Решение по делу № 2-234/2023 от 21.09.2023 - о возложении обязанности по обслуживанию колодцев, являющихся источниками водоснабжения, находящихся на территории Яровского сельского поселения.

УИД 72RS0012-01-2023-000298-82

№ 2-234/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село КазанскоеКазанского районаТюменской области

21 сентября 2023 года

Казанский районный суд Тюменской области

в составе председательствующего судьи Вьюховой Н.В.,

при секретаре Гапеевой В.А.,

с участием помощника прокурора Казанского района Лущикова Н.И., представителя ответчика администрации Казанского муниципального района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Казанского района в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Казанского муниципального района о возложении обязанности по обслуживанию колодцев, являющихся источниками водоснабжения, находящихся на территории Яровского сельского поселения,

установил:

Прокурор Казанского района Тюменской области обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями, которые мотивирует следующим:

Прокуратурой Казанского района во исполнение поручения прокуратуры Тюменской области от 5 мая 2023 года № 7-29-2023 была проведена проверка исполнения законодательства в сфере водоснабжения, в том числе в рамках мероприятий национального проекта «Жилье и городская среда».

Статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выделяет основные принципы охраны окружающей среды, в том числе, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В силу ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Администрация Казанского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным Уставом Казанского муниципального района полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального района (ст.37 Федерального закона № 131).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 131 организация в границах муниципального района водоснабжения относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно ст.6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится организация водоснабжения населения, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ст. 2, 18, 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе, водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Питьевая вода должна быть безопасной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно Правилам холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В ходе проведения проверки установлено, что на территории <адрес> установлены колодцы по адресам: <адрес> д. <адрес> д. <адрес>.

В соответствии с нормативно-правовым документом «СП 272.1325800.2016. Свод правил. Системы водоотведения городские и поселковые. Правила обследования», утвержденным Приказом Минстроя России от 3 декабря 2016 года № 877/пр, система водоотведения представляет собой систему жизнеобеспечения, без нормального функционирования которой нельзя обеспечивать безопасную жизнедеятельность человека. Данный Свод правил устанавливает требования к проведению обследований при оценке состояния сетей водоотведения и распространяется на перекладку, восстановление или ремонт трубопроводов систем водоотведения.

Согласно ст. 3.18 Свода правил колодец - это гидротехническое сооружение цилиндрической или квадратной формы, снабженное смотровым лазом со съемной крышкой, устанавливаемое в системе водоотведения (трубопроводах, каналах), предназначенное для сопряжения двух и более трубопроводов и обеспечения доступа обслуживающего персонала.

В соответствии с разделом 5 Свода правил техническое обследование городских и поселковых систем водоотведения, в рамках комплексного подхода к управлению объектами коммунальной инфраструктуры, следует производить не реже одного раза в 5 лет. Комплексный подход к управлению системой водоотведения предусматривает исследование всех аспектов, влияющих на работоспособность системы, оценку функциональных характеристик системы путем сравнения их с проектными значениями (в том числе определение причин ухудшения характеристик), разработку планов реконструкции или строительства систем водоотведения. Техническое обследование городских и поселковых систем водоотведения включает ряд мероприятий.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьево:! воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жиггм помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно п. 89 разделу 4 Правил чистка оборудования источника нецентрализованного водоснабжения должна проводиться хозяйствующими субъектами, обеспечивающими эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающими население питьевой водой, не реже одного раза в год. После каждой чистки или ремонта должна проводиться дезинфекция водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства техническое обследование и обслуживание колодцев не осуществляется, муниципальный контракт по обслуживанию колодцев не заключался.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Просит возложить на администрацию Казанского муниципального района обязанность обеспечить обслуживание, заключающееся в техническом обслуживании с периодичностью не реже одного раза в 5 лет и чистке не реже одного раза в год колодцев, расположенных по адресу: <адрес> д. <адрес>; <адрес>.

Определением Казанского районного суда Тюменской области данное исковое заявление было оставлено без движения, и от прокурора Казанского района Тюменской области поступило заявление об исправлении недостатков по оставленному без движения исковому заявлению, в котором указано следующее:

Согласно информации администрации Казанского муниципального района вышеуказанные колодцы включены в перечень муниципальных объектов водоснабжения и являются муниципальной собственностью.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» установлены требования к содержанию источников водоснабжения.

