УИД: 29RS0014-01-2023-000388-05
Строка 2.069, г/п 0 руб.
Судья Дейнекина Е.Г.
14 сентября 2023 года
Докладчик Попова Т.В.
Дело № 33-5932/2023
город Архангельск
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе:
председательствующего Бланару Е.М.,
судей Зайнулина А.В., Поповой Т.В.,
при секретаре Тюрлевой Е.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о возложении обязанности включить периоды работы в стаж, назначить досрочную страховую пенсию по старости по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу на решение Ломоносовского районного суда города Архангельска от 17 марта 2023 года по делу № 2-2021/2023.
Заслушав доклад судьи Поповой Т.В., судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - Отделение) о назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды работы в страховой стаж в полуторном исчислении и в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. В обоснование исковых требований указала, что является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее – Закон РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу»), имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии). 19 июля 2022 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением Отделения от 26 июля 2022 года ей в этом отказано в связи с недостаточностью страхового стажа. При этом периоды работы с 25 августа 1984 года по 20 июня 1985 года, с 3 сентября 1990 года по 31 декабря 1991 года ответчиком учтены в страховой стаж в календарном порядке. С учетом полуторного исчисления стажа в соответствии с законодательством, действовавшим в указанные периоды, и включения в стаж периода работы в 2022 году, ее страховой стаж на дату обращения с заявлением о назначении пенсии составит более 20 лет. Просит обязать ответчика включить в страховой стаж в полуторном исчислении и в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, периоды работы с 25 августа 1984 года по 20 июня 1985 года, с 3 сентября 1990 года по 31 декабря 1991 года, с 1 января 2022 года по 30 июня 2022 года, назначить досрочную страховую пенсию по старости (за исключением фиксированной выплаты).
Истец ФИО1 в судебном заседании суда первой инстанции не участвовала, о судебном заседании извещена. Представитель истца ФИО2 пояснил, что допущена описка в части указания периода с 25 августа 1984 года по 20 июня 1985 года. Просил включить в страховой стаж период с 21 августа 1984 года по 20 июня 1985 года. Данный период работы и период работы с 3 сентября 1990 года по 31 декабря 1991 года должны быть включены в страховой стаж в полуторном исчислении. Не настаивал на включении в стаж истца периода работы с 1 января 2022 года по 30 июня 2022 года.
Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований, так как у истца отсутствует требуемый страховой стаж в количестве 20 лет. Работа истца в 2022 году не включена в страховой стаж, так как на дату обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в выписке из индивидуального лицевого счета не имелось сведений о работе истца за данный период.
Судом первой инстанции дело рассмотрено при данной явке.
Решением Ломоносовского районного суда города Архангельска от 17 марта 2023 года исковые требования ФИО1 к Отделению о назначении досрочной страховой пенсии, возложении обязанности включить периоды работы в стаж удовлетворены.
На Отделение возложена обязанность включить ФИО1 в страховой стаж в льготном исчислении один год работы за один год и шесть месяцев и в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, периоды работы с 21 августа 1984 года по 20 июня 1985 года, с 03 сентября 1990 года по 31 декабря 1991 года, назначить страховую пенсию по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии) с 19 июля 2022 года.
С Отделения в пользу ФИО1 взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
С указанным решением не согласился ответчик, в поданной апелляционной жалобе просит его отменить ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушения норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Считает, что судом необоснованно включены в страховой стаж истца в льготном (полуторном) исчислении оспариваемые периоды работы, удовлетворены требования о назначении пенсии. Указывает, что в соответствии с Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029, Няндомский район Архангельской области в оспариваемые периоды не относился к местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Периоды работы на соответствующей территории до 1 января 1992 года не подлежат включению в стаж, дающий право на пенсию за работу на Крайнем Севере либо в приравненных к ним местностях в льготном исчислении. При этом действующим законодательством в спорные периоды льготное исчисление страхового стажа допускалось только в отношении работников, приглашаемых для работы в районы с особыми климатическими условиями и при условии заключения срочного трудового договора (не менее 3 лет). Кроме того, закон, предусматривающий льготное исчисление страхового стажа за работу в районах с особыми климатическими условиями введен в действие с 01 июня 1993 года и не распространяется на правоотношения, действовавшие до его принятия. Также указывает, что с заявлением о назначении пенсии истец обратилась через электронный сервис. В указанном заявлении выразила согласие с принятием решения по имеющимся в распоряжении пенсионного органа сведениям индивидуального (персонифицированного) учета без дополнительных сведений о стаже и заработке. Полагает, что у истца отсутствует право на досрочное назначение пенсии ввиду отсутствия требуемого страхового стажа.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца ФИО2 с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает, решение суда является законным и обоснованным.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии с ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя истца, исследовав справку Регионального управления ФСБ России от 21 августа 2013 года № К/414, материалы отказного пенсионного дела истца по обращению от 19 июля 2022 года в порядке, предусмотренном п.43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 июня 2021 года №16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции, следует из материалов дела и материалов отказного пенсионного дела истца, истец является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу» с 22 августа 2013 года. 19 июля 2022 года она обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты) по п. 6 ст. 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – ФЗ «О страховых пенсиях»). Решением от 26 июля 2022 года истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого страхового стажа – 20 лет. При этом стаж истца рассчитан по двум вариантам – без применения ч. 8 ст. 13 ФЗ «О страховых пенсиях» и с применением ч. 8 ст. 13 закона. По обоим вариантам подсчета страхового стажа для назначения пенсии истцу недостаточно. При этом без применения указанной нормы закона страховой стаж в календарном исчислении определен как 16 лет 01 месяц 09 дней, стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, - 15 лет 05 месяцев 04 дня; с применением указанной нормы, страховой стаж составил 18 лет 11 месяцев 02 дня, стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, - 13 лет 03 месяца 06 дней. Периоды работы истца до 01 января 1992 года при применении вышеуказанной нормы не включены в стаж работы истца в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, страховой стаж до указанной даты учтен в календарном порядке.
