Решение по делу № 2А-4980/2022 от 13.12.2022 | Засвияжский районный суд г. Ульяновска (Ульяновская область)

Дело № 2а-4980/2022

73RS0002-01-2022-008428-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 13 декабря 2022 года

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Лисовой Н.А.,

при секретаре Артеменковой А.Д.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Засвияжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Ульяновска о возложении обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов пользователей автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Засвияжского района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к администрации города Ульяновска о возложении обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов пользователей автомобильных дорог, возложении обязанности устранить нарушения прав. В обосновании иска указав, что в ходе проверки прокуратурой района доводов обращений граждан о ненадлежащем обеспечении безопасности движения пешеходов, а также ненадлежащем эксплуатационном состоянии дорог, расположенных на территории Засвияжского района г. Ульяновска, в деятельности администрации города Ульяновска выявлены нарушения закона, требующие прокурорского вмешательства.

Так, в ходе проведенной прокуратурой района проверки по обращению ФИО3 было установлено, что участок дороги, проходящий от ГСК «Высотный» до <адрес> в <адрес>, в реестре муниципальной собственности г. Ульяновска не числится, в оперативное управление Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Ульяновска не передавался.

Кроме того, в ходе выезда ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района с привлечением специалиста центра дорожного и технического надзора, пропаганды БДД Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области установлено, что вышеуказанная дорога в нарушение требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на всем протяжении имеет дефекты в виде сплошного разрушения дорожного покрытия (выбоин).

Прокуратурой района также были установлены нарушения требований государственных стандартов в деятельности администрации г. Ульяновска в сфере обеспечения безопасности дорожного движения по обращениям ФИО6 и ФИО4 Проверочные мероприятия прокуратурой района были проведены ДД.ММ.ГГГГ также с участием вышеуказанных специалистов.

Так, по обращению ФИО6 установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 участок дороги, проходящий вдоль домов №а и № по <адрес> в <адрес>, на всем протяжении имеет дефекты дорожного покрытия в виде сплошного разрушения (выбоины, просадки).

Аналогичное нарушение закона установлено прокуратурой района и по обращению ФИО4 при проверке эксплуатационного состояния дороги по 1-му пер. Агрономический в <адрес>.

Кроме того, в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» дорога по 1-му пер. Агрономический в <адрес> не имеет тротуаров.

Ранее прокуратурой района главе города Ульяновска ДД.ММ.ГГГГ внесено обобщенное представление об устранении вышеназванных нарушений закона.

Согласно полученному ответу администрации г. Ульяновска с данными нарушениями ответчик согласен. Вместе с тем, до настоящего времени меры к их устранению не приняты.

С учетом уточнений, просит суд признать незаконным бездействие администрации города Ульяновска, выразившееся в неисполнении возложенных на нее обязанностей по содержанию муниципальных автомобильных дорог <адрес>, участка дороги, проходящего вдоль домов №а и № по <адрес> в <адрес>, а также участка дороги, проходящего <адрес>. Обязать администрацию города Ульяновска включить в реестр муниципальной собственности администрации г. Ульяновска участок дороги, проходящий от ГСК «Высотный» до дороги вдоль <адрес> в <адрес>, протяженностью 130 метров. Обязать администрацию г. Ульяновска в соответствии с требованием п. 5.2.4 ФИО8 50597-2017 устранить сплошное разрушение дорожного покрытия (выбоины) на всем протяжении участка дороги (130 метров), проходящего от ГСК «Высотный» до дороги вдоль <адрес> в <адрес>. Обязать администрацию <адрес> в соответствии с требованием п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 устранить дефекты дорожного покрытия в виде сплошного разрушения (выбоины, просадки) на участке дороги, проходящего вдоль домов №а и № по <адрес> в <адрес>, на всем его протяжении (60 метров). Обязать администрацию <адрес> в соответствии с требованием п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 устранить дефекты дорожного покрытия в виде сплошного разрушения (выбоины, просадки) на всем протяжении дороги по 1-му пер. Агрономический в <адрес> (160 метров).

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, УМВД России по Ульяновской области, ФИО2, ГСК «Высотный», УМС администрации г.Ульяновска, МБУ «Дорремстрой».

Определением суд производство по административному делу по иску Прокурора Засвияжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Ульяновска в части требований об обязании в соответствии с требованием п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 произвести строительство тротуаров на всем протяжении дороги по 1-му пер. Агрономический в <адрес> (160 метров), прекращено, в связи с отказом от иска в данной части.

В судебном заседании представитель административного истца - ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме. Дала пояснения, аналогичные доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации города Ульяновска в судебное заседание не явилась. Представила отзыв на исковое заявление, в котором просит административное исковое заявление оставить без удовлетворения, указав, что в реестре муниципальной собственности числятся автомобильные дороги в городе Ульяновске по 1-му пер. Агрономический и по <адрес> вдоль домов №а и №. Переданы на праве оперативного управления Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска. Участок автомобильной дороги проходящий от ГСК «Высотный» до <адрес> не числится в реестре муниципальной собственности. Администрацией города Ульяновска направлены запросы в исполнительные органы о наличии автомобильной дороги в реестре федерального имущества и реестре государственного имущества Ульяновской области. После получения всей необходимой информации администрацией <адрес> будет рассмотрен вопрос о возможности включения автомобильной дороги проходящий от ГСК «Высотный» ФИО9 в реестр муниципального имущества.

Представители Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, УМВД России по Ульяновской области, ГСК «Высотный», ФИО4, ФИО6, в УМС администрации г.Ульяновска, МБУ «Дорремстрой».