Так, согласно п. 89 разделу 4 Правил чистка оборудования источника нецентрализованного водоснабжения должна проводиться хозяйствующими субъектами, обеспечивающими эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающими население питьевой водой, не реже одного раза в год. После каждой чистки или ремонта должна проводиться дезинфекция водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства, чистка источников нецентрализованного водоснабжения (колодцев) не осуществляется, муниципальный контракт по чистке колодцев не заключался.

Таким образом, невыполнение вышеуказанных требований ответчиком нарушает права неопределенного круга лиц на качественное водоснабжение.

В связи с устранением допущенных недостатков и учетом внесенных данным заявлением корректировок, прокурор просит считать исковое заявление, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Казанского муниципального района о возложении обязанности обеспечить чистку не реже одного раза в год оборудований источников нецентрализованного водоснабжения, дезинфекцию водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды колодцев, расположенных по адресу: <адрес> д. <адрес>; <адрес> поданным в день первоначального представления в суд и принять его к рассмотрению.

В судебном заседании помощник прокурора Казанского района Лущиков Н.И. просил удовлетворить исковые требования с учетом заявления об исправлении недостатков по оставленному без движения исковому заявлению, а именно: возложить на администрацию Казанского муниципального района обязанность обеспечить чистку не реже одного раза в год оборудований источников нецентрализованного водоснабжения, дезинфекцию водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды колодцев, расположенных по адресам: <адрес> д. <адрес>; <адрес>. Полагает, что проведение этих работ является необходимым потому, что граждане могут пожелать пользоваться колодцами, однако при отсутствии необходимого их обслуживания в них могут попасть животные, мусор, что будет создавать угрозу жизни и здоровью населения. Полагает, что эта обязанность предусмотрена нормами СапПиН, указанными в исковом заявлении. Требования о возложении обязанности обеспечить обслуживание колодцев, заключающемся в техническом обслуживании с периодичностью не реже одного раза в пять лет, не поддерживает.

Представитель ответчика администрации Казанского муниципального района ФИО1 исковые требования не признал, пояснив, что у администрации Казанского муниципального района имеется обязанность по обеспечению населения Казанского района питьевой водой. Распоряжением администрации Казанского муниципального района от 16 августа 2023 года № 818 утверждена схема водоснабжения, в том числе, на территории Яровского сельского поселения, которая включает в себя поверхностный водозабор, водопроводную сеть, а также общественные колодцы. Право собственности на водопроводную сеть зарегистрировано в установленном законом порядке. Под общественными колодцами понимаются те колодцы, которые обустроены самими жителями для личного пользования. Кроме того, в д. Сладчанка установлена станция подготовки воды, в с. Яровское в д. Сладчанка установлены павильоны очистки питьевой воды, вода в которых для граждан населения является бесплатной. Колодцы, указанные прокурором в исковом заявлении, были переданы на баланс администрации Казанского муниципального района в 2002 году с балансовой стоимостью в размере 0 рублей. На них было зарегистрировано право собственности, они включены в ЕГРН. Однако в системе водоснабжения населения Яровского сельского поселения они не участвуют. Администрацией Казанского муниципального района была проведена работа по обследованию этих колодцев, и сделан вывод об их непригодности для дальнейшей эксплуатации, экономической нецелесообразности их восстановления. Кроме того, администрацией Казанского муниципального района была заказана экспертиза по отбору проб и лабораторному исследованию воды в указанных колодцах. Экспертное заключение в письменном виде не готово, однако устно специалист пояснил, что вода во всех колодцах непригодна для употребления по многим показателям. Поэтому 20 сентября 2023 года было подписано распоряжение № 928 об исключении этих колодцев как объектов недвижимости, из реестра муниципального имущества, и начата работа по снятию их с кадастрового учета. Все колодцы будут ликвидированы. Поэтому какой-либо необходимости в их обслуживании не имеется.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме по следующим основаниям:

Предметом спора являются правоотношения, связанные с обслуживанием колодцев, расположенных по адресам: <адрес> в д. <адрес>; <адрес> в <адрес>.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации;

3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов.