Согласно материалам дела, истец в период с 21 августа 1984 года по 20 июня 1985 года работала в школе № 31 ст. Няндома, в период с 03 сентября 1990 года по 31 декабря 1991 года – в Няндомском РОНО.
Обращаясь с настоящим иском в суд, сторона истца, ссылаясь на ранее действовавшее пенсионное законодательство, полагала, что периоды работы истца работы с 21 августа 1984 года по 20 июня 1985 года, с 03 сентября 1990 года по 31 декабря 1991 года подлежат включению в страховой стаж в льготном (полуторном) исчислении, поскольку трудовая деятельность проходила в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.
Суд первой инстанции, разрешая спор, включая указанные периоды в страховой стаж в льготном (полуторном) исчислении, исходил из того, что ранее действовавшим законодательством допускалось включение в стаж периодов работы, имевших место в местностях с особыми климатическими условиями, в льготном исчислении.
С указанным выводом судебная коллегия согласна.
В соответствии с п. 6 ст. 3 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены ФЗ «О страховых пенсиях».
Федеральный закон «О страховых пенсиях» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии. Согласно ст. 8 данного закона, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Согласно п.6 ч.1 ст. 32 указанного Федерального закона (в редакции, действовавшей на момент обращения истца за назначением пенсии), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.
Таким образом, право на обращение за назначением страховой пенсии по старости указанной категории граждан при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ, а также при достижении ими возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, является отложенным.
Действующее пенсионное законодательство не предусматривает льготное исчисление страхового стажа. Так, в силу ч. 1 ст. 13 ФЗ «О страховых пенсиях» исчисление страхового стажа производится в календарном порядке.
Вместе с тем, согласно ч. 8 ст. 13 данного закона, при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
В период осуществления истцом трудовой деятельности в Няндомском районе действовало Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утверждённое Постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года №590, абз. 2 п. 110 которого было предусмотрено, что работа в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, с 01 марта 1960 года засчитывается в стаж в полуторном размере при условии, если работник имел право на льготы, установленные ст. 5 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года «Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера».
В свою очередь, ст. 5 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года «Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» определено, что работникам, переводимым, направляемым или приглашаемым на работу в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, из других местностей страны, засчитывать при исчислении стажа, дающего право на получение пенсии по старости и по инвалидности, один год работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, за один год и шесть месяцев работы при условии заключения ими трудовых договоров о работе в этих районах на срок пять лет, а на островах Северного Ледовитого океана – два года. Льготы, предусмотренные настоящей статьёй, предоставляются также лицам, прибывшим в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, по собственной инициативе и заключившим срочный трудовой договор о работе в этих районах.
Однако Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 года №1908-VII «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» продолжительность трудового договора, дающего право на получение льгот, предусмотренных ст. 5 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года «Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера», сокращена с пяти до трёх лет.
В то же время, в силу п. 1 Инструкции о порядке предоставления льгот лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, утверждённой постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума ВЦСПС от 16 декабря 1967 года № 530/П-28 (далее – Инструкция), льготы, установленные Указами Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года «Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера», предоставляются всем рабочим и служащим (в том числе местным жителям и другим лицам, принятым на работу на месте) государственных, кооперативных и общественных предприятий, учреждений и организаций, находящихся в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.