Суд определил, рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пунктам 2 и 3 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п.п. 6, 10, 12 ст. 13 вышеуказанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных Федеральным законом от 08.11.2007 № 257, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 6 и 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом, содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Как установлено ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 «О безопасности дорожного движения» (далее - федеральный закон от 10.12.1995 № 196), ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Частью 2 ст. 12 указанного Федерального закона установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ вопросов местного значения (пункт 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Частью 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ предусмотрено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (часть 9 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В силу пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Засвияжского района города Ульяновска, проведена проверка, по обращению ФИО3 (представитель ГСК «Высотный») было установлено, что участок дороги, проходящий от ГСК «Высотный» до <адрес> в <адрес>, в реестре муниципальной собственности г. Ульяновска не числится, в оперативное управление Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Ульяновска не передавался.

Кроме того, в ходе выезда ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района с привлечением специалиста центра дорожного и технического надзора, пропаганды БДД Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области установлено, что вышеуказанная дорога в нарушение требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы.Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на всем протяжении имеет дефекты в виде сплошного разрушения дорожного покрытия (выбоин).

Прокуратурой района главе города Ульяновска ДД.ММ.ГГГГ внесено обобщенное представление об устранении вышеназванных нарушений закона.

Согласно полученному ответу администрации г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ с данными нарушениями ответчик согласен. В настоящее время администрацией <адрес> проводится работа по обследованию участка автомобильной дороги, проходящей от ГСК «Высотный» до <адрес>, с целью рассмотрения возможности дальнейшего включения данного участка в муниципальную собственность. ДД.ММ.ГГГГ МБУ «Стройзаказчик» заключён муниципальный контракт с ООО «Самаратрансстрой» на выполнение работ по реконструкции моста по <адрес> с подходами. Срок выполнения работ - до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно перечню дворовых территорий, ремонтируемых в 2022 году в рамках муниципального задания МБУ «Дорремстрой», в настоящее время выполнен ремонт асфальтового покрытия придомовой территории <адрес>, ремонт покрытия дороги в районе домов №А и № по <адрес> в текущем году не предусмотрен.

Также сообщаем, что дорога по 1-му пер. Агрономическому относится к 4 категории, имеет грунтовое покрытие. В текущем году планировалось выполнить работы по отсыпке дороги инертным материалом с выполнением грейдирования, однако в связи с дефицитом асфальтогранулята выполнить текущий ремонт покрытия дороги не представляется возможным.

По вопросу устройства пешеходного тротуара по 1-му пер. Агрономическому сообщаем, что на данном участке устройство тротуара не требуется, так как данный участок является транспортно-пешеходным в связи со стеснёнными условиями. Кроме того, согласно публичной кадастровой карте, часть земельных участков, расположенных вдоль дороги по 1-му пер. Агрономический, заходят на проезжую часть.

Вместе с тем, до настоящего времени меры к их устранению не приняты.

В реестре объектов государственной собственности Ульяновской области, ведение которого осуществляет Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, сведения об объектах недвижимости - участок дороги, проходящий вдоль домов №№а и 57 по <адрес> в <адрес>, участок дороги, проходящий от ГСК «Высотный» до <адрес> в <адрес>, отсутствуют.

Дорожную деятельность в муниципальном образовании «город Ульяновск» осуществляет отраслевой (функциональный) орган администрации города Ульяновска - Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска.

Управление осуществляет свою деятельность согласно Положению, утвержденному решением Ульяновской Городской Думы от 25.02.2016 № 19 «О внесении изменений в решение Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 № 90 «Об учреждении отраслевых (функциональных) органов администрации города Ульяновска» в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в муниципальной собственности.

Разрешая административный спор, проанализировав положения Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ и Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ, установив, что фактически существующая и эксплуатируемая автомобильная дорога проходящий от ГСК «Высотный» до дороги вдоль <адрес> в <адрес>, протяженностью 130 метров, которая не является дорогой общего пользования федерального либо регионального значения, земельный участок под ней не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, право муниципальной собственности на нее не оформлено, приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных административных исковых требований в целях устранения допущенного со стороны Администрации незаконного бездействия, а также надлежащей организации и осуществления дорожной деятельности на территории горда в интересах неопределенного круга лиц.

Из системного анализа положений пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ и части 9 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ прямо следует, что уполномоченные органы местного самоуправления должны принять в муниципальную собственность автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, а также частных автомобильных дорог.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования Прокурора Засвияжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Ульяновска о возложении обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов пользователей автомобильных дорог, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.176-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Прокурора Засвияжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Ульяновска выразившееся в неисполнении возложенных обязанностей по содержанию муниципальных автомобильных дорог по 1-му пер. Агрономический в <адрес>, участка дороги, проходящего вдоль домов №а и № по <адрес> в <адрес>, а также участка дороги, проходящего от ГСК «Высотный» до <адрес> в <адрес>.

Обязать Администрацию города Ульяновска принять меры для регистрации в установленном порядке права муниципальной собственности участок дороги, проходящий от ГСК «Высотный» до дороги воль дома №;7 по <адрес> в <адрес>, протяженностью 130 метров.

Обязать администрацию г. Ульяновска в соответствии с требованием п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 устранить сплошное разрушение дорожного покрытия (выбоины) на всем протяжении участка дороги (130 метров), проходящего от ГСК «Высотный» до дороги вдоль <адрес> в <адрес>.

Обязать администрацию г. Ульяновска в соответствии с требованием п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 устранить дефекты дорожного покрытия в виде сплошного разрушения (выбоины, просадки) на участке дороги, проходящего вдоль домов №а и № по <адрес> в <адрес>, на всем его протяжении (60 метров).

Обязать администрацию г. Ульяновска в соответствии с требованием п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 устранить дефекты дорожного покрытия в виде сплошного разрушения (выбоины, просадки) на всем протяжении дороги по 1-му пер. Агрономический в <адрес> (160 метров).

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.А. Лисова