Согласно нормам Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы водоснабжения в границах муниципального района относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района.

Согласно п. 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644, следует, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Из совокупности указанных норм в их совокупности следует, что приоритетным способом обеспечения населения питьевой водой, является организация централизованного водоснабжения. При отсутствии централизованного водоснабжения орган местного самоуправления самостоятелен в организации водоснабжения населения питьевой водой нецентрализованным способом, то есть самостоятельно решает о том, каким именно образом он осуществляет свои полномочия в области водоснабжения.

Из распоряжения от 16 августа 2023 года № 818 администрации Казанского муниципального района следует, что утверждены схемы водоснабжения и водоотведения сельских поселений Казанского муниципального района до 2040 года, согласно приложению. Из приложения к указанному распоряжению следует, что на территории Яровского сельского поселения источниками хозяйственно-питьевого и промышленного водоснабжения являются поверхностные и подземные воды. Централизованная система водоснабжения организована во все населенных пунктах сельского поселения. Система водоснабжения с. Яровское и д. Сладчанка включает поверхностный водозабор и водопроводную сеть, а также общественные колодцы. В д. Сладчанка установлена станция подготовки воды. В с. Яровское, в д. Сладчанка установлены павильоны очистки питьевой воды.

Из представленных суду схем водоснабжения следует, что водопроводные сети имеются в обоих населенных пунктах (в с. Яровское и в д. Сладчанка), и охватывают всю площадь этих населенных пунктов.

Данные обстоятельства подтверждаются также приложенным к исковому заявлению письмом администрации Казанского муниципального района от 23 мая 2023 года № 01-01-27/2532 (л.д. 10-11).

Также прокурором к исковому заявлению приложен перечень муниципальных объектов водоснабжения (л.д. 12-23).

Оценивая данное доказательство, суд находит, что оно не отвечает принципу допустимости, поскольку данный перечень ни кем не подписан, не указано, приложением к какому документу он является, то есть отсутствует указание на источник, из которого получен данный перечень, на какую дату в нем изложена информация.

При этом сведения о том, что указанные в этом перечне колодцы, расположенные в с. Яровское и д. Сладчанка, являются муниципальной собственностью, переданы в муниципальную собственность на основании Постановления Казанской Думы переходного периода от 7 марта 2002 года № 26, подтвердил в судебном заседании представитель администрации Казанского муниципального района ФИО1 Поэтому на основании ч. 2 ст. 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд находит данные обстоятельства доказанными.

Однако в судебном заседании представитель ответчика ФИО1 оспаривал факт включения указанных колодцев в систему водоснабжения населения Яровского сельского поселения на дату рассмотрения дела в судебном заседании. Как пояснил в судебном заседании ФИО1 – указанные истцом в исковом заявлении колодцы в систему водоснабжения населения Яровского сельского поселения не включены. Указанные в распоряжении общественные колодцы – это колодцы, сооруженные гражданами, находящиеся в их индивидуальном пользовании.

На основании распоряжения от 13 мая 2019 года № 477 администрации Казанского муниципального района водопроводные сети закреплены на праве хозяйственного ведения на неопределенный срок за МУПЖКХКр. Из Приложения к указанному распоряжению следует, что водопроводные сети состоят на кадастровом учете, на них оформлено право муниципальной собственности.

При этом, как пояснил в судебном заседании представитель ответчика администрации Казанского муниципального района ФИО1, в указанных населенных пунктах установлены павильоны очистки питьевой воды, в которых граждане имеют возможность набирать воду для личных нужд бесплатно.

На основании представленных суду доказательств суд приходит к выводу о том, что колодцы, которые указаны истцом в исковом заявлении, не включены в систему водоснабжения населения Яровского сельского поселения и источниками водоснабжения не являются. Доказательств обратного истцом суду не представлено, как не представлено доказательств того, что указанные колодцы используются населением в качестве источников водоснабжения в связи с недостаточностью источников, включенных органом местного самоуправления в систему водоснабжения.

Доводы помощника прокурора о том, что они могут использоваться жителями для забора воды, являются лишь предположением. Доказательств этому обстоятельству суду не представлено. При этом решение суда не может быть основано лишь на предположениях.