В силу п. 2 Инструкции льготы, предусмотренные ст.ст. 1, 2, 3, 4 Указа от 10 февраля 1960 года, с учётом изменений и дополнений, внесённых Указом от 26 сентября 1967 года, предоставляются независимо от наличия письменного срочного трудового договора. Льготы, предусмотренные ст. 5 Указа от 10 февраля 1960 года, предоставляются дополнительно работникам, прибывшим на работу в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, из других местностей страны (включая лиц, прибывших по собственной инициативе), при условии заключения ими трудового договора о работе в этих районах и местностях на срок три года, а на островах Северного Ледовитого океана – два года.
На основании подп. «а» п. 43 этой же Инструкции лицам, указанным в п. 2 Инструкции, общий стаж работы, дающий право на получение пенсий по старости и по инвалидности, исчисляется за период работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, с 01 марта 1960 года в порядке: один год работы засчитывается за один год и шесть месяцев.
Из анализа приведенных норм законодательства, действовавшего в спорные периоды, следует, что при подсчёте стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, всем рабочим и служащим предприятий, учреждений и организаций, находящихся в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, получавших соответствующие льготы, периоды работы в таких районах засчитывались в полуторном размере.
Таким образом, доводы представителя ответчика о том, что действующее в оспариваемые периоды работы истца пенсионное законодательство не предусматривало возможности включения периодов работы, имевших место в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, в льготном (полуторном) исчислении, или, если и допускало, то только при заключении срочного трудового договора, закон, предусматривающий льготное исчисление страхового стажа за работу в районах с особыми климатическими условиями введен в действие с 01 июня 1993 года и не распространяется на правоотношения, действовавшие до его принятия, являются ошибочными.
Кроме того, в дальнейшем действующим законодательством граждане, приобретшие трудовой стаж в вышеназванных районах и местностях (в том числе до 01 января 1992 года), были полностью уравнены в пенсионных правах, на что было направлено включенное в ст. 28 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» специальное указание о том, что при подсчете трудового стажа для назначения пенсии на любых основаниях период работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях исчисляется в полуторном размере независимо от факта заключения срочного трудового договора (контракта).
Таким образом, законодательство, действовавшее к моменту прекращения обычной трудовой деятельности истцом в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в связи с его поступлением на службу, гарантировало ему исчисление в льготном порядке приобретенного к этому моменту трудового стажа, а применение правил, действовавших в период работы истца в 1984 - 1991 гг. (в порядке ч. 8 ст. 13 ФЗ «О страховых пенсиях»), также не исключает возможности применения такого льготного порядка.
В силу ч. 2 ст. 32 ФЗ «О страховых пенсиях» при назначении пенсии применяется перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31 декабря 2001 года.
Пенсионное законодательство, действующее в настоящее время, допускает возможность применения к периодам работы или иной деятельности законодательства, действовавшего в такие периоды, однако в отношении применения перечня районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей при назначении пенсий четко устанавливает, по состоянию на какую дату он должен применяться.
Как следует из материалов дела, в оспариваемые истцом периоды ее трудовая деятельность проходила в Няндомском районе Архангельской области, который по состоянию на 31 декабря 2001 года признан местностью, приравненной к районам Крайнего Севера.
Таким образом, спорные периоды трудовой деятельности истца проходили в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Следовательно, включены пенсионным органом в страховой стаж в календарном порядке без учета вышеназванных норм, в связи с чем вывод суда первой инстанции о включении спорных периодов работы в страховой стаж в льготном (полуторном) исчислении является правильным.
Учитывая изложенное, вышеуказанные периоды работы истца подлежали включению в ее страховой стаж в льготном (полуторном) исчислении, поскольку ранее действовавшее пенсионное законодательство допускало исчисление трудового стажа для лиц, работающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в льготном (полуторном) исчислении.
С учетом включения данных периодов в страховой стаж в льготном порядке и стажа, учтенного пенсионным органом, на день обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии, страховой стаж истца составит более 20 лет, которого достаточно для назначения пенсии, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования истца о назначении ей пенсии.
Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что истец при обращении с заявлением о назначении пенсии была согласна на ее назначение по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета, без истребования дополнительных сведений о стаже и заработке, на вывод суда о необходимости включения спорных периодов в страховой стаж в льготном исчислении не влияют, учитывая также, что оспариваемые периоды включены пенсионным органом в страховой стаж и написание истцом заявления о назначении пенсии по указанным выше сведениям на их включение в страховой стаж пенсионным органом не повлияло.
Принимая во внимание, что юридически значимые обстоятельства установлены судом первой инстанции правильно, нарушений или неправильного применения норм материального либо процессуального права при рассмотрении данного дела не допущено, судебная коллегия считает, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы не усматривает.
Решение суда в иной части сторонами не оспаривается, иных доводов апелляционная жалоба не содержит, а в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ и разъяснений, содержащихся в п.46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 июня 2021 года №16, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ломоносовского районного суда города Архангельска от 17 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу – без удовлетворения.
Председательствующий Е.М. Бланару
Судьи А.В. Зайнулин
Т.В. Попова