№ 2-841/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 февраля 2023 года г. Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Саркисовой Е.В.

при секретаре Акимовой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Одинцовского городского округа МО о признании недействительным ответа, признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании недействительным ответа от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенного с нарушением срока по ходатайству от ДД.ММ.ГГГГ о полном исполнении предписания № 101-Ф-2021г. от ДД.ММ.ГГГГ об освобождении земельного участка с кадастровым номером № от отходов производства и потребления и приведении деятельности на земельном участке в соответствии с видом разрешенного использования «для садоводства».

В судебном заседании ФИО1 требования искового заявления поддержал.

Представитель Администрации Одинцовского городского округа Московской области ФИО2 с иском не согласился, возражал против его удовлетворения.

Представитель СНТ «Огнеупорщик» в суд не явился, извещен, дело рассмотрено в его отсутствии по представленным доказательствам.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в числе прочих осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с главами 3 и 4 Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

Согласно части 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в числе прочих осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа.

Статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (п. 1). Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи (п. 2). Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений (п. 3).

Порядок осуществления муниципального земельного контроля в границах городского округа Одинцово Московской области установлен Положением о муниципальном контроле на территории Одинцовского городского округа Московской области, утвержденным решением Совета депутатов Одинцовского городского округа Московской области от 30.01.2020 №4/14 (далее – Положение).

Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

Согласно пункту 4.1. Положения проверки, проводимые должностными лицами администрации, могут быть плановыми, внеплановыми, документарными и выездными, организованными как в отношении юридических лиц, так и в отношении граждан (п. 4.1.2).

На основании п. 4.4 Положения по результатам проверки составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Защита прав граждан и юридических лиц при осуществлении муниципального контроля осуществляется в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5.2 Положения).

Муниципальные правовые акты, нарушающие права и (или) законные интересы граждан и юридических лиц, не соответствующие законодательству Российской Федерации, могут быть признаны недействительными полностью или частично в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации Одинцовского городского округа Московской области от 01.08.2019 № 119 утвержден административный регламент осуществления муниципального земельного контроля на территории Одинцовского городского округа Московской области, которым предусмотрены права уполномоченного органа при осуществлении мероприятий по муниципальному земельному контролю, и в числе прочих указано, что в случае выявления при проведении проверки нарушений субъектом проверки требований земельного законодательства выдавать субъекту проверки предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к административной или иной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником земельного участка №р площадью ..... кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: АДРЕС, д. Лапино, с/т Огнеупорщик.

Отдел муниципального земельного контроля Администрации Одинцовского городского округа Московской области рассмотрел обращение председателя СНТ «Огнеупорщик» № юр от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу организации свалки на земельном участке, расположенном в СНТ «Огнеупорщик» №р.

С выездом на место Отделом муниципального земельного контроля Администрации Одинцовского городского округа Московской области установлено, что на земельном участке с К№, площадью ..... кв.м, категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства, расположенном по адресу: АДРЕС, осуществляется свалка и складирование твердых бытовых отходов, бывшая в употреблении мебель (стулья, диваны, мебельные листы ДСП, двери, оконные рамы и т.д.) автомобильные покрышки, металлолом (арматура, гаражи ракушки и т.д.) осколки стекол, а также складирование пластика резиносодержащих и текстильных изделий, имеются следы розлива горюче-смазочных материалов с характерным запахом. Площадь навалов превышает ..... площади земельного участка, объем навалов ориентировочно превышает ..... м.куб.

В целях предупреждения нанесения вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан, материалы осмотра направлены в Министерство экологии и природопользования в Территориальный отдел № 28 Главного управления административно-технического надзора по Московской области, а также начальнику отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Одинцовскому городскому округу ГУ МЧС по Московской области для рассмотрения в рамках государственного экологического надзора и пожарного надзора.

Документы, приложенные к обращению председателя, свидетельствуют о продолжительном, систематическом использовании земельного участка не по целевому назначению.

Так, из акта обследования участка от ДД.ММ.ГГГГ комиссией правления по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации, земельный участок обследован без захода на его территорию – сквозь забор из сетки-рабицы и с построек соседних участков по всему периметру участка; при этом владелец участка ФИО1 на обследование не явился, приезжает на участок в основном в ночное время или ранним утром до 6 утра, на контакт не идет, имеет задолженность по членским и целевым взносам; подача электроэнергии прекращена из-за высокой пожароопасности на участке по Решению Общего собрания СНТ.

При проведении осмотра земельного участка ФИО1 установлено, что земельный участок огорожен по периметру, на участке расположен объект недвижимости – жилой дом, в границах участка, а также на прилегающей территории собственником земельного участка осуществляется накопительная свалка различных вещей, несистематизированное складирование открытым способом без защиты от атмосферных осадков непосредственно на грунте в виде навалов твердых бытовых отходов и различных продуктов потребления, в том числе бывших в употреблении: пиломатериалы (доски, брусья), мебели (стулья, диваны, мебельные листы ДСП, двери, оконные рамы и др.), автомобильные покрышки, остатки пластиковых автомобильных бамперов, металлолом в виде арматуры, разобранных гаражей ракушек (пеналы) и др., а также складирование пластика, резиносодержащих и текстильных изделий, имеются следы розлива горюче-смазочных материалов (моторные масла) с характерным запахом.

При этом в ходе визуального осмотра не выявлены какие-либо строительные материалы, пригодные для строительства, и хранение которых осуществляется надлежащим образом. Открытое хранение на грунте и отсутствие защиты от атмосферных осадков приводит к проникновению в почву продуктов разложения и вредных веществ.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 указывает, что он не согласен с ответом и действиями Администрации Одинцовского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку такой ответ был получен с нарушением срока по его ходатайству от ДД.ММ.ГГГГ о полном исполнении предписания. Полагает, что в отношении него предвзятое отношение, поскольку все недостатки были устранены, предписание исполнено.

Как усматривается из представленного ответа от ДД.ММ.ГГГГ № №, администрация Одинцовского городского округа Московской области по результатам рассмотрения ходатайства ФИО1 с информацией об исполнении предписания об освобождении территории земельного участка с кадастровым номером № от отходов производства и потребления и приведении деятельности на земельном участке в соответствии с видом разрешенного использования «Для садоводства» сообщила, что по результатам осмотра земель общего пользования земельного участка фактов свидетельствующих о вывозе отходов потребления не выявлено. С момента выдачи предписания на момент осмотра ДД.ММ.ГГГГ признаков вывоза и уборки навалов и складирования отходов, продуктов потребления, строительных остатков и т.п. не выявлено. Признаки ведения садоводства отсутствуют.

Истец полагает, что такой ответ нарушает его права, поскольку дан ответчиком с нарушением срока, а согласно представленным в дело фотоматериалам, земельный участок с кадастровым номером № полностью освобожден.

Вместе с тем, по общему правилу, предусмотренному законом, защите подлежит только нарушенное право.

Анализируя вышеприведенные положения действующего законодательства, принимая во внимание установленные судом обстоятельства, оценив и исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что действия администрации и контролирующих органов соответствуют положениям действующего законодательства. Судом не установлено, а истцом не доказано, что полученный ответ каким-либо образом нарушает права истца. Сами требования сводятся к тому, что ФИО1 фактически исполнил требования предписания, однако такой факт суд установить не может, поскольку проверочные мероприятия могут быть выполнены исключительно в рамках осуществления муниципального земельного контроля. Нарушенных прав истца, которые подлежали бы судебной защите, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований искового заявления надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 12, 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Одинцовского городского округа МО о признании недействительным ответа от ДД.ММ.ГГГГ №, признании действий незаконными, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.В. Саркисова

Мотивированное решение составлено 17.02.2023 г.