Оценивая доводы прокурора о том, что обязанность по ежегодной чистке колодцев предусмотрена п. 89 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, суд исходит из следующего:

Согласно п. 89 указанных Правил предусмотрена обязанность по чистке оборудования источника нецентрализованного водоснабжения. Однако как достоверно установлено в судебном заседании, данные объекты в систему водоснабжения населения Яровского сельского поселения не включены, поскольку для населения с. Яровское и д. Сладчанка организовано централизованное обеспечение водой с помощью водопроводных сетей. Доказательств того, что указанные колодцы используются населением в качестве безальтернативных источников водоснабжения, суду не представлено.

Более того, сама формулировка исковых требований прокурора содержит указание на возложение обязанности по обслуживанию колодцев как источников нецентрализованного водоснабжения. Однако доказательств тому факту, что колодцы являются источниками водоснабжения, истцом не представлено.

Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика, в результате обследования указанных колодцев было установлено, что они не пригодны для эксплуатации, поэтому они не были включены в систему водоснабжения и принято решение об их списании и исключении из реестра муниципальной собственности и снятии с кадастрового учета.

Данные доводы подтверждаются распоряжением от 20 сентября 2023 года № 928 администрации Казанского муниципального района, которым утверждены акты о списании указанного имущества, и управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации Казанского муниципального района поручено исключить имущество из реестра муниципальной собственности и снять с кадастрового учета.

Из перечня муниципального имущества, подлежащего списанию, являющегося приложением к указанному распоряжению, следует, что остаточная стоимость всех колодцев составляет 0 рублей.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Однако, по мнению суда, расходование бюджетных средств на обслуживание колодцев, необходимость в которых отсутствует, которые по своему состоянию не могут выполнять свое функциональное назначение, их остаточная стоимость составляет 0 рублей, неизбежно приведет к неэффективному расходованию бюджетных средств.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о нецелесообразности возложения на администрацию Казанского муниципального района обязанность по обеспечению очистки колодцев, поэтому не находит оснований для удовлетворения исковых требований о возложении на администрацию Казанского муниципального района обязанности по обеспечению чистки не реже одного раза в год с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды в отношении 11 колодцев, расположенных на территории Яровского сельского поселения (3 – в <...> – в с. Яровское Казанского района Тюменской области).

В исковом заявлении истцом также были заявлены требования о возложении на администрацию Казанского муниципального района обязанности обеспечить обслуживание колодцев, заключающееся в техническом обслуживании с периодичностью не реже одного раза в пять лет.

В ходе судебного разбирательства помощник прокурора Казанского района в судебном заседании исковые требования в этой части не поддержал. Однако нормами гражданско-процессуального законодательства не предусмотрена процедура «неподдержания» исковых требований, поэтому суд находит необходимым дать оценку указанным требованиям.

Оценивая ссылки прокурора на законодательство, связанное с водоотведением, указанные в исковом заявлении, суд находит их не обоснованными, не относящимися к предмету спора, поскольку в данному случае предметом спора являются правоотношения, связанные с водоснабжением. Требования о возложении обязанности обеспечить техническое обслуживание колодцев с периодичностью не реже 1 раза в пять лет основаны на нормах, регламентирующих водоотведение. Принимая во внимание, что эти требования не связаны с предметом спора, с учетом того, что исковые требования в этой части не поддержаны помощником прокурора Казанского района, суд не находит оснований для их удовлетворения.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора Казанского района в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Казанского муниципального района о возложении обязанности по обслуживанию колодцев, являющихся источниками водоснабжения, находящихся на территории Яровского сельского поселения, в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований прокурора Казанского района в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Казанского муниципального района о возложении обязанности по обслуживанию колодцев, являющихся источниками водоснабжения, находящихся на территории Яровского сельского поселения, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Казанский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение изготовлено в печатном варианте 28 сентября 2023 года.

Председательствующий судья: /подпись/ Н.В. Вьюхова

Подлинник решения подшит в гражданское дело № 2-234/2023 и хранится в Казанском районном суде Тюменской области.

Судья

Казанского районного суда Н.В. Вьюхова