им (ими) объектов в соответствии с требованиями правил благоустройства, утвержденных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, если эти действия (бездействие) не подпадают под действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. За совершение указанного правонарушения на ФИО2 наложено административное в виде штрафа в размере 2500 руб.

На данное постановление прокурором Тепло-Огаревского района Тульской области 25.09.2023 г. (вх. 732) принесен протест, в котором ставится вопрос о его отмене и прекращении производства по делу ввиду несоблюдения требований ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ, а именно без проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов.

В судебном заседании помощник прокурора Тепло-Огаревского района Меренков М.И. доводы, изложенные в протесте, поддержал.

Представитель административной комиссии МО Тепло-Огаревского района, представитель администрации МО Нарышкинское Тепло - Огаревского района и лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения протеста извещены надлежащим образом. Ранее административной комиссией МО Тепло-Огаревский район представлены письменные возражения.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно представленных в материалы дела документов, постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 в прокуратуру Тепло-Огаревского района поступило 08.09.2023 г., а 13.09.2023 г. (штемпели на сопроводительных письмах) по запросу, поступили иные материалы по постановлению.

С настоящим протестом на постановление и.о. прокурор Тепло-Огаревского района обратился 25.09.2023 г. (вх. 732), т.е. в установленный законом 10 дненвный срок со дня вручения или получения копии постановления.

Таким образом, срок для обжалования постановления административной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ не пропущен.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснения обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из содержания приведенных норм следует, что установленный порядок привлечения к ответственности, а также событие и состав административного правонарушения, включая виновность лица, привлекаемого к ответственности, должны быть достоверно подтверждены представленными административным органом доказательствами, неопровержимо свидетельствующими об указанных обстоятельствах.

Судьей установлено, что, вынося опротестованное постановление, административная комиссия МО Тепло-Огаревскийрайон вменила в вину ФИО2 нарушение п.п. 19 п. 2.2.9 раздела 2 Правил благоустройства территории МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района от 27.07.2021 г. № 41-2, а именно гр. ФИО2 осуществила складирование строительных материалов за территорией домовладения более 7 дней, а именно более трех лет, т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.11.2 Закона Тульской области от 09.06.2003 г. № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

В соответствии со ст. 8.11.2 Закона Тульской области от 09.06.2003 г. № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений (городских округов), а также необеспечение собственниками, владельцами, арендаторами благоустройства принадлежащих (арендованных) им (ими) объектов в соответствии с требованиями правил благоустройства, утвержденных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, если эти действия (бездействие) не подпадают под действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п.п. 19 п. 2.2.9 раздела 2 Правил благоустройства территории МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района запрещается на территории общего пользования МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района складировать уголь, тару, дрова, ветки деревьев, строительные материалы за территорией домовладения более 7 дней.

Так согласно ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса); фиксация административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования (в части административных правонарушений, предусмотренных частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2 настоящего Кодекса), в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи; подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей части, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

При этом из ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

Положения аналогичного характера содержатся в пункте 3 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в пункте 9 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля".

Из п. 9 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 (ред. от 04.10.2023) "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" Должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).

Из ст. 1 Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" следует, что под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.

Из ст. 56 указанного Федерального закона следует, что при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах).

Ст. 57 закона предусмотрено, что снованием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть: наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров; наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий; поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц; требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям; истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона; наступление события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок.

п. 2. ст. 57 Закона предусмотрено, что контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Положения аналогичного характера содержатся в Положении о муниципальном контроле в сфере благоустройства в МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района утвержденное решением собрания депутатов второго созыва МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района от 19.07.2023 г. № 54-3. (п.3.1.1)

Ст. 64. Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" предусматривает, что для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа.

Судом установлено, что в связи с возникшими устными жалобами жителей деревни, 13.07.2023 г. в 09 час. 10 мин. рабочей группой администрации МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района ФИО3, ФИО4 и ФИО5 проведено обследование (визуальный осмотр) территории возле домовладения <адрес> на предмет несоблюдения правил благоустройства территории на неразграниченном земельном участке. В ходе осмотра установлено, что с северо- западной стороны домовладения в непосредственной близости к бордюру, ограничивающее дорожное полотно и в 5 метрах от ограждения домовладения установлен объект некапитального строительства из бревен, досок и шифера. Между объектом некапитального строительства и железным забором домовладения на тротуаре размещен шифер, а рядом с тротуарной дорожкой куча с песком, накрытая пленкой и автомобильная покрышка (клумба). По результатам обследования составлен соответствующий акт.

Сведений об участии ФИО2 в осмотре акт не имеется. Также как не имеется сведений об участии в осмотре главы администрации МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района и выдаче им распоряжения (решения) о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, как того требует закон.

Также 13.07.2023 г. рабочей группой администрации МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района сделаны фотоматериалы и получены объяснения от свидетелей ФИО6, ФИО7 ФИО8

21.07.2023 г. в 09 час. 30 мин. главой администрации МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении за нарушение ст. 8.11.2 Закона Тульской области от 09.06.2003 г. № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области». Протокол составлен в п. Теплое и без участия лица, привлекаемого к административной ответственности. Сведений об извещении ФИО2 о времени и месте составления протокола материалы дела не содержат. Права и обязанности предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ ФИО9 не разъяснялись.

03.08.2023 г. административной комиссией МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района ФИО2 привлечена к административной ответственности за нарушение ст.8.11.2 Закона Тульской области от 09.06.2003 г. № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», и ей назначено административное наказание в виде 2500 руб. Постановление по делу об административном правонарушении в установленный законом срок направлено лицу, привлекаемому к административной ответственности и прокурору Тепло-Огаревского района.

ФИО2 участия в заседании административной комиссии не принимала. Сведений, об извещении ФИО2 о проводимых в отношении нее процессуальных действиях, материалы дела не содержат. Также как и не содержат сведений о попытках взять у нее объяснения по существу требований. Момент, когда именно было о существенно складирование строительных материалов за территорией домовладения и что это прошло более 7 дней документально и достоверно установлен не был.

Согласно ст. 91 Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. В случае самостоятельного выявления грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие, принимает решение о признании результатов такого мероприятия недействительными. Грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является: отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий; отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным; нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным; нарушение периодичности проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь данными нормами закона, суд считает необходимым опротестованное постановление отменить, производство по делу прекратить, что свидетельствует об удовлетворении протеста прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссии муниципального образования Тепло-Огаревский район, которым на ФИО2 , ДД.ММ.ГГГГ рождения наложено административное наказание в виде штрафа в размере 2500 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.11.2 Закона Тульской области от 09.06.2003 г. № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение 10-ти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья –