Дело №12-571/2023

УИД86RS0001-01-2023-003876-57

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30августа 2023 года г.Ханты-Мансийск

Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО1,

с участием:

лица, привлекаемого к административной ответственности –ФИО2,

представителя УФАС по ХМАО-Югре – ФИО3, действующей на основании доверенности от 22.05.2023г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ХМАО-Югре ФИО4 от 06 июля 2023 года по делу №086/04/14.9-969/2023, которым должностное лицо – ФИО2,ДД.ММ.ГГГГ года рождения привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ХМАО-Югре ФИО4 от 06 июля 2023 должностное лицо – ранее занимавший должность директора Департамента муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Считая указанное постановление незаконным и необоснованным, ФИО2 обратился в суд с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по делу, указав, что не является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как не имел возможности исполнить предупреждение УФАС от 10.06.2021 с требованием о совершении действий по возврату переданного Обществу имущества, поскольку был уволен из Департамента. Привлечение к административной ответственности ставится в зависимость от прекращения нарушения – восстановления нарушенного права. Кроме того, решение Комиссии УФАС по ХМАО-Югре от 08.07.2022 он не получал, в связи с чем, был лишен права на его обжалование. Также указывает, что ранее 27.02.2023г. по указанным обстоятельствам уже привлекался к административной ответственности, и было вынесено решение Ханты-Мансийского районного суда от 24.05.2023г. об отмене обжалуемого постановления, которым ФИО2 был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.9Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО2 доводы и обоснование жалобы поддержал в полном объеме, просил прекратить производство по делу.

Представитель УФАС по ХМАО-Югре ФИО3 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, указав на наличие состава правонарушения в действиях ФИО2, на доказанность его вины, представила письменные возражения на жалобу, просила оставить постановление без изменения.

Суд, выслушав ФИО2, должностное лицо административного органа, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, установил следующее.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ХМАО-Югре ФИО4 от 06.07.2023 должностное лицо – ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхза то, что, являясь директором Департамента муниципальной собственности Администрации г.Ханты-Мансийска, находясь по адресу: <...>, 04.07.2019 заключил договор аренды №686-5/19 с АО УТС без проведения торгов, в нарушение требований Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О Концессионных соглашениях», чем допустил нарушение ч.1 ст.15 Федерального закона 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Административная ответственность по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхпредусмотрена за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательствомРоссийской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса, и влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Суд находит обжалуемое постановление подлежащим отмене, в связи с допущенными существенными процессуальными нарушениями.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного кодекса).

Частью 5 статьи 4.1 названного кодекса определено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В судебном заседании установлено, что постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ХМАО-Югре ФИО4 от 27.02.2023 должностное лицо - ФИО2 был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что, являясь директором Департамента муниципальной собственности Администрации г.Ханты-Мансийска, находясь по адресу: <...>, 04.07.2019 заключил договор аренды №686-5/19 с АО УТС без проведения торгов, в нарушение требований Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О Концессионных соглашениях», чем допустил нарушение ч.1 ст.15 Федерального закона 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Решением Ханты-Мансийского районного суда от 25 апреля 2023г., оставленным без изменения решением суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 07 июня 2023 года, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ХМАО-Югре ФИО4 от 27 февраля 2023 года по делу №086/04/14.9-132/2023, которым должностное лицо – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхс назначением наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей, отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Между тем, в отношении ФИО2 вновь 21.06.2023г. был составлен протокол об административной правонарушении по части 1 статьи 14.9 Российской Федерации об административных правонарушениях за вышеуказанное правонарушение, и обжалуемым постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ХМАО-Югре ФИО4 от 06 июля 2023 года по делу №086/04/14.9-969/2023, должностное лицо – ФИО2,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вновь был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи названного кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что по факту совершения противоправного деяния, выразившегося в нарушении требований Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О Концессионных соглашениях», части 1 статьи 15 Федерального закона 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ХМАО-Югре ФИО4 от 27.02.2023 должностноелицо - ФИО2 уже был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесение по этому же факту совершения противоправного деяния другого постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ХМАО-Югре ФИО4 от 06 июля 2023 года по делу №086/04/14.9-969/2023,о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной названной нормой, противоречит требованиям пункта 7 части 1 статьи 24.5 названного кодекса.

При изложенных обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ХМАО-Югре ФИО4 от 06 июля 2023 года по делу №086/04/14.9-969/2023, которым должностное лицо – ФИО2,ДД.ММ.ГГГГ года рождения привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу которого по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ХМАО-Югре ФИО4 от 06 июля 2023 года по делу №086/04/14.9-969/2023, которым должностное лицо – ФИО2,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда ФИО1